中国电力体制改革50年

中国电力体制改革50年1、燃料工业部时间（1949-1955年）。1949年10月中华人民共国成立，在中央人民政府领下，组建了燃料工业部对全国煤炭工业，石油业和电力工业实行统管理。当时电力工业方面直接导的仅有华北电业公司及所属的北京、天津、唐山察中分公司，以及家庄电灯公司和太原力公司，其他各地的电工业均由各地军事管制委员领导的管理。在国民经济恢时期，自1949年1952年逐步将各地军事管制委会领导和管理的电力单集中到燃料工业部管理。1950年燃料工业部为管电力工业，专门成立了电管理总局，负责火电厂和输变电程建设，发电、输电、配电、电的全部生产运营；为发展水，成立了水力发电工程局。并后组建了东北、华北、华东、中、西南和西北六个大区电管理局，归电业管理局统一领导，形成了垂直断、政企合一的电力工业理体系。2、力工业部时期（1955年-1958年）。1955年7月，第一届第二次全人民代表大会通过决议，撤销燃工业部，设立煤炭工业部、电力工部和石油工业部。电力工业成立后，继承了燃料工业对全国电力工业的管职能，为加强专业管理，相成立了电力设计局、基建工程管理，并将水电发电工程局改为水力电建设总局，分别管理火电和输电工程设计、火电和输变工程施工和水电勘设计和施工。水活电的运行管理和输变电的运行一由各电业局负责与此同时，撤销了业管理总局和六大区电业管理局，省（市、自治区）的电力业均由电力工业部直接领和管理，这是由部接领导省（市、自治区电力工业惟一的一个时期从1956年开始逐调整和充实了省（市、治区）电业工作的管理机构，从形成中央和地方领导相结合、以中领导为主的电力工业管理体。3、利电力部时期（1958-1966年）。1958年初党中央召开宁会议，决定在电力工建设中实行“水主辅”的长期建设方针，为快水电建设，决定水利部和力工业部合并。1958年2月二届五次全国人民表大会通过决议，将水利部和力工业部合并成立水利电力部。1958年3月水利电力部式成立后，将电力业企业全部下放给各省（市自治区）独立的工业体系，各省市、自治区）仍然实行垂直垄断的力工业管理体制。当时的水利电力只负责管理已形成跨省市、自治区）电网的京津唐电网和辽宁、吉林网。这种电力工业管理体制施三年后，发现分省的电力工业理体制存在种种弊端，严影响了电力工业的统性和安全性，也影响电力工业的发展，出了严重的缺电局面。1961年在党中央“调、充实、巩固、提高的八字方针指引下，重新将力工业管理权力上收，实行以央管理为主的体制，经过从1961年到1965共5年的努力，成立了由水利电部管理的东北、华东、中原、西四个跨省电业管理局，成立了山西、内蒙、广东四川、贵州、云南、邯安等省（市、自治区）业管理局、电业局，并将北京电业理局更名为北京电力司，进行“托拉斯”理模式试点。这个时期的特点是集中走向分向，又回到集中管理这时已经形成京津唐东北、华东、中原和西北五大网的管理体系。4、“文化大革命”期（1966年-1978年）1966年“文化大革命”始，1967年7月水电力部实行军管，有管理工作由军管会的产、后勤、政工三大组管，又一次把电力工业管理权下给地方政府，当时将中原业管理局下放河南省革委会理：东北电网归沈阳军区领；徐州电网归江苏省革委会领导；东电网归上海市革委会领导；京电力公司停止“托拉斯”试点，复北京电业管理局建制1970年4月水利电力部结束管，由水利电力部革委会领导，委会决定撤销西北电业管理局将西北各省（区）的电力工下放各省（区）领，同时将广东省电业管理和四川省电业管理局下放给广省和四川省革委会管理1975年撤消水电力部革委会，恢复了水利力部的建制。“文化大革”期间机构下放远比水利电力部部初期下放更为严重，不仅将管局、电业局下放地方，连设院和科研机构都全部下放地方，电力工业勘测设计和科研机遭受巨大破坏。1970年水利电力军管会提出“老厂-变-厂半，新厂快马加鞭能力翻一番，全国都有电”到1975年电能力达到7000万千瓦以上（1969年末发电设备容量仅2100万千瓦，超过英国、联邦国。在这个极“左”口号下，推广了石家庄热电厂改造设备“一厂变一厂半”经验，推广江西、广东、福建等自力更生建设中、小水电的经，推广东北“四合一环形供（工厂与工厂用电一，工厂内部动力照明电合一，工业与民用用电合一厂用电网与公用电网合一）的经，”推广嵊县“一一地”、“两线一地”的经验还有电力系统自己动手造发电设备的经验，结果使电力工的设备遭受了巨大破坏，故频发，出现了严重缺电局面。1975年复水利电力部建制，1975年7月25日国院发出了“关于加快发展电力工业通知”，通知指出：由于前几林彪修正主义路线的干扰破坏加上这两年电力建设速度没有上去，全国大约缺装机五百万千瓦，这是造电力不足的主要原因，…通知除要求加快力建设，严格执行计用电和节约用电外，明确提出要强电网统一管理。跨省电网必须行以水电部领导为主的管理体。1975年10月17日国务批准了《跨省电网管理法》，重申跨省电网的统管理体制，水利电力部上收了东北北京和华东电业管理局四川省电力工业局。这是中华人共和国成立以来的第二次放和第三次上收管理权，但这次上只上收了跨省电网和跨省电网所属各省（市、自治区）的理权，不如60年代那样彻底。是事实已经证明，大区电网的理是不能肢解的，从此以，我国电力工业管理体制走上了中央管理为主大区电业管理局分片管理的体。二、改革探索时期的电力管理制（1979-1997年）从1978年党的十一届三中全会后，中国的电力工业体进入了改革探索时期。在此期中央电力管理部门又经过四次更，即第二次成立电力业部，第二次成立水利电力部，成能源部，最后第三次成立电力工部。在电力工业管体制改革方面。曾研究全面包干经济责任制，简政放权、负盈亏、以电养电等方案，最后成了华能集团公司及各大区电力集团公司，这一时期的力改革朝着国务院提出的政企分开，省为实体，联合网，统一调度，集资办电”电力体制改革原则行。1、第二次成立电力工业部（1979-1982年）1979年2月，国务决定撤消水利电力部，成立电力业部和水利部，这是我国第二成立电力工业部。1979年5月，国务院批电力工业部关于贯彻行“调整、改革、整顿、提高”方的实施方案。文件中明指出：“电力工业是国民济的先行官。当前由于缺电，影全国百分之二十左右的工业生能力发挥不出来。在今后个时期，电力工业仍然是国民经济薄弱环节，也是调整国民经济中发展的重点部门，各省、市自治区和各部门都要关心和支电力工业的发展，千方计把电搞上。电力工是建立在现代化技术基础上大生产，必须实行高度的集中统一理。跨省（区）的和个省范围内的电网，由电力工部统一管理；电力供应由国家统一配。电力工业部要在有关省、市、治区协助和支持下，把有电网管好。”在国务院批示的指引下，1979年12月力工业部决定成立华北业管理局和西北电业管理局。华电业管理局除直接理北京电力外，下天津、河北省电力局（直管理冀南电网）和山西电力业局；西北电业管理局除直接理陕西电力外、下辖甘肃、青、宁夏电力工业局；1980年3月成立华中电业管理局，辖河南、江西、湖南和湖北力工业局；1981年5成立西南电业管理，除直接管理四川省电力，并下辖南和贵州电力工业局。着又于1981年12月把山省电力工业局划归电力工业领导。原已成立的华东电管理局和东北电业管理局续保留。这样到1981年底六个大区电业管理局已成立，只有福建新疆、广东、广西、内蒙和西藏等六个省区电力业仍归各省区领导。电力业部成立后，经过两年多的力，才把全国主要电网、主要（市、自治区）统一管起来了，促了全国电力工业的发展。2、第二次立水利电力部（1982-1988年）1982年3，五届四次全国人民代表大会再次水利、电力两部合并成立利电力部。这次并之后，接受以往的经验教训继续沿着电力工业集中一的方向发展。1983年1月决定将福建和新疆电局划归水利电力部管理，分成立福建省电力工业局和新疆维尔自治区电力工业局。1984年9月，广西壮自治区电力工业划归水利力部管理。1984年12月水利电力部决定成立华电网办公室，准备把云南、州、广西和广东电网连接起来充分利用西部丰富的水能资源，现“西电东送”，以缓解两缺电局面，这一举措为日后发展方电网和大规模“西电东送”奠了基础。从“文化大命”时期下放电力工业之后，自1975年中央决定实行以水利电部为主的电力工业管理体制，后花了十年时间，才又一次形成中央和地方双重领导、以为主、按大区电业管理局分管理的电力工业管理新体制。到1985年止，全国只有广东内蒙古和西藏三个省区的电力业仍实行以地方为主管理。后来成的海南省，以地方为主管理的力工业增加到四个区。在水利电力部后期电力工业管理体制有一些变化，主要是电管理所在省，原来有华中电业管理局所在的湖北省立了电力工业局，1988年在东北和西北电业管理内成立了辽宁和陕西电力工局，在华东电业管理局区内成立上海市电力工业局至此，只有华北电业管理局没有所在地北京成立电力工业局。一个变化是在1987年至1988年期间逐步将西电业管理局改制为四川、云南贵州三省电力工业局，撤消西电业管理局，三省电力工业直接由水利电力部领导。在水利电力期间，党中央、国务十分重视电力工业的改革和发，1986年5月国务院召开议研究电力工业体制革问题，6月电力体制改小组提出了《加快电工业发展的改革方（草案）》的报告，提了五项改革措施和五项政策。1987年9月14日，李副总理提出了电力工业制改革的原则是：“政企分开，为实体，联合电网，统一度，集资办电”和因制宜的方针。在此之前，利电力部曾提出全面包干经济责任制，简政放权及自负盈亏、以电养电的建议。1988年7月1日起进行华东电网制改革试点，分别成立华东电力联公司和上海市、江苏省、浙江省安徽省电力公司，同时保留华东业管理局和省（市）电工业局名称，实行双制运行，以创造条件实现政分开。电力工业体改革和电力工业的发展，需要有相的电力投资体制改革相配套，在这时间里，电力建设投资体制大的变化是由拨款改为贷款；由电价严重偏低，为了解决电投资不足，主要采取了建立电力建基金、卖用电权和集资办电办法。为节约投资，在电建设中普通开展了降造价，缩短建设周期基本建设项目投资包干责任制和投标制度。为弥补资不足，电力工业还率先用外资，成立华能国际电力开公司；发行电力建债券和适当提高电力折旧。这些措打破了独家办电的局面，出现了多道、多元化投资办电的局，加快了电力工业的发展。3、能源部时期（1988-1993年）1988年5月七届一次全国人民代表会决定，撤消水利电力部，把力工业管理工作并入新成立的能部，能源部承担电行政和企业管理职能。1988年5月22日，能源部式成立，同年12月成立中国电力业联合会，在网省电力理局、电力工业局的基础上成立力集团公司和省电力公司由此，实现了电力工业的行管理、企业管理和行业律性管理职能的初分开，在电力管理体制改革中出了坚实的一步。最组建的集团公司是中国华能集团司。中国华能集团公司。中国华能团公司。中国华能集团公是全民所有制的实业、金融、贸易科技和服务相结合的多功能、合性的企业集团。是由华国际电力开发公司、华能发电公司华能精煤公司、华能原材料公、中国（华能）工程技术开发公司华能科技发展公司、华能融公司、华能综合利用司、华能实业开发服务公司九个公司以及原水部归口管理的华电技开发公司、华电综利用开发公司、华电工程设公司、华电南方（集团）等四个司的基础上联合组建。这个公司由能源部与家计委共同管理，以能源为主，是我国电力业1988年组建的第一个集公司。大区和省电力工业公司化改组分两步进行。第步是从1988年开始到1990年止，将大区电管理局改组为联合电公司，将省电力工业局改组为电力公司。国务院电工业管理体制改革方案明规定：省电力公司和联电力公司都是独立核算、自负盈亏实体，具有法人地位。网内各发供电单位的产关系不变。联合力公司由能源部归口管理，在家计划中实行单列非跨省电网的省电力，要逐步改建为省电力公司，立经营，由能源部和省人民政双重领导，并接受托行使所在地区电力工业行业管理能。改革方案要求各公司