第四章__当代西方国家的政党制度

第四章当代西方国家的政党制度问题：民主靠什么来支撑？西方民主制度的三大支柱是什么？西方民主制度的三大支柱：选举制度、议会制度、政党制度。西方国家的政党制度是西方民主制度的支柱之一。现代西方政党是19世纪初随着欧美资产阶级革命的胜利而产生的，并伴随议会制度和选举制度的发展而逐步完善，最终形成现代意义的政党制度和政党政治。什么是政党制度？广义：是指一个国家制定的有关政党的各项制度规范的总和。狭义：是指政党执掌、参与或影响国家政权的合法方式，即一党制、两党制、多党制。一、政党的涵义与特征（一）政党的涵义什么是政党？是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，为实现某种政治目的，特别是为了取得政权、保持政权或影响政权而建立的一种政治组织。就是代表特定的阶级或阶层，为实现这个阶级或阶层的政治主张和利益、意志，而采取共同的行动以期取得或参与政权的政治组织。第一节西方国家政党的产生和分类（二）政党的特征（1）反映一定的阶级或阶层的共同利益。注意：并非一个阶级只有一个政党，一个政党只代表一个阶级。（社会结构变化、政党的包容性增强等）（2）有明确的政治纲领和政治目标。政党主要目标是取得政权或参与政权。这是政党区别与其他社会组织的主要标志。（3）以谋取政权和执掌政权为实现其政纲的主要手段。（4）有系统的组织机构和组织纪律。不同国家政党的组织机构以及组织纪律的严格程度有所不同。二、近代意义上的政党产生的基础和方式（一）政党是一个历史范畴（教材P110）政党的产生必须具备一定的历史条件。什么样的条件？资本主义经济生活和政治生活的形成，为现代政党的诞生提供了现实基础和社会政治需要。（1）首先，从经济生活的角度分析，资本主义生产关系的存在和发展，是政党出现的经济根源。在资本主义市场经济条件下，自由竞争支配社会经济运作，由此，要维护自由竞争的经济体系，就必须在政治上、文化上提出相应的理念和制度设计，并在一定程度上承认公民的政治自由权利。（2）从政治生活的角度分析，资本主义社会建立了赋予人“自由”“平等”权利的代议民主制，特别是普选制权的扩大，为立法机构中联盟的建立，为政党的建立创造了动机。（3）从文化角度分析，资本主义时期在政治理论上的发展，突出表现在民主、平等、人民主权等政治理念的提出和广泛传播，在较大程度上影响了公民的政治心理和政治文化，为现代政党的出现提供了社会心理基础。同时，这些理论和政治思想也为现代政党的出现和运转，提供了不可或缺的理论依据。（政治心理；政治文化；理论依据）就政治文化问题展开的思考：政治文化对中西方政党制度的影响1.什么是政治文化？属于政治社会的精神范畴，它是一个社会关于政治体系和政治问题的态度、信念、情绪和价值的总体倾向。2.西方国家政治文化的共同点，主要表现为：（1）强烈的公民意识（2）个人自由为基础的意识形态（3）反对党理论与多党竞争体制（1）强烈的公民意识A.什么是公民意识？公民意识：就是在民主政治的框架中，作为主体的民众对自己与公共权力的关系以及由此而确定的自身权利的认知度。公民意识：公民意识则主要指公民对于自身享有法定权利和义务的自觉，其中享有权利和履行义务是互为前提或基础的，此二者不可缺一。——葛荃（山东大学教授）公民意识，从正面讲是对个人利益和权利的维护，从反面讲，则往往体现为对政府权力的限制。B.公民意识的作用：公民意识、公民文化以及相应的政治制度和社会规范，是近代以来民主政治的基础。C.西方国家的公民意识从何而来？一是教育，公民意识是西方国家长期公民教育的结果，与公民教育相对的则是党化教育。二是个人主义的价值观，西方国家的个人主义的价值观客观上也推动了公民意识的教育。D.公民教育内涵公民教育就是以培养现代公民为目标的国民教育。从体制上说，现代公民教育必须以教育独立和学术自由为前提，也就是，教育必须是一个公共的、独立的事业。现代教育必须独立于政府，独立于党派，独立于特定意识形态，独立于商业社会的功利与短视。E.关于党化教育什么是党化教育？党化教育，指一党专权条件下由“党”通过执政当局强力推行的、旨在灌输党的意识形态教义和政策主张的“教育”。从形式上来说就是把政党的组织形态和意识形态搬到学校，甚至是普及到全社会。党化教育的特点：•一个是排他性，党垄断对科学的选择权和解释权，凡不符合“党义”和当权者意识形态者，都在被打入冷宫之列。•再一个是强制性，即学生必须接受党对“真理”、对周围事物、对历史和现实的解释，容不得半点怀疑。教育家论教育：“教育事业当完全交与教育家，毫不受各派政党或各派教会的影响。”——蔡元培（1868.1—1940.3）“教育是要个性与群性平均发达的。政党是要制造一种特别的群性，抹杀个性。例如鼓励人民亲善某国，仇视某国；或用甲民族的文化，去同化乙民族。今日之政党，往往有此等政策，若参入教育，便是大害。”——蔡元培()域外观察：“有所不为的美国教育部”——徐贲（美国加州圣玛利学院教授）美国教育部成立于1980年。“美国教育部不管考试，不管升学，不管评估，不管具体教学，不管政治思想。它自述的功能只有短短的一句话：‘设立与教育有关的联邦资助项目、执行与私人和公民权利有关的联邦法规’”。——《南方周末》2009.4.2（2）个人自由为基础的意识形态自由是西方文明赖以存在的基本原则。自由乃是来自人性，它意味着人人平等，任何人都没有对于他人的特权，并且以此为基础，生出了自由的其他一系列内容，如反对特权，反对不平等，反对强制性的宗教信仰，反对国家对个人权利的侵犯，保护个人财产等。中国主流意识形态对自由的误解：第一个理解是：自由就是自由散漫，不讲纪律。例如：毛泽东在反对自由主义的时候就说，自由主义就是不讲纪律，想干啥就干啥。自由首先需要一个纪律的平台，人们的不同意见、不同愿望、不同主张可以不通过枪炮的肢体语言来解决。通过谈判和互相妥协，最后达成和谐。这种自由实际上是最讲纪律的，因此，自由并非就是散漫。第二个理解：就是民众的自由与国家似乎是对立的。新兴国家的形成，并不见得跟自由相矛盾。因为一个现代国家就是要保障它的公民自由，只有这样，它才能获得公民发自内心的支持和赞扬。建立在个人自由基础上的个人主义的价值观——中西方政治文化：集体主义与个人主义的对峙个人主义既是一种世界观，也是一种价值观、一种方法论和一种生活方式。个人主义首先假设人们只能从个人出发来认识世界，而不能通过一个抽象的集体来认识这个世界。所以它在方法论和世界观上与集体主义是对峙的。认为这个世界唯一存在的也是不可跨越的是个人价值，而没有一个抽象的集体价值。•集体主义强调，一个孤立的个体靠独自一人的力量不可能存在下来。我们一开始就不可选择地活在一个文化氛围和族群世界中。因而强调集体的利益高于个人。但是集体主义在最后的解释上，还是不能排除个体。•个人主义从某种意义上说，更切近于生活层面，而不是某种抽象的价值主张。集体主义更逼近于某种价值主张。（3）反对党理论与多党竞争体制（制度）与对自由的尊崇相关，西方人对所有可能侵犯自由的东西都抱有一种警惕之心。其中，对国家、政府、权力等的防范总是首当其冲。在西方自由的含义，首先强调的是个人相对于国家和政府的自由。即强调个人的权利独立于国家之外，并先于国家而存在，国家只能对它予以承认。如果政府不能保障公民的生命、自由和财产权利，人们就有权起来革命，更换政府。为了防止滥用权力和专制的程序，国家权力应当分为立法权、行政权、司法权，相互制约。反对党理论正是在这一认识下产生的。它是西方多党制得以形成的前提，是西方民主制度的一个重要基石。（二）西方国家政党产生方式的两种途径（教材P112）（1）由议会内的党组织发展而来。如英国、美国、法国等。如：英国：保守党的前身是托利党，而辉格党则演变成自由党。（2）由议会外组织演变发展而来。如英国的工党三、政党的类型1.以政党的纲领政策为标准：划分为自由党保守党。这一分类主要着眼于政党的理论思想、行为准则和政治目标。（政治理念、经济政策、对外政策）（重点）自由党：如英国的自由党、法国的独立共和党、德国的自由民主党的、意大利的自由党等。保守党：如英国的保守党、法国的保卫共和联盟（人民运动联盟）等。保守党简介：•形成：保守党一词最早出现于1817年英国《保守党人》杂志上，主要指维护君主制、君主制原则或正统主义原则的政治力量。当代保守党主要指奉行传统资产阶级意识形态，坚持自由资本主义制度的具有保守倾向的政党•组织：1983年6月，以英国保守党为首的17个国家的19个保守党共同成立了“国际民主联盟”（俗称保守党国际）。该联盟现有87个成员党和5个地区性组织。•政治理念：大多强调要实现民主、有限政府、社会正义、个人自由和公民自由，建设“自由、正义、开放和民主的社会”。•经济政策：主张实行“有竞争的市场经济”。自由党简介•形成：最早出现在19世纪的欧洲，政治上与支持君主或贵族政府的保守派相对立。自由党具有反对保守党的历史传统，在现代政治中则多倾向于中间立场。•组织：1947年，比利时、英国、挪威三国自由党发起成立自由党国际，并发表《自由宣言》。目前，该国际有成员党54个、观察员党27个。由于自由党在西欧政党体系中的中间地位，它们经常成为联盟的伙伴。自由党在西班牙语和英语国家有很大的影响。•政治理念：自由党以强调政治自由、人权和立宪问题为特征，主张建立以个人自由和社会公正为基础的自由社会。•经济政策：主张实行混合经济体制，支持公共福利开支2.以政党的组织结构及其社会基础为标准：划分为干部型政党与群众型政党。这种划分着眼于分析政党内部的权力结构及其分配关系。群众型：打破阶层的界限，开放性地吸收党员。如欧美国家各类民主性政党。干部型：从政治积极分子或精英人物中选拔成员。如印度国大党。信徒型：党的组织结构是以党领袖为核心而安排的。如希特勒的纳粹党。（3）以政党的政治倾向和意识形态为标准：划分为左翼、中派、右翼或左、中、右派政党或政党联盟。（重点）如现代德国政党中：左翼：社会民主党、德国共产党、德国民主社会主义党；中间派：绿党、自由民主党；右翼：基民盟（全称：基督教民主联盟）—基社盟（全称：基督教社会联盟）左翼政党与右翼政党比较：•左翼政党指政治上激进或革命的党派。强调民权、社会平等、进步、改革、福利国家等。（左派政党一般主张加强国家对经济的干预，反对贫富分化和分配不公，重视劳工福利，保护弱势群体。）•右翼政党反对激进变革或革命的党派。经济上右派强调个人自主性、私营经济的创造力。极右翼政党：（如法国国民阵线）代表极端民族主义思潮，煽动排外情绪，反对移民，反对欧盟。法国国民阵线简介：该党成立于1972年10月，前身是被取缔的极右组织“新秩序党”。党员约10万人，多为中小工商业者。1986年议会选举中首次进入国民议会。代表极端民族主义思潮，煽动排外情绪，强调“要把法国从欧洲控制和世界主义中拯救出来”，党主席让-玛丽·勒庞在2002年首轮总统选举中胜出，对法朝野上下和欧洲政坛震动极大，在第二轮中被法左右翼联手击败。其女儿玛丽娜·勒庞在2012年法国总统大选中第一轮获得近20%的选票，名列第三。极左翼政党：（如法国“新反资本主义党”）敌视私有制、主张公有制、主张以暴力推翻现行制度的政党。2012年法国总统选举中法国国民阵线候选人玛丽娜·勒庞的竞选海报（4）以政党的社会基础广泛和意识形态多元化为标准：划分为“兼容性”政党，与之相对的是传统型政党。（P114）如日本的自民党、美国的民主、共和党，德国基督教民主联盟等为兼容性政党。（5）以政党是否执掌政权为标准：划分为执政党与在野党（反对党）。这类划分着眼于政党的执政地位和执政方式。（重点）内阁制与总统制国家的执政党分别如何判断的？（6）以法律是否承认为标准：划分为合法政党与非法政党。合法政党的组织机构和活动受到本国宪法和法律的保护。非法政党则被法律所禁止存在，其组织机构和活动通常是秘密的，其目标在于推翻现政权。（7）以政党的阶级属性为标准：划分为资产阶级政党与无产阶级政党。（8）以政党的活动范围为标准：划