第九章 公务员交流回避制度

中国公务员制度中国公务员制度公务员交流制度公务员回避制度中国公务员制度第一节公务员交流制度•一、公务员交流•公务员的交流是指机关根据工作需要和公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。中国公务员制度二、公务员交流的范围与方式《公务员法》第六十三条：公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。（一）范围1.内部交流2.外部交流中国公务员制度1．调任•调任是指国有企事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当层次的非领导职务。《公务员法》第六十四条规定：“国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位要求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。”（1）调任与录用的区别（2）调任的条件和要求中国公务员制度2．转任转任是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职。《公务员法》第六十五条规定：“公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。”中国公务员制度(1)转任的类型：转任类型轮换转任常规转任区别常规转任轮换转任对象所有在职公务员特定领导成员和工作性质特殊的非领导成员方式随时进行计划进行目的丰富工作廉政建设中国公务员制度（2）转任的条件与情形条件1.拟任职位所要求的资格条件2.在规定的编制限额和职数内进行1.在机关内部调剂人员空缺。2.为了合理使用人才。3.为了解决公务员个人生活困难。4.为基层机关和边远艰苦地区选派所需人员。5.为上级领导机关选调有基层经验的领导后备人员和业务骨干提供方便。情形中国公务员制度（3）转任特点•第一、转任的对象都是公务员•第二、转任的范围是机关内部•第三、转任人员的公务员身份不变中国公务员制度质疑一：王志不是公务员，怎么直接就能当官！质疑二：王志出任副市长有违法律程序？质疑三：侃而优则士？我，王志2008年10月正式挂职丽江副市长。中国公务员制度3.挂职锻炼挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务，锻炼期间不改变与原机关人事关系的一种特殊的交流制度。（1）挂职锻炼具有指令性和计划性（2）挂职锻炼的时间一般是一至两年（3）对挂职锻炼的去向范围规定：下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位。（4）挂职人员挂职期间不改变与原机关的人事关系。中国公务员制度“博士服务团”是中组部和团中央为实施西部大开发战略，提供人才支持和智力服务的重要举措。我，王志，2010年9月出任中国红基会党支部书记，改行搞慈善了！我，王志2010年5月20日，被免去丽江市人民政府副市长职务，该打道回府了！中国公务员制度第二节公务员回避制度“南人官北、北人官南”荐举中“避乡”科举中“避亲”任官中“避籍”“在职官，寄籍五百里不得任职”。中国公务员制度一、公务员回避制度概念•公务员回避制度是指为使国家公务员不因亲属关系对职务活动产生不良影响，对公务员任职、执行公务、任职地区等方面作的限制性规定的总称。基本特点预防性广泛性强制性中国公务员制度二、回避类型2.公务回避3.地域回避1.任职回避中国公务员制度【案例】•X市教育局在新一批干部任免的公示期间，该局一名工作人员向教育局机关提出意见：认为该局拟任科长的一名公务员应当执行任职回避。教育局审查后直接做出了该名同志任职回避的决定。•问题：•（1）列出需要任职回避的几种亲属关系？•（2）X市教育局做出的任职回避的决定程序是否合法？为什么？•（3）谁有权申请公务员回避？中国公务员制度（一）任职回避•任职回避，是指对有某种亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。三代以内旁系血亲近姻亲关系直系血亲关系夫妻关系回避亲属中国公务员制度（二）公务回避•公务回避是指对公务员在执行公务时，所处理的问题涉及本人或者与本人有某种亲属关系的人员时所作出的限制性规定。•公务员回避的情形：•《公务员法》第七十条:1.涉及本人利害关系的；2.涉及与本人有亲属人员的利害关系的；3.其他有可能影响公正执行公务的。中国公务员制度（三）地域回避•地域回避是指对公务员原籍任职方面所作的限制规定。•【案例】某非民族乡召开人民代表大会前夕，群众议论乡长选举问题。甲村民说，王××这次当选的可能性不大，因为王××是本乡人，本乡人不可能当乡长。乙村民说：那不一定，王××工作踏实，政绩突出，在群众中有很大威信，他当选的可能性最大。•请你分析王××当选乡长的可能性。《公务员法》第六十九条规定：“公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。”县（市）委书记、县（市）长职务以及县纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院和公安部门。中国公务员制度三、公务员回避方式•1.自行回避•2.申请回避•3.决定回避中国公务员制度四、回避制度存在的问题•1.其他特殊关系的回避情形未作明确规定。•2.故意不回避情形未明确应承担的法律责任。