广西北部湾经济区规划与发展前景(B)

泛北部湾地区是当今全球经济发展最快和最具活力的区域之一，新加坡、文莱已跻身发达国家行列，中国、越南、泰国、马来西亚、菲律宾等东盟国家的经济近年来实现了较快速的发展。环北部湾地区无疑是一个极富有活力和发展潜力的区域。5、中国南向发展战略举措2李长春：发展的新亮点，符合国家战略2006年11月21—24日，中共中央政治局常委李长春在北部湾（广西）经济区考察时指出：广西加快北部湾沿海的开放开发，推进泛北部湾区域经济合作与中国-东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局，是全面落实科学发展观，对广西的发展意义重大，是广西改革开放和加快发展的新亮点，符合国家战略。从地缘政治的角度看我国的发展态势，形势无异是十分严峻的；首先，我国是世界上拥有邻国最多的国家，陆地边界22000多公里，海岸线18000多公里，周边国家多达28个，其中直接接壤邻国就有14个，按逆时针顺序分别是朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹，缅甸、老挝、越南。我国在海上与8个国家相邻，朝鲜、韩国以黄海；日本、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚、越南与我国以东海、南中国海为邻。其中，朝鲜、越南既是我国的陆上邻国，又是我国的海上邻国。我国周边国家地缘政治关系可谓极其复杂，而且有着深远的历史渊源。我国地缘政治环境决定的4北强西乱东恶南和我国地缘政治的特点5中俄两国的合作，始终不会十分“和谐”在中俄石油管线建设问题上，俄罗斯最终没有选择利于中国的从俄罗斯伊尔库茨克州的安加尔斯克油田到中国大庆的“安大线”，而是选择了日、韩倾向的“安纳线”。俄罗斯的对华政策更多的立足于短期的经济利益。俄罗斯并不是中国可以依赖的后盾，至多也就是一个利益莜关方国家。北面：俄罗斯、蒙古6蒙古现状是既严重依赖中国，又害怕中国有朝一日重新“统一”到二战前的状态，其恐惧感是很强的，这也是蒙古在中、俄、日、美大国之间寻求平衡的根本原因。如果不被他国所利用，蒙古与中国的关系在未来的很长时期内会相安无事。蒙古国蒙古在历史上是我国广大疆域的一部分，1946年才获得独立地位。由于地域广袤，资源稀缺，人口稀少，生产力和人民生活水平低下，很容易被日益强大的中国吸引过来，蒙古人非常惧怕中国将来在解决完台湾问题后回过头来解决“蒙古问题”。北面：俄罗斯、蒙古7中亚地区：西北的中亚地区，是俄、美势力犬牙交错、激烈争夺的地区。美、俄在中亚的斗争将会是一场持久的角力。美国借口反恐战争，出兵阿富汗同时在塔吉克斯坦等国建立军事基地，实际上是借反恐之名插手具有重要战略地位与丰富石油资源的中亚地区。中亚是俄罗斯传统势力范围，在中亚各国多个军事基地有驻军。8西南的印度与巴基斯坦就克什米尔问题爆发的冲突时断时续，在边境上剑拔弩张；印度与我国长期存在“麦克马洪线”造成的领土争端；阿富汗、伊朗问题的多变、善变.我国的战略西向上，面临复杂多变的环境，可以说是一团乱像。南亚地区：中国西藏9朝鲜半岛局势由于朝鲜核试验问题而再度紧张，两个国家皆同源于朝鲜（大韩）民族，一般认为朝鲜是中国的兄弟邻邦，有鲜血凝结成的坚固友谊，也有自汉唐以来历史习俗的隶属关系的演进。韩国则是中国当今重要的贸易伙伴和投资者。半岛上流行于南北两韩的民族主义颇具有极端主义的倾向，它不仅仅指向日本，在其潜意识的暗流中也会指向中国，对中国既亲近又疏离，既接触又防范，既爱且恨的复杂感情。东北亚地区：朝、韩、日10日本作为美国第一岛链、第二岛链战略防范、围堵中国的重要棋子，在钓鱼岛、东海油田、台湾问题上，乃至琉球群岛问题与中国有着潜在而深刻的冲突。东北亚地区：朝、韩、日11第一，作为最早启动与东盟建立“10+1”自贸区建设的国家，我国握有经济融和的先机；第二，我国尊重东盟国家，彰显大国风范与东盟发展睦邻友好全方位合作关系；第三，中国作为世界上经济增长最快的国家，与东盟双边合作具有很大的互利性、互补性；第四，双方政治互信不断加深，战略合作伙伴关系不断深化；第五，双方深化合作有地缘上的便利性，中国与东盟陆地相接、海上相连；第六，自由贸易区建成运作，为双方进一步开发合作奠定了坚实的基础。东南亚地区：12东南亚地区：中越顺利解决北部湾海上划界，在国家安全方面越南对我国的信任也在不断改善和加深。中缅、中老合作关系互信、互利，稳定、可靠。与中国具有传统友好关系的泰国、柬埔寨与我国的关系近几年更是得到了长足发展。与马来西亚、新加坡、印尼、文莱、菲律宾等国的互信合作关系得到深化拓展，经贸发展较快。在未来可预见相当长的时期内，我国拓展国家影响力的最佳方向，可以确定为南向；这也是国家南向战略提出的根本原因所在。（二）为什么要推动泛北部湾合作1、打东盟牌泛北部湾牌才能有资格上升到国家战略全国经济总量排前十名的10个省：GDP之和占到全国总量的近70％（67.2%）外贸进出口占到全国总量的近90％(86.1%)全国外汇储备已达到2.5万亿美元与泛北部湾合作结合起来：才有国家战略的重要地位才能从地方题材变成国家题材和国际题材胡锦涛：发挥前沿地带和“桥头堡”的作用胡锦涛总书记2007年3月9日在参加广西代表团审议时指出：广西要积极参与泛北部湾区域经济合作、大湄公河次区域合作，特别是要发挥好作为中国东盟自由贸易区前沿地带和“桥头堡”的作用，努力把广西建成中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。广西作为连接西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽，将日益发挥重要作用。”“广西的同志一定要抓住难得的机遇，充分发挥区位优势，进一步扩大对外开放和互利合作。”16全国政协主席贾庆林代表政协第十届全国委员会常务委员会作工作报告，对2007年工作进行部署时提出：以加快北部湾经济区开发与建设、推动北部湾区域经济合作与发展为议题，召开专题协商会。贾庆林：召开专题协商会172007年3月6日，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在参加广西代表团的审议时认为加快推进北部湾经济区有利于推动区域经济协调发展。曾培炎：有利于推动区域经济协调发展——珠三角：中国30％的对外贸易及世界10％的消费品来自珠三角，广东的GDP已达到4万亿元，经济总量占全国的16.8％，约1/6。城乡居民储蓄余额占全国的1/7。——长三角：有13个国家级开发区。16个城市GDP6万亿元，占全国的17.8％，近1/6。实际利用外资占全国利用外资的44％。现在苏州市每天创造2.1亿的财政收入，这相当于12天创造一个防城港市、15天创造一个北海市、18天创造一个钦州市。——天津滨海新区：拥有中国北方最大的国际贸易港——天津港，货物吞吐量居世界10强。天津港保税区已成为中国北方最大的保税通道，世界500强已进入69家。国内每四部手机就有一部产自滨海新区。天津口岸50％以上的进出口值、60％以上的海关税收、70％以上的货物吞吐量来自三北等腹地，成为名副其实的“北方门户”。-----打东盟牌，成为国家和国际的发展战略重点，才能形成新的投资建设热点，吸引国内外更多的资金、人才、重大项目，使北部湾真正兴旺发达起来，成为新一极。2、打东盟牌、泛北部湾牌才能获取更多的资源取得跨越式的发展193、加强泛北部湾地区的经济合作是构建中国—东盟经济合作平台与载体的最为有效的途径，符合各国的发展利益泛北部湾地区是东亚经济整合的重点区域，要在东北亚区域与东南亚区域之间构建桥梁和合作纽带，泛北部湾区域合作是合乎各方意图的最佳选择。它没有脱离以东盟为主导与合作重心的基本格局，易于为东盟所接受；它符合中国以东盟为依托，与东盟一道推进东亚合作的基本精神和战略意图。发展成果：东盟国家领导人达成共识新加坡总理高度评价和支持泛北部湾经济合作。共同推进泛北部湾经济合作要从交通等基础设施合作开始，把重要的交通联接点连接起来。同时，还要有效利用海上连接，充分发挥港口作用。菲律宾总统高度赞赏泛北部湾经济合作，认为有利于加强中国东盟海上合作。赞成将港口物流、产业对接、旅游发展、金融支撑和贸易投资作为推进合作的重点领域。发展成果：东盟国家领导人达成共识越南总理表示，支持在“两廊一圈”基础上，推进“一轴两翼”区域合作新格局的形成。印度尼西亚总统对开展泛北部湾经济合作表示赞同和支持。认为可以在泛北部湾区域开展港口、产业、旅游、金融等方面的互利合作。国家能源安全是个重大问题2003年11月29日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛第一次提到了金融和石油二大国家经济安全概念，并对石油能源安全问题给予深刻剖析，比较系统地讲述了运输通道、进口、管道、贸易、战略储备以及建立境外能源生产供应基地等战略要素的意义。面对急涨的原油进口，胡总书记特别提到中国原油进口的“马六甲困局”，敲响了国家能源战略的警钟。4、加强泛北部湾地区的经济合作是保障国家能源安全、国家安全战略的需要231993年，中国成为石油净进口国。10多年来国内经济的快速发展，使中国一跃成为世界最大的石油进口国之一。2005年中国原油进口量为12682万吨，出口量为807万吨，净进口量为11875万吨。对外依存度为42.9%。2009年原油进口量达到2.038亿吨，净进口量达到1.987亿吨，对外依存度为51.2%。中国经济高速增长带动石油消费急剧增长中国自2003年以来，继续成为居美国之后的第二大石油消费国。原油作为现代工业的血液，原油的缺乏比铁矿、铜矿等其他资源类产品的缺乏对经济有直接、迅捷的影响。24马六甲海峡的战略地位和经济价值马六甲海峡具有重要的战略地位和经济价值。马六甲海峡位于印度洋北部、马来半岛和印度尼西亚的苏门答腊岛之间，是连接中国南海和安达曼海的一条狭长水道。它与其南部的巽他海峡和望加锡海峡共同成为沟通太平洋与印度洋的重要通道，是亚洲、非洲、欧洲、大洋洲之间相互往来的海上枢纽，交通位置十分重要，历来有“东方的直布罗陀”之称。位于苏门答腊与爪哇之间的巽他海峡、巴厘和龙目之间的龙目海峡、望加锡海峡等等虽然也可以作为马六甲海峡的替补通道，但因海面狭小而同样存在易于被封锁的问题。马六甲海峡巽他海峡龙目海峡、望加锡海峡25马六甲海峡是中国海上石油生命线*我国从波斯湾进口的石油最多，从那里出来的船主要是超大型油轮（载重量20万吨－30万吨，相当于200万桶以上原油的装运量)，主要走马六甲海峡航线。对这条水道的过度依赖，给中国的能源安全带来了重大的潜在威胁。*我国进口原油的五分之四左右通过马六甲海峡运输。中国绝大多数油轮避不开这道门槛，每天通过马六甲海峡的船只近6成是中国船只。马六甲海峡是中国崛起最重要的基础，也是与美国抗衡的最大的挑战。*谁控制了马六甲海峡，谁就扼制住了中国的能源进口通道。26石油进口多元化战略难以破解“马六甲困局”“安大线”的方案让位日韩的“安纳线”云南通往缅甸港口的输油管道在马来半岛最狭窄的克拉地峡开挖运河，投资超过200亿美元，由于地处马六甲海峡、波斯湾“战场辐射半径内”，战时依然无法摆脱被敌国或战火封锁的威胁。我国援助建设的巴基斯坦瓜达尔卡纳港，被看作是破解“马六甲困局”的对策.修建通往中亚的输油管道，目前年运输能力不过1000万吨，对中国的石油消费量而言，杯水车薪尚且不及。三、广西北部湾经济区开放开发的宏伟蓝图（一）以批准规划的形式上升为国家战略*北部湾发展规划是国家战略的体现*以什么形式上升为国家战略？*一个省内部的一个区域的规划怎么让国家批？*规划与综合配套改革试验区的区别？*国家批准规划的意义？（经济区由地方题材上升为国家题材、国际题材）立足北部湾、服务“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。（二）《广西北部湾经济区发展规划》的主要内容1、一个功能定位：东南亚东部中部西部（1）三基地一中心（物流、商贸、加工、信息）（2）重要国际区域经济合作区2、两个发展重点最具活力的区域—中国与东盟经济合作圈3、三