美国的兵役制度

美国的兵役制度兵役制度是国家的一项基本军事制度，必须符合现代社会的规律，顺应历史的潮流，满足国家军事战略的需求。美国建国二百多年来．从防务需求出发，曾在不同历史时期采用过民兵制、单一募兵制、单一征兵制、征募混合制和全志愿兵役制等兵役制度。现行的“全志愿兵役制”是１９７３年３月尼克松总统在美军全部撤出越南后宣布实行的。该制度既强调爱国主义，强调为国家、社会、制度和美国价值观效力，同时又通过较高的工资津贴、优厚的福利待遇、充足的职业发展和高校深造机会来吸引社会上的优秀人才加入军队，献身国防事业。根据这一制度，服兵役相当于个人与军队达成就业法律协议，军方负责提议．并付工资，保证福利待遇，进行业务培训；而军人则按照服役合；在军队中工作若干年。与一般合同工作不同的是，签定合同后，没有特殊情况，不得随意中止合同离开服役岗位。合同期满后可续签合同，或按规定退役退休。美国实行全志愿兵役制，既是出于临时性的需要，也有更深刻的历史原因。说它是出于临时性需要，这是因为越南战争后美军纪律涣散、土气低落、战斗力急剧下降、社会威信一落千丈，与此同时大规模的兵员裁减和预算紧缩使军队处境极为困难，招兵工作遇到重重困难。越南战争表明，服役期过短的义务兵是不适合进行一场长期战争的。尼克松总统就是在这种特殊背景下宣布取消征兵制，改行全志愿兵役制的。说它具有更深刻的历史原因，那是因为志愿兵役制比较符合美国人的所谓“自由、民主”的传统，适应现代社会的人才市场竞争规律，符合美国宪法关于“不得强迫劳役”的规定，而征兵制却有违背个人意愿之嫌。当然，全志愿兵役制一开始执行得并不顺利。７０年代，全志愿兵役制在实行过程中遇到了巨大的困难，主要是因为越战遗留下的后遗症短期内难以克服，部队管理混乱，吸毒、种族歧视、谋杀、盗窃、拒服命令等现象层出不穷，加之预算减少，部队工资水平尚不足以吸引大批地方优秀人才入伍。而且，招兵工作中采用的甄别测验法漏洞百出，其测试使新兵入选的得分远远高于其实际能力，结果从１９７６年至１９８０年陆军招的新兵有四分之一（３５万余人）不合格。兵员质量严重下降，老兵再入伍率低，募兵工作数年完不成任务，“土气和战斗力跌入二战后的低谷”。难怪全国４９个州人事部门的发言人曾沮丧地指出，美国“动员不了一支足以打败白雪公主和七个小矮人的部队”。７０年代末发生了伊朗扣押美国人质和苏联入侵阿富汗两件大事，促使于１９８１年上台的里根政府和新一届国会为军队大幅度增加拨款。随着经费的到位，军人工资和福利待遇获得较大提高，加之８０年代初的经济萧条，地方大批优秀人才争相入伍，军队招兵工作进行得异常顺利。越战在人们的记忆中逐渐淡忘，军队的形象有所改善，民众对军队的支持率有所提高。美军先后在格林纳达、利比亚、巴拿马和海湾等国家和地区实施一系列军事行动，基本上取得了成功，在国人心目中树立了良好的形象。８０年代后期进行的盖洛普和哈里斯民意测验表明，美军被列为“美国最可信的组织机构”之一。１９８０年，陆军废除了７０年代执行的漏洞百出的甄别测验法，而采用全新的新兵入伍甄别法，结果使新兵质量获得了较大提高。新兵中高中毕业生的比例年年提高，１９８０年为６８％，１９８１年上升到ｓｌ％，１９８２年上升到８５％。进入９０年代，对新兵质量要求就更高。１９９７年，海军、海军陆战队和空军的新兵中高中毕业文化程度所占比例分别为９１％、９５％和９９％。陆军最初为８８％，经过努力达到９０％。目前，美军高学历人员较多，约有博士２８６８人，硕士９０４７２人，学土１５９７５５人、可以说，全志愿兵役制经过８０年代的发展，到９０年代已经进入比较成熟的阶段。这主要体现在兵役组织体制比较健全、官兵入伍和选拔程序比较完备、军人各种待遇有法可依。美国兵役组织体制分政府和军队两套机构，前者（国家选征兵役局）负责登记，通过各级选征兵役分局及全国各地的２０６０个兵役委员会，依法对１９～２４岁的适龄男性青年进行登记；后者（国防部兵役机构）负责募兵，通过各军种的募兵机构和设在全国各地的几千个募兵站招募现役和预备役军人。美国虽然实行的是全志愿兵役制，但役龄公民必须依法进行兵役登记，这是公民的义务。保留兵役登记并不是要实行征兵制，但征兵仍然是国家应付危机的重要手段。一旦出现紧急情况，首先动员的是国民警卫队和后备队。但根据１９４８年第５０届国会通过的《军事选征兵役法》，联邦政府的“选征兵役系统”在必要时可采取征兵手段，但前提是必须在危机爆发后的１９３天内从进行过兵役登记的青年中征集第一批新兵，并将其送到部队服现役。“选征兵役系统”的最高领导机构是直属白宫的选征兵役局，其任务是和平时期进行兵役登记，确保紧急情况下国家有足够的兵员。美国全国划分为东北部、南部、中西部、西南部、中部和西部６个大区，每个大区设一个地区局，辖若干州的兵役工作；各州设有州选征兵役局，而兵役登记的基层单位则是散布全国各地的２０６０个兵役委员会。联邦选征兵役局通过计算机网络对各地区基层单位的数据进行处理；各地方兵役委员会负责各地区役龄青年的兵役登记和档案保管等工作。目前，约有１．２万余人在兵役委员会任职，而且都是不领薪水的义务任职。军队系统的兵役机构由国防部主管部队管理和人事的助用国防部长统一领导和协调。各军种都有自己的兵役机构，陆军的征兵司令部，设在肯塔基州诺克斯堡；空军的军事人员中心，设在得克萨斯州伦道夫空军基地；海军的军事人员中心设在华盛顿五角大楼内；海军陆战队的人力与预备役事务部也设在五角大楼内。各军种的兵役部门通过设在全国各地的募兵站为本军种招募男女军人。募兵站站长通常由经验丰富的军士担任。征兵是一项艰苦细致的工作，劳动强度大，工作流动性高又需要多方面的知识和技能。因此，各军种一般都选拔军龄较长、熟悉部队情况和有强烈事业心的军官和军士担任募兵工作人员。８０年代以来，美军连年动用高达２亿美元的宣传费（目前仍高达１．２亿美元）来搞兵役宣传工作。其具体做法是：①每年向全国适龄青年邮寄Ｉ９０Ｏ万份宣传材料；②免费向全国三百余万名高中生邮寄包括军队职业介绍等内容的各种杂志；③广泛进行武装部队职业能力系统考试；④开展社会公益活动，提高军队在公众中的形象等。兵役宣传的目的是鼓励青年踊跃报名应募，以提高军队新兵的质量。美军为志愿入伍的青年制定了严格的条件和标准，主要包括综合标准、体格标准、智力标准和道德标准等。综合标准主要是对年龄（ｌ～３５岁）、国籍（美国公民）、身高（男ｌ．５２米～２．０３米，女１．４７米～２．０３米）、体重、视力、病史、文化程度（高中毕业）、能力、品行和婚姻状况（有子女的单身青年不得入伍）等进行规定和限制。体格标准主要采用“ＰＵＩ－Ｈ－ＥＳ”身体等级代码（Ｐ指体力或耐力，Ｕ指上肢，Ｉ指下肢，Ｈ指听力，Ｅ指视力，Ｓ格精神）来衡量应募人员的体格状况。智力标准主要通过“武装部队职业能力系统考试”对应募者的智力进行检测，考试包括１０个科目，即：词汇知识、段落理解、算术推理、数学知识、一般科学、汽车和修理知识、机械知识、电子知识、数字运算和编码速度。美军人事部门根据考试成绩、军队的需要和应募者的意向对新兵的专业分配进行统一安排和调配。应试人员可根据自己的成绩和爱好来选择专业。设立道德标准主要是将不适合服役的人员（具有反社会和反军队倾向，同性恋者，患有精神病、心理病及有过犯罪前科的人）筛选出来。在全志愿兵役制度下，军队与个人之间构成了雇用与被雇用的关系。初次入伍的士兵称为“一首期兵”，完成首期服役合同并签定再次服役合同的士兵称为“职业兵”。首期兵的标准服役期限是现役加预备役共８年。陆军士兵的首次服役合同期一般为1一３年现役加５年预备役或２年现役加６年预备役；空军士兵的首次服役合同期多为４年现役加４年预备役，约有１０％的士兵则签定６年现役加２年预备役的合同；海军土兵的首次服役合同期也多为４年现役加４年预备役的方式；而海军陆战队士兵的首次服役合同期一般为４～６年现役，外加４～２年预备役。完成８年服役期后，若本人志愿，工作能力和身体状况合格，经上级指挥官推荐并考查通过，可与军队签定３～６年不等的再次服役合同，成为职业兵。职业兵一般选择服役２０年以上，以便获得退休资格和相应的福利待遇。美军现役士兵分为１０级，即三等兵（新兵）、二等兵、一等兵、下土、中土、上土、三级军士长、二级军士长、一级军士长和军种总军士长。军土包括下土、中土、上士和军士长，是士兵中的骨干力量。一般情况下，新兵服役半年可晋升为二等兵；晋升一等，兵活服役１年；晋升下士至少需服役２年以上。中士以上的晋升比较严格，由资深军士和部队主官组成“晋升审选委员会”对拟晋升人员进行考核，以分数制进行量化筛选（１～１０００分不等）。考核的主要内容有：服现役时间（最高１００分）；军龄（１００分）；工作表现（１５０分）；技能资格考试（１５０分）；受过的奖励（５０分）；专业训练和学历等（２００分）；审委会评分（２５０分），主要根据军容风纪、口才、时事与军事知识、军事才干、潜在领导能力等进行评判；体育锻炼达标情况（６０～１００分）等。一般情况下，４５０分以上才能晋升中士，５５０分以上才能晋升上士。美军军官属联邦政府公职官员。每年美军新任命军官约有１．７万人，其来源主要有五个方面；一是各军种军官学校毕业生，如陆军的西点军校、设在科罗拉多州科罗拉多斯普林斯的空军军官学校和设在马里兰州安纳波利斯的海军军官学校。这３所院校每年为部队输送约二千五百名军官，相当干部队每年新任命军官的１５％。二是各军种候补军官学校和军官培训学校毕业生，此类学校主要招收大学毕业生和具有大学二年级以上文化程度的优秀士兵，一般要进行２０周的培训。这类军官每年约占美军新任命军官的２１％。三是各军种后备军官训练团毕业生，美军在全国约一千四百所大专院校设有此类军官培训机构。它每年为部队输送４０％以上的新任命军官。四是直接任命，即对医疗、工程技术、宗教、法律和军乐等专业人员，通常从地方大学物色人选，进行必要的军事训练后直接任命为军官。五是战时从士兵中直接提拔军官或从预备役和退役军官中征召人员服现役等。现役军官分为１０级，即：少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校、准将、少将、中将和上将。每个衔级都有明确的名额和比例限制。军衔与职务的关系比较固定，通常在晋职时，也要相应地晋衔。各级军衔与指挥职务的关系是：上将——参联会主席、副主席、各军种参谋长和战区司令；中将——各军种副参谋长、陆军军长、空军航空队司令和海军舰队司令；少将——陆军师长、军种二级部部长；准将——独立旅旅长；上校——旅（团）长、空军联队队长、海军大型舰只舰长；中校——团长、舰艇中队长；少校——营长、舰艇分队长；上尉和中尉——连长；少尉——排长。军官的晋升大都采取审选制，即各军种部长每年根据法定的各级军官人数和实际需要，确定本年度各级军官的晋升数额和审选范围，组成各级各类军官晋升审选委员会；由各审选委员会根据军官档案和具体考核情况，提出待晋升军官名单，经军种部长审定，报总统批准，由参议院确认通过。美军预备役军官，尤其是精选预备役军官，是美军总体力量中的重要组成部分。目前在美军服现役的军官约有半数是预备役军官，为军队建设发挥了重大作用。精选预备役部队每年领薪参加训练和演习的时间大大超过两周的规定，并且频繁地执行各种任务和非战争军事行动，有时成建制地派到海外遂行军事行动。美军预备役军官分为８级，即少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校、准将和少将。服现役满１１年的预备役军官必须自动转为现役军官，否则作退役处理。