建设工程质量监督管理创新及发展

探讨建设工程质量监督管理的创新及发展摘要：本文从当前建设工程质量监督管理的现状出发，对于当前在监管工作中出现的主要问题进行了阐述，并由此提出了一系列创新发展监管工作的思路，以便能够更好的适应新形势的发展要求，实现监管机制的改进，提高监管效率。关键词：建设工程；质量监督；管理创新；发展中图分类号：tu712+.2文献标识码：a文章编号：随着我国市场经济的不断发展，建筑行业日益成长为我国经济的支撑行业之一。然而，受制于各种限制性因素的影响和制约，现阶段的建设工程质量监管工作无法满足现代化市场变化的需要，监管体制中仍然有一些亟需要解决的问题。本文结合自己在建筑行业多年的工作实践经验，简述了建筑工程监督管理发展的现状，提出了在当前监管中存在的一系列问题，并针对这些问题提出了如何进行建设工程质量监督管理创新发展的新思路。一、建设工程质量监督管理的现状和问题受多重因素相互作用的影响，在现如今的建设工程监督管理体制中仍存在一系列亟待解决的问题，表现如在:1、建设工程质量监管政策、法规尚不完善现如今，在我国的建设工程质量监督管理的主要依据是国家和地方有关的政策、法律法规、技术标准等。然而，由于政策、法规尚不完善，变动周期相对比较短，变动范围也较大，缺乏一贯性。一种情况是在监督管理工作中所参照的法律法规不完善，对于如何处罚施工企业的不良行为，所参照的法律法规与现实情况往往会有一个较大的差别，处罚依据不能做到适度可行。另外，随着新技术、新工艺的快速发展，质量监管中相应的新标准、新规范还无法做到及时有效的出台，往往会出现质量监督标准跟不上形势的变化。同时，伴随着市场化的发展，建设和施工企业在流动性和变动性方面表现的越来越强，如果没有一个较为有效的方法，想要追究其中一方的质量责任也越来越困难。2、建设工程质量监管机构的相应定位不明确质量监管机构的性质、监督方式、监督内容还需要再做进一步规范和明确，监管机构的监督工作时常会与监理单位、施工单位的质量责任混淆。政府有关部门可以自己履行质量监督管理责任，也可以委托具有质量监管资质的机构代为执行，这样就会出现监督机构是政府行政执法单位还是专业技术部门，监督人员是政府雇员还是专业技术执业人员等定位问题。监督机构行政职能不完整，只有质量监管的执法检查权，却无行政处罚权，这就造成在发现问题时只能采取停工整改等几种措施，执法威慑力不强。监管机构和监管人员的性质定位不明朗，直接导致监管内容和方式无法统一，极大的影响到监管的效率。3、建设工程质量监管形式较为单一在对工程质量进行监管的时候，更多的是采用巡回监督，一旦发现质量问题便进行处罚的单一处理模式。特别是在现今条件下，由于一些能够有效保证工程质量的市场手段（如信用制度等）没有很好地完全建立起来，造成了在质量管理方面建设方和施工企业对政府有一种较强的依赖性，缺少一种自觉提高质量的积极性。4、建设工程质量监管人员素质参差不齐相应的建设工程质量监管人员综合素质表现的参差不齐，主要是：监管人员素质不高、监管行为不规范、监管工作不准确、把关不严格等四个方面。在现有的质监人员中，更多的会发现人才结构有一定的缺陷，众多监管人员中高级职称人员相对较少，而对于一些新进入的质检人员则缺乏施工现场的实际工作经验，大多数质检工作者所受的高等教育没能很好的发挥出来。质监在技术上的专业性没有得到很好的体现，有的专业不对口，专业人才青黄不接，专业结构配备不齐的现象。二、建设工程质量监督管理的创新及发展对于当前在建设工程质量监管中出现的各种问题，我们需要更加积极的应对，做到创新发展，改进监管机制，提高监管效率，建立起一整套“建设主体自控、经济手段制约、政府加强监管、社会舆论监督”的体制，真正保证建设工程的质量。1、完善工程质量监管法规法规作为我们执法依据的法律法规需要做进一步的完善，建立健全有关规范标准、法律法规体系，让建筑工程质量监督执法工作的可操作性得到提高，从而实现工程质量监督管理工作制度化、规范化、标准化。为此，一方面是要加强法制建设，用法律来保障工程质量监督管理工作，进一步提高执法水平。监督管理机构及工作人员代表政府依法实施建设工程质量监督管理，工程质量监督纳入法制管理轨道。另一方面，组织工程建设标准设计的编制、审定和推广，编制建筑工程技术标准和技术指南。最后，明确参与工程建设各方在工程建设中应遵循规定，以及违反规定所应该承受的处罚。2、改进工程质量监管形式社会转型期的现在，我们有必要对工程质量监督管理工作的思路进行一个有益的调整，改变过去单纯靠抽查和处罚的办法，应用市场化的手段，做到以市场为导向，加以引导。因此，在进行工程质量监督管理工作时，除了加大查处力度外，还要运用市场化的手段和方式进行引导，通过市场化手段制约工程参建各方的质量违规行为。工程质量监督管理涉面广，影响因素多，需综合治理，要注重发挥社会各界力量为工程质量监督服务。3、明确监管机构职责政府对于工程质量所实施的监督管理，能够有效地规范工程建设企业的行为，保障国家和人民的权益。因此，可以适当的强化政府在工程质量监督这一方面的职能，完善相关的法律法规和政策体系，进一步明确工程质量监管检测机构的工作任务、工作职责、工作标准和工作程序，从而实现质量监督执法工作操作性的提高，确保监管机构有序开展监督和管理工作，使建设工程质量监管步入良性循环轨道。4、加强工程质量监管人才建设对于工程质量监督管理队伍的职业素质、专业素质和创新意识建设要高度重视，培养监管队伍廉洁高效、善于学习、乐于奉献的良好品质来最大程度的做好工程质量监督的适应工作。首先，完善岗位责任制、监督工作制和责任追究制，增强质量监督管理人员的业务操作能力和执法水平，质监人员要学法、懂法、守法，严格按程序执法，从而体现工程质量监督管理的权威、专业、公正。此外，做好对质量安全监督机构和人员的考核、培训，用最严格的标准做好监督机构和人员的资格认定。质量监督工作人员要不断学习和掌握新技术、新方法，切实提高自身专业技术水平，牢固树立对社会、对人民负责的责任感。第三个方面，完善质量监督管理手段，改善检测硬件设备，改变过去传统的“敲、打、看、摸”等落后检查方法，运用现代化的科技手段来提高工程质量监督管理的准确度和效率。5、推动工程质量监管信息化随着信息化建设的普及，信息化建设能够有效地为提高工程质量监督透明度、实施工程质量动态管理提供重要手段。积极推行监督管理网络化和信息化，加强工程质量行为全过程监督。首先，建立完善建设工程质量监督网站，实现市联网制度，让监督任务能够从网上下载，监督档案在电脑中贮存，整改指令全部联网，规范标准随时查阅。采用网上报监、投诉、备案等手段，提高效率。其次，推行数字化工地，逐步取代现场监督工作，使用摄像头和计算机网络技术，实现质量监督管理远程监控，做到实时实地了解工程进展情况。三、结论城镇化的发展必然会让我国的工程建设规模进一步扩大，而政府职能的转变也会给质量监管模式产生深刻的变化，质量监管任务更加艰巨。我们全体建设工程质量监管人员要做到主动适应新形势要求，科学规范管理，不断创新和发展监管机制，让我们的建设工程质量监督管理工作得到更好的发展壮大。参考文献：［1］赵宝鹏.建筑工程施工的质量监督与管理[j].沈阳建筑大学学报.2009,(4).［2］郭汉丁.建设工程质量政府监督管理[m].北京:化学工业出版社,2004.