第二章 报关与报关管理制度

第二章报关与报关管理制度第一节报关概述第二节报关单位的资格和注册登记制度第三节报关员的资格认定及其职责一、报关的概念是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。理解：报关与通关的关系。第一节报关概述报关是从海关管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续；通关还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。二、报关范围（一）进出境运输工具：船舶、车辆、航空器、驮畜；（二）进出境货物：一般进口货物；一般出口货物；保税货物；暂准进出口货物；特定减免税进出口货物；过境、转运和通运货物及其他进出境货物。（三）进出境物品：行李物品、邮递物品和其他物品。一些特殊货物，如通过电缆、管道输送进出境的水、电等无形的货物，如附着在货品载体上的软件等也属报关范围；三、报关的分类（一）按对象分为运输工具报关、货物报关和物品报关。（二）按报关目的分为进境报关、出境报关（三）按报关的行为性质：分为自理报关、代理报关。进出口货物收发货人自行办理报关业务。接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关业务的行为。行为与责任报关企业代理方式行为属性法律责任报关单位直接代理委托代理行为法律后果直接作用于被代理人（委托人）；报关企业亦有相应责任间接代理视同报关企业自己报关直接作用于代理人（报关企业）；报关企业承担收发货人自己报关时所应承担的相同责任（一）进出境运输工具报关申报原因？情景问答：一艘满载钢材的船舶从美国纽约驶往中国青岛，在青岛海关报关？进出境申报是运输工具报关的主要内容。申报内容：时间、航次、货物，物品，货币情况、旅客、合法性证明文件等等。配合检查四、报关的基本内容最复杂，在第五章要详细学习。大概程序，主要是四个步骤：书面或电子申报、配合查验、缴纳税费、放行（二）进出境货物报关货物＝物品吗？(一)行李物品情景：从美国留学归来，在国际机场，行李物品怎么报关？自用和合理的数量原则红绿通道，选红色通道的旅客需填写“进出境旅客行李物品申报单”（三）进出境物品的报关(二)邮递物品寄件人填写“报税单”，小包邮件填写绿色标签，“报税单”和“绿色标签”随物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关情景诠释：若你将一包衣服从武汉寄往英国伦敦，怎样报关？第二节报关单位的资格和注册登记制度一、报关单位的概念和类型（一）报关单位的概念报关单位是指在海关注册登记或经海关批准，向海关办理进出口货物报关纳税等海关事务的境内法人或其它组织。1、报关单位的分类与报关方式的对应关系进出口货物收发货人报关单位直接代理报关企业间接代理（二）报关单位的分类自理报关代理报关有进出口经营权；无进出口经营权货代公司；报关行2、报关代理的属性与法律责任代理方式行为属性法律责任报关企业代理报关直接代理委托代理行为，以委托人“名义”法律后果直接作用于委托人间接代理视同报关企业自己报关，以报关企业自己“名义”法律后果直接作用于报关企业二、报关单位注册登记本部注册登记许可报关企业工商部门登记海关注册登记（代理）分支机构注册登记许可进出口货物收发货人海关注册登记注册登记证书（自理报关单位）报关单位注册登记制度是指进出口货物收发货人、报关企业依法向海关提交规定的注册登记申请材料，经注册地海关依法对申请注册登记材料进行审核，准予其办理报关业务的管理制度。备案制注册登记许可制（一）进出口货物收发货人注册登记提交材料：1.企业法人营业执照副本复印件2.对外贸易经营者登记备案表复印件3.企业章程复印件4.税务登记证书副本复印件5.银行开户证明复印件6.组织机构代码证书副本复印件7.报关单位情况登记表、报关单位管理人员情况登记表8.其他注册登记证书的变更（30日内）、注销（二）报关企业注册登记许可1.程序：申请（材料）—处理（不符合，错误）—审查（20日内）—作出许可（直属海关）2.期限：2年，需要延续有效期的，应当办理延续手续（届满40日前），延续有效期为2年。3.撤销与注销撤销：海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出注册登记许可的超越法定职权作出准予注册登记许可的违反法定程序作出准予注册登记许可的不具备资格或不符合法定条件的申请准予注册的依法撤销注册登记的其它情形注销：有效期届满未延续的报关企业或其跨关区分支机构依法终止的注册登记许可依法被撤销、撤回，或许可证被吊销的因不可抗力导致注册登记许可事项无法实施的法律、法规规定的应该注销的其他情形本部注册登记许可分支机构注册登记许可申请条件1.报关企业取得“注册登记证书”满2年2.申请之日起最近两年未因走私受过处罚3.新注册资本企业条件1.法人资格；2.注册资本；3.组织机构；4.人员；5.无走私行为记录；6.负责人；7.无注销许可记录；8.场所；9.其他1．符合分支机构设立条件2.报关员不少于3名3.有符合条件固定场所和设施*4.对负责人要求*5.无走私行为记录*提交材料1.申请书；2.营业执照；3.企业章程；4.出资证明；5.报关员资格证；6.可行性报告；7.负责人简历；8.所有权凭证；9其他1.申请书*2.所有权凭证*3.分支机构可行性报告*4.报关员资格证*5.分支机构负责人简历*6.“报关注册登记证书”复印件7符合跨关区分支机构申请许可条件的证明材料，（二）报关企业注册登记手续1.程序：获得许可—许可经营项目登记（工商部门９０日内）—注册登记手续（企业所在海关）2.材料：1）直属海关注册登记许可文件复印件2）企业法人营业执照副本复印件3）税务登记证书副本复印件4）银行开户证明复印件5）组织机构代码证书副本复印件6）报关单位情况登记表、管理人员情况登记表7）所聘报关员劳工合同复印件8）其他单位类别注册登记许可注册登记报关权限进出口货物收发货人不需要向企业所在地海关办理（3年有效期）可在境内各口岸和监管业务集中的地点办理本企业进出口货物的报关报关企业本部向所在地海关申请向企业所在地海关办理（关区内设分支机构需备案）2年有效期可由关区内各分支机构，在直属海关各口岸和监管业务集中的地点，接受委托代理报关跨关区分支机构向拟注册登记海关申请向跨关区分支机构所在地海关办理可在所在地口岸或监管业务集中的地点，接受委托代理报关无经营权单位不需要7天有效期临时注册地口岸或地点1.各报关单位报关注册登记与报关权限的差异项目限时或限额规定报关企业注册资本本部：150万注册资金跨关区分支机构：新增50万注册资金报关员人数报关企业（本部）：不少于5名跨关区分支机构：不少于3名报关企业负责人资历报关企业（本部）5年以上对外贸易工作经验或报关工作经验跨关区分支机构海关对申请注册登记许可的审查时限受理海关：自受理申请之日起20内直属海关：自收到受理海关审查意见之日起20日内报关注册登记许可及延续许可的期限报关企业（本部）与跨关区分支机构：1.有效期均为2年2.延续申请均应在有效期届满40日前3.延续许可的有效期均为2年2.报关单位注册登记中的限时或限额规定项目限时或限额规定申请分支机构注册登记许可的年限条件报关企业取得海关核发的“中华人民共和国海关报关企业注册登记证书”之日起满2年报关注册登记的时效报关企业：2年进出口货物收发货人：3年报关注册登记换证期限报关企业均为注册登记许可届满前30日进出口货物收发货人报关单位变更登记报关企业取得变更注册登记许可后应当自批准变更之日起30日内进出口货物收发货人注册登记内容发生变更应当自批准变更之日起30日内临时注册登记有效期最长为7日，法律、行政法规、海关规章另有规定的除外续上表第三节报关员的资格认定及其职责一、报关员的概念指依法取得报关员从业资格，并在海关注册登记，向海关办理进出口货物报关业务的人员。思考：怎样才能成为报关员？考试合格《报关员资格证书》应聘报关单位注册登记《报关员证》（一）参加报关员资格全国统考应符合的条件身份证；完全民事行为能力；大专及以上学历不能参加考试，或已经报名，报名无效：触犯刑法有走私行为或严重违规行为，海关撤销报关从业资格行贿、被海关撤销注册登记、取消报关从业资格被撤销报关员资格、吊销资格证书，不满3年（二）报关员资格申请及报关员资格证书的颁发海关总署公布分数线，公布可以申请报关员资格的名单二、报关员资格三、报关员注册（一）注册条件1、同时具备三个基本条件具有中国国籍取得报关员资格证书申请人与所在报关单位建立劳动合同关系或聘用关系2、不予报关注册的情形不具备完全民事行为因故意犯罪受到刑事处罚的被海关取消报关从业资格的3、海关暂缓报关员注册被海关暂停执业期间注销报关员注册的被海关暂停执业期间注册有效期届满的记分达到一定规定分值，未参加海关组织的岗位考核或考核不合格，注销报关员注册的记分达到一定规定分值，未参加海关组织的岗位考核或考核不合格，注册有效期届满的（二）注册程序申请报关员注册，由申请人本人提出1、注册受理单位：2、注册申请提交的材料报关员注册申请书海关核发的企业注册登记证书企业的用工劳动合同申请注册人的居民身份证申请注册人小2寸彩证件照2张3、注册决定的作出及报关员证的颁发对符合条件者作准予决定，在10日内发证4、注册有效期：首次提出的有报关单位出具的报关业务实习的证明材料有效期届满连续2年未注册再次申请者，提供海关报关业务岗位考核合格材料。直属海关2年（三）报关员异地备案报关员异地备案：是指已在主管海关办理了报关员注册手续的报关员，随所属报关单位，为取得在异地海关所辖关区报关的资格，而在异地海关办理报关备案审批手续的行为过程。经批准异地海关备案的报关员，可代表所属企业，在异地备案地海关所辖关区各口岸办理报关对国有外贸公司或大中型企业的报关员，可由企业向海关申请报关员的跨关区异地备案。三、报关员的职责（一）报关员的权利以所在单位名义执业，办理报关业务向海关查询其办理的报关业务情况拒绝海关工作人员的不合法要求对海关的处理决定有陈述、申辩、申诉的权利依法申请行政复议或者提起行政诉讼合法权益因海关违法行为受到损害，依法要求赔偿参加执业培训（二）报关员的义务熟悉所申报货物的基本情况配合海关查验进出口货物按照规定参加海关报关业务岗位考核海关核对《报关员证》时，应当出示妥善保管《报关员证》和相关文件协助落实海关对报关单位管理的具体措施四、报关员的记分考核管理1、对象：2、性质：3、记分管理部门：4、记分管理量化标准计分周期：5、记分考核管理的救济途径自收到电子或纸质知单之日起7日内向作出该记分行为的海关提出书面申辩6、岗位考核：记分达30分的报关员，海关中止其报关员证效力在职报关员一种教育和管理措施，不是行政处罚海关企业管理部门每年1月1日至12月31日止分值海关处理方式记分原因、条件记1分海关退回，责令更正填制不规范经海关同意修改放行前修改（直接记分）不盖章（直接记分）不签名记2分经海关同意撤销放行前撤销海关退回报关单拒不回答，拒不提供货样关于记分处理的原因和条件续上表分值海关处理方式记分原因、条件记5分海关撤销报关单10内无现场交单海关放行后同意修改或撤销报关单放行后修改、撤销（直接记分）差额100万内，4位数下记10分（直接记分）借证（直接记分）差额100万外，4位数上记20分（直接记分）违规记30分（直接记分）走私运输工具报关：向海关提交合法证件、清单和其他运输单证。手续简单物品报关：以自用合理数量为限货物报关，手续复杂，需专业人员（报关员）专门办理。进出口货物收发货人：是指依法直接进口或者出口货物的中华人民共和国关境内的法人、其他组织或个人。报关企业：是指依法经海关准予注册登记，接受进出口货物收发货人的委托，以进出口货物收发货人名义或者以自己的名义，向海关办理代理报关业务，从事报关服务的境内企业法人。单选题：报关是指进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人、进出口货物的收发货人或其代理人向（）办理进出境手续的全过程。Ａ边检Ｂ海关Ｃ进出境检验检疫局Ｄ外经贸部门答案：Ｂ判断题：直接代理