04行政管理学(行政职能)

行政管理学行政职能2011.3书山有路勤为径学海无涯乐作舟行政管理学中国矿业大学赵红灿本章内容安排第一节行政职能概述第二节行政职能内容第三节行政职能转变行政管理学中国矿业大学赵红灿第一节行政职能概述一、行政职能的含义指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而在行政管理活动中所担负的职责和功能。1）静态：指政府在国家事务管理中的职责：管理的范围、管理什么。2）动态：指政府在行政管理过程中应该发挥什么样的作用？怎么去管理？行政管理学中国矿业大学赵红灿第一节行政职能概述二、行政职能的特点政治性和社会性；动态性和相对稳定性；多样性和整体性；强制性和服务性；共同性和专门性。行政管理学中国矿业大学赵红灿第一节行政职能概述三、行政职能的类型1）按国家性质：奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家和社会主义国家行政职能；2）按作用领域：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能；3）按作用的过程和方式：计划职能、组织职能、协调职能和控制职能；4）按作用性质：统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能；5）按作用手段：立法性职能、行政性职能、司法性职能。行政管理学中国矿业大学赵红灿第一节行政职能概述三、行政职能的类型世界银行1997的世界发展报告中指出，每一个政府的核心使命有5项基本责任：-确定法律基础；-保持一个未被破坏的政治环境，包括保持宏观经济的稳定；-投资于基本的社会服务和社会基础设施；-保护弱势群体；-保护环境。行政管理学中国矿业大学赵红灿第一节行政职能概述三、行政职能的类型3.行政管理的运行职能法约尔-计划、组织、指挥、协调、控制我国学者多倾向如下四项职能：1）计划职能，行政管理过程的首要职能。计划职能的要求是确定行政管理的目标任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。－是行政管理目标得以实现的重要保障－是协调各方力量努力实现目标的重要纽带－是执行的依据和控制的标准行政管理学中国矿业大学赵红灿第一节行政职能概述2）组织职能：科学设计组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统各机构及各类人员：目标分解、人员任用、制度建立、资源配置、工作指挥3）协调职能：通过组织协调、制度协调、目标协调和利益协调，加强组织和组织之间及组织内部各个结构、各个环节和各类人员的沟通联系和合作，以保证计划目标的实现。4）控制职能：建立信息反馈和绩效评估机制，按照计划标准，衡量计划完成并纠正计划执行偏差，以确保计划目标实现。前馈控制、现场控制和反馈控制。做好控制工作两个前提：一是要有计划和标准；二是要有健全的组织机构和得力的控制手段。行政管理学中国矿业大学赵红灿第一节行政职能概述四、学习行政职能的意义1.行政职能是认识行政管理的前提2.行政职能是建立国家政府行政机构主要依据之一3.行政职能反映着行政机构的性质和运行方向，规范着行政机构运行的主要内容4.职能转变是变革行政机构、行政活动方式重要前提5.行政职能是确定和划分政府职权的基础和依据6.行政职能的实施状况是政府行政管理效能的体现，从而显现出行政管理在国家社会生活中的实际作用7.行政职能是科学组织管理过程的重要依据行政管理学中国矿业大学赵红灿第二节行政职能体系一、行政职能体系结构外结构：指行政职能总体配置，表明行政管理与外部环境之间关系，主要由政治职能、经济职能、社会职能和文化职能等基本职能与计划、组织、协调和控制等程序性职能构成，基本职能和程序性职能紧密联系和相互作用。内结构：是行政管理的总体职能在行政系统内部分解的结果，其实质是行政权力的内部分配，沿着纵向和横向两个方向进行的。行政管理学中国矿业大学赵红灿第二节行政职能体系二、政治职能指一个国家的政府维护和实现阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。(1)统治功能：保证主权完整和政权安全的功能。①行政立法；②对外军事；③对内镇压(2)民主功能：重大政情让民知道，重大决策与民协商。①让每一个符合条件的公民积极的参政议政；②政府向人大汇报工作；③民主党派政治协商；④政治体制改革。(3)意识形态功能：①主导统治阶级思想建设；②传统文化教育：行政管理学中国矿业大学赵红灿第二节行政职能体系三、经济职能：1.两种理论：①“守夜人政府”：洛克、亚当·斯密②计划经济：“我们政府实际上管了许多不该管、管不了、也管不好的事情，从而影响了政府去办那些应该办的事。”2.把握经济管理的“度”——市场缺陷：①市场在某方面无功能或功能不足②市场自发运行不能保证宏观经济稳定性③市场机制不能确保社会的公平分配行政管理学中国矿业大学赵红灿第二节行政职能体系3.政府经济职能的内容：我国政府经济管理的总原则：统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督。4.政府管理经济的方法：1）行政方法2）经济方法3）法律方法行政管理学中国矿业大学赵红灿第二节行政职能体系宏观管理的措施：A、财政政策；B、货币政策：宏观管理的部门：A、国家发展改革委员会：B、商务部：C、财政部：D、中国人民银行：5.经济职能的转变：1）管理模式的变革2）经济管理机构的变革3）经济管理职能的变革行政管理学中国矿业大学赵红灿第二节行政职能体系四、文化职能：是指政府指导和管理全民思想道德建设、文化事业建设的职能。1.文化职能自古以来是政府重要职能之一：“皇权思想”，“宗族观念”：2.社会主义国家政府的文化职能内容：1）制定科学文化教育发展的总体战略、规划与计划；2）制定并颁布重大的科学文化教育的政策与法规；3）组织力量对重大科技项目进行协调攻关行政管理学中国矿业大学赵红灿第二节行政职能体系4）指导监督协调科研、教育、文化部门有效贯彻国家科学文化教育规划，实现总体目标5）逐步开展科技文化教育体制改革，使其充满活力6）发展科技文化教育队伍，对其部门的领导人员进行考核、任命、监督3.我国文化职能的管理机构：A.教育部；B.科技部；C.文化部；D.卫生部广电局、新闻出版署、党的宣传部行政管理学中国矿业大学赵红灿第二节行政职能体系4.我国文化管理的成就与教训：1）解放后，对旧社会文化糟粕迅速加以剔除——成就。2）改革后，文化管理喜忧参半A.文化战线的百花齐放为现代化建设提供良好环境。B.为追求经济效益，受旧文化、腐朽文化侵蚀行政管理学中国矿业大学赵红灿第二节行政职能体系五、社会职能：1.社会职能含义。指通过政府对社会服务、社会福利、社会救济、社会保险等事业的管理，来改善和保障人民生活和社会安定的职能。2.社会职能的内容A.社会服务：基础设施、公园旅游等B.社会保险、社会救济、社会保障体制C.加强环境保护、治理环境污染D.计划生育、晚婚优育，提高人民生活行政管理学中国矿业大学赵红灿第二节行政职能体系3.社会职能的管理部门针对以上各项，有城乡建设部门、民政部门、环保部门、计生部门等，以民政部为例1）优抚司-拥军优属；2）安置司-军转安置；3）救灾救济司-救灾救济；4）社会福利司-指导福利；5）农村社会保险司:农村养老、医疗保险；6）社会事务司：婚姻管理、儿童收养、殡葬管理、收容救助；7）区划地名司-区划地名；8）社团管理司-社团管理行政管理学中国矿业大学赵红灿第二节行政职能体系六、行政职能体系的影响因素1.国家的阶级本质2.社会经济发展水平3.一国特定的政治文化4.行政主体的认识水平和管理水平行政管理学中国矿业大学赵红灿第三节行政职能转变一、行政职能的历史演变（一）前资本主义时期的行政职能建立在自然经济基础之上，两个特点其一是政治统治职能的极端强化。其二是社会管理职能的相对微弱。（二）自由资本主义时期的行政职能自由市场经济取代自给自足自然经济。社会管理奉行“政府要好、管事要少”信条实行“私人自治”原则，依靠“无形手”调节保障自由、民主、平等、权利加强政治职能行政管理学中国矿业大学赵红灿第三节行政职能转变（三）垄断资本主义时期的行政职能政府由“守夜人”变成了“社会主宰者”。经济上实行垄断资本和国家政权的紧密结合，强化政府对经济的干预和调节——“罗斯福新政”就是典型的表现。（四）当代资本主义国家的行政职能1.当代资本主义国家政治职能中暴力职能相对减弱，保持社会稳定调节职能趋于加强2.社会管理职能日益拓展，经济职能为政府职能重点。奉行“尽可能—市场，必要时—国家”，充分发挥“无形的手”前提下也强调利用“有形的手”（政府）来弥补市场机制的不足行政管理学中国矿业大学赵红灿第三节行政职能转变3.当代国家政府宏观调控，综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。其目的在于缩小政府规模，减轻政府财政负担，提高政府工作效率（五）行政职能的发展趋势：1.行政职能内容的日趋丰富和多样化2.行政职能日益分化和专业化3.行政职能重心渐由阶级统治转向社会管理行政管理学中国矿业大学赵红灿第三节行政职能转变二、我国行政职能转变的必要性1.由计划经济向市场经济转变必然要求。社会主义市场经济理论，必然要求包括行政管理体制在内的整个上层建筑与之相配套2.实现职能体系合理配置根本保证。过去参照苏联模式建立，高度集中统一体制弊端：政治统治功能太强，社会管理职能太弱；政企不分，职能交叉，相互扯皮，相互推诿3.机构改革重要前提和基础。过去往往追求“精简机构”表层目标，忽视以转变职能为原则，导致“精简－膨胀－再精简－再膨胀”怪圈行政管理学中国矿业大学赵红灿第三节行政职能转变三、我国行政职能转变的内涵1.主要是指行政的经济、文化、社会职能的转变；2.是行政职能结构的重心从一个职能转向另一个职能的过程，此时其他职能并不消失；3.是行政职能内涵由简单转向复杂的过程；4.是行政职能行使方式由政治性、行政性、直接性向经济性、法律性、间接性转变过程；5.是行政管理权限由“无限政府”向“有限政府”的转变过程；6.是行政能力提高的过程。行政管理学中国矿业大学赵红灿第三节行政职能转变四、行政职能转变是行政职能发展普遍规律1.行政职能是在政府和行政环境的互动过程中产生的，行政环境决定、制约和影响着行政职能。2.行政职能转变内容：外结构转变意味着政府行政管理与其环境之间的关系的重大调整，内结构的转变是行政职能体系内部的重新分解、转移和合并等。3.行政职能转变形式：结构性转变：一是行政职能在较短的时间内从性质、内容到整个体系都发生了根本性的改变；二是在同一社会形态下社会环境发生变化，使行政职能在范围、内容和作用方式方面都发生了重大的变化。局部性转变：是行政职能在运行过程中发生的内容上的局部调整以及组成要素结构上的较小变化。行政管理学中国矿业大学赵红灿第三节行政职能转变五、我国行政职能转变的目标1.按照社会主义市场经济体制的要求，转变行政职能，实现政企分开，转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来；2.调整行政组织结构，强化宏观经济调控部门，适当调整社会服务部门，加强执法监督部门，培养和发展社会中介组织；3.按照权责一致原则，调整行政部门的职责权限，克服多头管理、政出多门的弊端；4.按照依法治国、依法行政的要求，加强行政职能体系的法制建设，实现行政职能运行的法制化。行政管理学中国矿业大学赵红灿第三节行政职能转变六、我国行政职能转变的内容1.根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位，克服政府缺位、政府错位和政府失位，加强间接的宏观经济调控，社会管理职能和公共服务职能；2.按照权责一致原则，继续理顺政府部门内部的职能分工；3.坚持依法行政，从严治政；4.改革和简化行政审批制度；5.加快政府管理的信息化建设。行政管理学中国矿业大学赵红灿第三节行政职能转变七、我国行政职能转变的途径1.继续发展和完善社会主义市场经济体制；2.进一步推动政治体制改革；3.政企分工是实现行政职能转变的根本途径；4.培育社会公众的自我管理意识。行政管理学中国矿业大学赵红灿第三节行政职能转变八、行政职能转变的方法1.职能方式上1）由过去运用行政手段为主转向运用经济手段——价格、财政、税收、信贷、利率为主2）由微观管理、直接管理转向宏观管理、间接管理为主3）由重视计划、排斥市场转向把计划和市场结合，注重发挥市场对资源配置基础性作用2.职能关系上：1）加强中央与地方、上级与下级政府的关系：既要维护国家政令的统一，又要调动地方和基层的