第十一章失业保障制度

2019/8/291第十一章失业保障制度社会保障学第一节失业概述一、定义：失业：具有劳动能力，在劳动年龄内,并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象。一般来讲，同时满足下述三个条件视为失业：（1）法定年龄内。（2）本人具有劳动能力，但没有工作。（3）有工作意愿，本人正在采取各种方式找工作。社会保障学二、失业的类型失业按照不同的划分标准，有不同分类：1.根据失业的意愿，可分为自愿性失业和非自愿性失业。2.根据失业的表现，可分为显性失业和隐性失业3.根据失业的原因，可分为摩擦性失业、季节性失业、技术性失业、结构性失业和周期性失业、等待性失业等。社会保障学三、失业率失业率是反映一国失业状况的指标。一般认为5%的失业率是一条心理警戒线。国际上的通行计算公式：我国的城镇登记失业率：%100失业人数在业人数失业人数失业率%100城镇登记失业人数城镇在业人数城镇登记失业人数城镇登记失业率社会保障学第二节失业保险一、失业保险的含义、目标与功能：（一）失业保险的含义失业保险指国家通过立法、强制建立失业保险基金，对非因本人原因失去工作、中断收入的劳动者，提供限定时期的物质帮助，以及再就业服务的一项社会保险制度。社会保障学（二）失业保险的目标个人层面：维持基本的生活，从而为再就业提供缓冲期，使他们有时间寻找新的工作，同时还为失业者提供就业培训和指导，通过帮助失业者提高劳动技能促使他们尽快实现就业。社会经济层面：维持社会安定、缩小劳动者之间收入差距，同时保证劳动力的合理流动，促进劳动力资源的合理配置，促进经济发展。社会保障学（三）失业保险的功能（1）保障基本生活和就业。（2）合理配置劳动力。免除寻找新工作的后顾之忧；减轻用人单位排冗的经济和社会压力。（3）促进就业。加大就业培训支出，促进再就业。（4）稳定功能。社会：减少大规模裁员或失业的社会对抗，预防危害社会；经济：通过对劳动力市场的维持和提升，维定经济的发展。社会保障学二、失业保险制度类型（一）三种基本类型1.强制性的失业保险制度。多数国家采用的、国家立法强制实施的模式。凡属法定覆盖范围的劳动者必须参加。2.非强制性的失业保险制度。是一种允许劳动者可以自愿选择的失业保险模式。3.失业救济制度。政府对无资格享受失业保险、或享受失业保险的资格期限已满者，以及经济收入固定的雇员，给予物质补贴的制度。社会保障学失业保险与失业救济金的区别：（1）失业保险为失业者都可以得到，救济金为失业后生活处于贫困线以下者可以得到。（2）时间上，保险在前，救济在后。（3）资金来源上，保险为保险费，救济金为政府的财政收入。社会保障学（二）三种派生模式1.强制性失业保险与失业救济并行。2.非强制性失业保险与失业救济并行。3.强制性失业保险和非强制性失业保险相结合。社会保障学三、失业保险制度的基本框架（一）失业保险覆盖范围最初，仅覆盖职业比较稳定的工薪阶层。随着社会经济发展、失业界定的变化，覆盖范围逐步扩大。社会保障学（二）享受失业保险的资格条件（1）必须是非自愿失业（2）处在法定劳动年龄（3）有就业的愿望。到规定的就业管理部门登记失业并接受合适的就业安置和培训（4）投保、工作或者居住过一段时间社会保障学下列情况不给予保险：查明无正当理由而自动离职行为不端而被开除或革除因一定程度介入劳资纠纷失业后不搪规定程序申请拒绝就业辅导机关适当职业安排和拒绝职业训练社会保障学案例：大明辞职后公司不给补偿金!1.2002年3月，大明应聘到某网络公司担任市场开发部主管，月薪8000元，双方签订了为期3年的劳动合同。当时公司的效益很好，可从2003年2月开始，公司效益大幅度滑坡，直到今年2月公司准备实施裁员计划。今年3月，大明得知自己已被列入公司的裁员名单。当时他就想：“与其公司把我裁减掉，还不如自己主动提出辞职，这样面子上好看些，对于今后求职也更为有利。”于是就填写了《辞职申请表》。2.后来，其被辞退的同事领上了失业保险金。大明也要求领取。但遭到了拒绝。你认为合理吗？社会保障学（三）给付标准1.原则：满足基本生活，又不会形成“失业陷阱”。不应该高于当地最低工资标准不应该低于最低生活收入社会保障学2.确定给付额方式（1）固定制（平均制）：对所有符合条件的失业者支付同等水平的失业保险金。如当地平均工资水平、最低工资标准、最低生活保障金标准的一定比例支付。（2）工资比例法：按其最近一段时期平均工次的一定百分比计算。（40%－75%）（3）混合制。社会保障学3.等待期与最长给付期等待期：从失业到领取保险期间，西方发达国家一般3－7天。给付期：对连续领取保险金的时间有一定限制。一般为8－36周。给付期的确定方法一般有二：（1）与参保时间长短相对应；（2）与失业时间长短相联系。社会保障学（四）资金来源一般与社会保险其他相同，即按立法明确规定缴纳保险费，保险费率一般是以受保人工资的一定百分比计算。政府给予赤字、不足部分的补贴。例：德国98年失业保险费率是6.5%，雇主和雇员分别交纳3.25%，政府补贴赤字、失业求助费，及失业保险者无力缴纳的缴费。社会保障学（五）停业支付达到高长支付期重新就业应征服兵役移居境外享受基本养老保险待遇被判刑或劳教无正当理由不接受指定部门介绍的和工作其他情形社会保障学国别条件补助水平期限法国最少在过去12个月里工作91天或52小时，必须正在寻找工作。57.4%的工资，每4个月待遇降低一次，数目逐渐减少至到期。60岁以下者，最长60个月。德国在过去3年中，最少有360天受保、登记就业，有能力并正在等待工作。税后收入的67%，单身为60%。78－832个工作日。美国在职业介绍所登记，有能力并正在等待工作。每周最低5－73美元；最高133－347美元。最多26周。社会保障学四、中国失业保险（一）我国现行的失业保险制度1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》1993年《国有企业职工待业保险规定》1999年12月26日《失业保险条例》社会保障学1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》1993年《国有企业职工待业保险规定》1999年《失业保险条例》实施范围国有企业四种失业人员：宣布破产的企业的职工；濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工；企业终止、解除劳动合同的工人；企业辞退的职工国有企业的七类九种人员：依法宣告破产企业的职工；濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工；被撤消、解散企业的职工；停产整顿企业被精简的职工；企业终止劳动合同的职工；企业辞退的职工；依法规定享受失业保险的其他职工城镇各类企业事业单位，包括国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、城镇其他企业、非企业化管理的事业单位。基金筹集企业按全部职工标准工资总额的1%缴纳保险费；地方财政补贴；保险基金的利息收入企业按全部职工工资总额的0.6%-1%缴纳保险费；地方财政补贴；保险基金的利息收入；单位对失业保险基金的缴费率，由按本单位工资总额的1%提高的2%；职工个人按工人工资的1%缴纳失业保险费给付标准待业救济金的发放标准：按本人标准工资的50%-75%；待业救济金的发放标准：按当地社会救济金的120%-150%；失业保险金的给付标准：与最低工资和城镇居民最低生活保障线挂钩，低于当地最低工资、高于当地城镇居民最低生活保障线社会保障学基金开支项目待业救济金、待业期间的医疗费用、丧葬抚恤费用、转业训练费、生产自救金、待业保险管理费与1986年相同失业保险金、医疗补助金、丧葬补助金、抚恤金、职业培训津贴、职业介绍补贴及其他相关费用给付期限最长24个月，工龄不足5年的最长为12个月与1986年相同累计缴费1-5年的，最长为12个月；5-10年，最长为18个月；10年以上的，最长为24个月基金管理劳动部门所属的管理机构与1986年相同由劳动保障行政部门管理失业保险工作；由社会保险经办机构具体承办监督机制无县级以上政府成立有政府各个部门和工会参加的待业保险基金委员会参政部门和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》1993年《国有企业职工待业保险规定》1999年《失业保险条例》社会保障学（二）中国失业保险制度的现行规定1.覆盖范围和对象范围：城镇企业、事业单位。对象：城镇企业、事业单位的职工。此外，省级人民政府根据当地实际，可决定将社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入失业保险。社会保障学2.基金来源参保城镇企事业单位按本单位职工工资总额的2%缴纳失业保险费，职工个人按本人工资总额的1%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。财政补贴；失业保险基金的利息；依法纳入失业保险基金的其他资金。社会保障学（3）失业保险基金的开支的范围：生活费用、医疗补助、培训费用等等（4）享受失业保险待遇的条件所在单位和本人按规定履行缴费义务满1年非本人意愿中断就业已办理失业登记并有求职要求社会保障学（5）失业保险金的标准：按照低与当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障水平（6）失业保险金的给付期限，最长有24个月，最短有12个月社会保障学重庆市的《失业保险条例》其失业金的领取有这样方面的规定：累计交纳满一年不足两年的时间的，可以领取到三个月的失业金，满两年不足三年的为六个月，以此类推，最长不超过二十四个月即两年时间。手续包括失业证，解除劳动关系证明，失业登记，身份证等。社会保障学2009年起重庆的失业保险标准调整后，一类地区失业保险金发放标准为：渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、北部新区，每月570元；二类地区为：万州区、黔江区、涪陵区、万盛区、双桥区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江县、潼南县、铜梁县、大足县、荣昌县、璧山县，每月540元；三类地区为：梁平县、城口县、丰都县、垫江县、武隆县、忠县、开县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县，每月520元。社会保障学第三节失业预防和就业扶助全方位的失业保障制度：失业保险+失业预防+就业扶助。一、失业预防（一）约束企业的解雇行为1.目的：国家制定法律，约束企业的解雇行为，保障雇员的就业权。2.解雇类型（1）单项解雇：过失解雇无过失解雇（2）集体解雇：这涉及法律程序、必须事先通知、最低限度的经济补偿。社会保障学（二）失业预警制度1.失业控制目标的确立。2.失业监测系统。3.失业控制（三）职业教育与培训1.三个层次：岗前--岗中--失业培训2.国际职业教育与培训的特点：（1）有法可依（2）责任共担（政府+社会+企业）。（3）就业指导（4）供给导向型转向需求导向型。社会保障学德国汉堡市第二职业学校主要对20-50岁的失业者进行职业技能培训，现有工作人员170人。资金主要来源于失业保险基金，由劳动局根据培训人数，每月划拨一次，每年拨款数量在1100万欧元左右。学员有自愿来的，也有劳动局推荐或强迫来的，其中有两个班是在押犯人。培训时间一般为24-26个月，个别为6个月。学员可以自愿选择专业，有8个星期的试用期，期间证明不适合该专业的，要转换其他专业。学习后期，每个人都有3个月的实习期，由汉堡商会或手工业协会发放证书。社会保障学学员在培训期间，不能领取失业保险金，但免交所有培训费用，另外，每月还可以得到400-750欧元的生活费及交通补贴。平均下来，用于每个人的费用为17000-18000欧元。培训结束后，学员可以通过学校推荐、实习企业留用和职业介绍机构等途径寻找工作，实际上，有60%左右的学员经过培训找到了工作。劳动局对培训质量实行监控，主要措施是邀请中立机构进行抽查，作出评估，如果哪一个专业几年达不到规定的就业率指标，就必须停办该专业。如果失业者中断培训的或培训后不能找到工作的，可以附加相关的短期培训。社会保障学二、就业扶助（一）以优惠