第三章 旅行社管理法规制度

第三章旅行社管理法规制度第一节旅行社管理法规概述一、旅行社的概念及《条例》的适用范围旅行社:是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。《条例》所称招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包括：（一）安排交通服务；（二）安排住宿服务；（三）安排餐饮服务；（四）安排观光游览、休闲度假等服务；（五）导游、领队服务；（六）旅游咨询、旅游活动设计服务。国务院旅游行政主管部门（国家旅游局）负责全国旅行社的监督管理工作。县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门（旅委或旅游局）按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理。二、旅行社分类及其经营业务范围:旅行社按照经营业务范围，分为国内旅游业务和入境旅游业务；出境旅游业务。经营出境旅游业务的旅行社，也可经营国内旅游业务和入境旅游业务。未经国家旅游局批准，任何旅行社不得经营中国境内居民出境旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务。第二节旅行社的设立和变更一、设立旅行社的条件申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下列条件：（一）有固定的经营场所；（二）有必要的营业设施；（三）有不少于30万元的注册资本。旅行社经营场所应当符合下列要求：（一）拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；（二）营业用房应当满足业务经营的需要。旅行社营业设施应当至少包括下列设施、设备：（一）2部以上的直线固定电话；（二）传真机、复印机；（三）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。注册资本和质量保证金经营出境旅游业务注册资本：30万元人民币质量保证金：120万经营国内旅游业务和入境旅游业务注册资本：30万元人民币质量保证金：20万质量保证金的利息属于旅行社所有二、申请开办旅行社应提交的文件：1、设立申请书；2、法定代表人履历表及身份证明；3、企业章程；4、依法设立的验资机构出具的验资证明；5、经营场所的证明；6、营业设施、设备的证明或者说明；7、工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》三、申请开办旅行社的审批程序：申请设立国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当向所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请批准。申请设立出境旅游业务的旅行社，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请批准。（一）审核原则受理申请经营出境旅游业务的旅行社必须已取得经营许可满2年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，方可以申请经营出境旅游业务。（二）审批期限各级部门应当自收到申请书之日起的20个工作日内作出批准或不予批准的决定。（三）颁证、办理营业执照旅游行政管理部门应当向经审核批准的申请人颁发《旅行社业务经营许可证》，申请人应当在收到许可证后，持许可证到工商行政管理部门办理营业执照。四、申请设立外商投资旅行社的特别规定外商投资旅行社包括三种形式：1、中外合资经营旅行社；2、中外合作经营旅行社；3、外资旅行社。（一）外商投资旅行社的申办程序设立外商投资旅行社，由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定条件的相关证明文件。国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕。同意设立的，出具外商投资旅行社业务许可审定意见书；不同意设立的，书面通知申请人并说明理由。（二）外商投资旅行社的经营范围：1、入境旅游业务；2、国内旅游业务。外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。五、旅行社的变更及其管理（一）变更经营范围原经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请。予以许可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持换发的旅行社业务经营许可证到工商行政管理部门办理变更登记。（二）其它变更事项旅行社名称、经营场所、出资人、法定代表人等登记事项变更的，应当在办理变更登记后，持已变更的《企业法人营业执照》向原许可的旅游行政管理部门备案。旅行社终止经营的，应当在办理注销手续后，持工商行政管理部门出具的注销文件，向原许可的旅游行政管理部门备案。►：旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。第三节旅行社的分支机构旅行社分社及旅行社服务网点，不具有法人资格，以设立分社、服务网点的旅行社的名义从事《条例》规定的经营活动，其经营活动的责任和后果，由设立社承担。旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。设立社向分社所在地工商行政管理部门办理分社设立登记后，应当持下列文件向分社所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案：（一）设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本；（二）分社的《营业执照》；（三）分社经理的履历表和身份证明；（四）增存质量保证金的证明文件。没有同级的旅游行政管理部门的，向上一级旅游行政管理部门备案。设立社向服务网点所在地工商行政管理部门办理服务网点设立登记后，应当在3个工作日内，持下列文件向服务网点所在地与工商登记同级的旅游行政管理部门备案：（一）设立社的旅行社业务经营许可证副本和企业法人营业执照副本；（二）服务网点的《营业执照》；（三）服务网点经理的履历表和身份证明。没有同级的旅游行政管理部门的，向上一级旅游行政管理部门备案。每设立一个分社经营出境旅游业务质量保证金：30万经营国内旅游业务和入境旅游业务质量保证金：5万旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，存入质量保证金。有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金：（一）旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；（二）旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。旅行社存入、续存、增存质量保证金后7个工作日内，应当向作出许可的旅游行政管理部门提交存入、续存、增存质量保证金的证明文件，以及旅行社与银行达成的使用质量保证金的协议。旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%，并向社会公告。旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回质量保证金。三、旅行社分支机构的管理旅行社对其设立的分社实行统一的人事、财务、招徕、接待制度规范。旅行社对其设立的服务网点实行统一管理、统一财务、统一招徕、统一咨询服务规范。第四节旅行社的经营旅行社及其分社、服务网点，应当将《旅行社业务经营许可证》、《旅行社分社备案登记证明》或者《旅行社服务网点备案登记证明》，与营业执照一起，悬挂在经营场所的显要位置。旅行社业务经营许可证不得转让、出租或者出借。旅行社的下列行为属于转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证的行为：（一）除招徕旅游者和符合规定的接待旅游者的情形外，准许或者默许其他企业、团体或者个人，以自己的名义从事旅行社业务经营活动的；（二）准许其他企业、团体或者个人，以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务的。旅行社设立的办事处、代表处或者联络处等办事机构，不得从事旅行社业务经营活动。旅行社以互联网形式经营旅行社业务的，除符合法律、法规规定外，其网站首页应当载明旅行社的名称、法定代表人、许可证编号和业务经营范围，以及原许可的旅游行政管理部门的投诉电话。旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反有关法律、法规规定的内容。旅行社不得安排的活动，主要包括：（一）含有损害国家利益和民族尊严内容的；（二）含有民族、种族、宗教歧视内容的；（三）含有淫秽、赌博、涉毒内容的；（四）其他含有违反法律、法规规定内容的。旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项：（14条）（一）旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号；（二）旅行社经办人的姓名、联系电话；（三）签约地点和日期；（四）旅游行程的出发地、途经地和目的地；（五）旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准；（六）旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间；（七）旅游者自由活动的时间和次数；（八）旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式；（九）旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称；（十）需要旅游者另行付费的游览项目及价格；（十一）解除或者变更合同的条件和提前通知的期限；（十二）违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任；（十三）旅游服务监督、投诉电话；（十四）双方协商一致的其他内容。旅行社需要将在旅游目的地接待旅游者的业务作出委托的，应当按照《条例》的规定，委托给旅游目的地的旅行社并签订委托接待合同。旅游行程开始前，当发生约定的解除旅游合同的情形时，经征得旅游者的同意，旅行社可以将旅游者推荐给其他旅行社组织、接待，并由旅游者与被推荐的旅行社签订旅游合同。未经旅游者同意的，旅行社不得将旅游者转交给其他旅行社组织、接待。旅行社组织中国内地居民出境旅游的，应当为旅游团队安排领队全程陪同。旅行社为接待旅游者委派的导游人员或者为组织旅游者出境旅游委派的领队人员，应当持有国家规定的导游证、领队证。旅行社不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用，主要包括：（一）垫付旅游接待费用；（二）为接待旅游团队向旅行社支付费用；（三）其他不合理费用。旅行社聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得有下列行为：（一）拒绝履行旅游合同约定的义务；（二）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程;（三）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。旅行社及其委派的导游人员和领队人员的下列行为，属于擅自改变旅游合同安排行程：（一）减少游览项目或者缩短游览时间的；（二）增加或者变更旅游项目的；（三）增加购物次数或者延长购物时间的；（四）其他擅自改变旅游合同安排的行为。为减少自然灾害等意外风险给旅游者带来的损害，旅行社在招徕、接待旅游者时，可以提示旅游者购买旅游意外保险。鼓励旅行社依法取得保险代理资格，并接受保险公司的委托，为旅游者提供购买人身意外伤害保险的服务。发生出境旅游者非法滞留境外或者入境旅游者非法滞留境内的，旅行社应当立即向所在地县级以上旅游行政管理部门、公安机关和外事部门报告。旅行社及其委派的导游人员、领队人员在经营、服务中享有下列权利：（一）要求旅游者如实提供旅游所必需的个人信息，按时提交相关证明文件；（二）要求旅游者遵守旅游合同约定的旅游行程安排，妥善保管随身物品；（三）出现突发公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因违反旅游合同约定采取补救措施时，要求旅游者配合处理防止扩大损失，以将损失降低到最低程度；（四）拒绝旅游者提出的超出旅游合同约定的不合理要求；（五）制止旅游者违背旅游目的地的法律、风俗习惯的言行。旅行社应当妥善保存招徕、组织、接待旅游者的各类合同及相关文件、资料，以备县级以上旅游行政管理部门核查。合同及文件、资料的保存期，应当不少于2年。旅行社不得向其他经营者或者