职业资格与就业制度改革

第二章职业资格与就业制度改革第一节职业资格职业资格证书制度是我国改革开放不断深化的过程中产生的新事物。在我国经济体制由计划经济向市场经济转变。经济增长方式由粗放型向集约型转变的过程中，职业资格证书制度将发挥越来越重要的作用。一、职业资格证书制度职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求。职业资格包括从业资格和执业资格。从业资格是指从事某一专业（工种）学识、技术和能力的起点标准。执业资格是指政府对某些责任较大，社会通用性强，关系公共利益的专业（工种），实行侵入控制，是依法独立开业或从事某一特定专业（工种）学识、技术和能力的标准。职业资格证书是一个人能否胜任某一职业的证明，是由劳动、人事部门或由其委托的部门颁发的。你想当会计，就得会记帐，会打算盘，能写漂亮的钢笔字，还得懂财会方面的知识，必须掌握国家税收、财政方面的政策法规。你想当汽车司机，就得会开汽车、会保养汽车，具有在马路上遇到突发情况的应变能力，还得熟记交通法规。你想当电工，就得会接电线、安开关、装配电盘，能登高作业，还得懂电工原理，会用一些公式来计算，会选择电器材料，更得懂得用电安全知识。每一种职业，都需要从业者掌握必备的学识、技术和能力即职业资格。《中共中央关于教育体制改革的决定》对职业资格证书有个很简单易懂的说明：“一切从业人员，首先是专业性技术性较强行业的从业人员，都要像汽车司机经过考试合格取得驾驶证才许开车那样，必须取得考试合格证书才能走上工作岗位。”我国职业资格证书制度实行政府指导下的管理体制，由国务院劳动、人事行政部门综合管理。劳动和社会保障部负责以技能为主的职业资格鉴定和证书的核发与管理，人事部负责专业技术人员的职业资格评价和证书的核发与管理。由各省、自治区、直辖市劳动、人事行政部门负责本地区职业资格证书制度的组织实施。职业资格分别由国务院劳动、人事行政部门通过学历认定、资格考试、专家评定、职业技能鉴定等方式进行评价，对合格者授予国家职业资格证书。在职业资格证书实施以前，由劳动部门组织的技术等级考核和由人事部门组织的专业技术资格审定，将逐步纳入职业资格证书制度。有关职业资格的考试与其它类型的考试有区别。例如，职业技能鉴定除采取一般形式的考试（笔试、口试）外，通常还有多种多样的实际操作考核。人事部门组织的专业技术资格审定，也按不同的专业系列有特定的考核内容和考核方式。职业资格的考核鉴定并不是由政府部门直接操作，而是由非行政性事业单位——职业资格考核鉴定机构来具体实施。政府则承担监督、管理职责。即职业资格考核鉴定的实施是一种准政府行为，既是收费性的，又是非赢利性的社会公益事业。二、为什么要推行职业资格证书制度首先，实行职业资格证书制度是为了适应我国经济实行“两个根本性转变”对劳动者素质的需要。无论是从建立比较完善的社会主义市场经济体制看，还是从保持国民经济持续快速健康发展看，越来越取决于劳动力素质的高低。发达国家的经验证明，对各种职业定出“入门”的基本标准，是对提高劳动者素质的重要导向，也是各行各业高效运转的基本保证。很难想象，对职业所需要的学识、技术和能力的基本要求都达不到的人，能在这种职业岗位上进行高质量的创造性劳动；也很难想象，广大劳动者如果没有具有权威性的“证明”，怎样在人才交流的过程中实现双向选择和竞争就业。其次，实行职业资格证书制度是经济上与国际接轨的需要。在经济交往中，要有一批人既熟悉本行业国际通行的管理方法，又达到国际互相认同的标准，具有国际承认并通用的职业资格，才能避免我国与其他国家或地区经济往来中的利益损失。第三，实行职业资格证书制度是深化劳动人事制度改革的需要。一方面，实行职业资格证书制度，可以使关键岗位的人才素质要求标准化、规范化，对完善以实际能力为基础的用人政策和以实际贡献为基础的分配政策，有积极的推动作用；另一方面，实行职业资格证书制度，有利于人才流动，是劳动力市场形成和完善的重要基础。第四，实行职业资格证书制度是深化教育改革的需要。职业资格实际上已成为职业学校最基本的教学质量标准。由于考核是由专门的职业资格鉴定部门组织的，实行了考教分离，教师的教和学生的学都有了客观的检验标准，形成了必要的压力和动力，学校办学思想、设备条件、师资和教学内容也必须做出相应变化，促进了学校教学改革的深化，使教学能更好地适应社会经济发展需要。三、形成和完善中的职业资格证书制度在繁花似锦的职业大千世界里，从无到有地建立职业资格证书制度，牵扯到众多方面，是一个复杂而庞大的系统工程，例如，制定各种职业的资格标准，首先要有科学的职业分类。我国于1994年组建了国家职业分类大典和职业资格工作委员会，经过四年来的努力，于1998年扒出了我国第一部《中华人民共和国职业分类大典》，为各种职业确立资格标准奠定了基础。与此同时，由劳动部分管的工人类职业资格证书的核发，已由职业技能鉴定指导中心和国家职业技能鉴定所（站），在全国各地推进。截止到1997年初，全国已有技能鉴定站2000多个，22个行业建立了职业技能鉴定指导中心，累计完成了3270个职业技能标准和61个职业技能鉴定规范，还制定了18个新职业的技能标准。国家各部委也接受委托开始实施职业资格证书制度。例如，司法部组织了全国律师资格考试，通过考试的人员经省一级司法厅（局）审查后，发给律师资格证书和律师工作执照；财政部组织了会计上岗证、注册会计师证、注册资产评估师证的职业资格考试；建设部组织了注册建设师的职业资格全国统考；国家统计局颁发了统计员资格证；国家体委开始实施教练员岗位培训合格证书制度；水利部印发了水利技术资格证书管理暂行办法；地矿部实行了矿产督察员、征管员职业资格证书制度；国家旅游局推出了导游员证书；外经贸部全面推进外销员岗位合格证书；内贸部出台了拍卖师执业资格制度暂行规定；人民银行根据《保险法》组织了保险代理人资格证书的培训和考核；国家教委也正式颁发了教师资格条例等等。此外，机械、建筑、石化、林业等部门，也开始了对本行业关系到工程质量、产品质量、服务质量、经济效益的重要岗位试行考核后持证上岗的制度。据人事部于1998年初发布的信息，我国已有15类专业实行执业资格制度：律师、注册会计师、注册资产评估师、监理工程、注册建筑师、房地产评估师、注册税务师、造价工程师、注册结构工程师、注册拍卖师、珠宝玉石质量检验师、执业药师、执业中药师、假肢与矫形器制作师、企业法律顾问。今后，还将出台一些专业的执业资格制度。随着我国农业现代化的进程，高效农业需要一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，在借鉴国外经验和国内试点的基础上，农业颁发了《关于开展农民技术资格证书制度试点工作的意见》，1990年到1996年，已有30个省、市、自治区的近800个县市开展了试点工作，30万人获得《绿色证书》——农民职业资格证书。农业部规定：农民技术资格证书是农民按照岗位规范的要求参加资格培训合格，同时具备了从事本岗位工作的基本技能，获得当地政府认可的从业资格凭证。农民必须持证上岗，已不是遥远的未来。在职业资格证书制度建立和完善过程中，每年都有一些新的职业资格标准出台。四、与职业资格有关的其它证书根据《职业资格证书规定》，原由劳动部组织的工人技术等级考核和人事部组织的专业技术资格审定（即职称评定）纳入职业资格证书制度。因此，有些技术等级证书已等同于职业资格证书，有些则另行制定了职业资格标准，在取得职业资格证书即达到此职业的“起点标准”后才能参加技术等级考核或职称评定。有些工种以技术等级证作为上岗证即等同于职业资格证书。例如，中式烹调师、西式烹调师、中式面点师、西式面点师、餐厅服务员、美容师美发师、按摩师、无线寻呼话务员、制冷设备维修工、家用电热器与电动器具维修工、办公设备维修工、家用电子产品维修工、计算机文字录入处理员、汽车维修工、钳工、车工、热处理工等。有些工种则不能用技术等级证书代替职业资格。例如，汽车驾驶员、电工、电梯安装维修工等。必须先取得上岗证即职业资格证书，才能参加技术等级考核并领取技术等级证书。中学教师都有两个与教师职业有关的证书：一个是教师资格证书，说明他达到了在初级中学或高级中学当教师应有的学识、技术和能力的“起点标准”；另一个是衡量教育教学水平的职称等级证书，分为中学三级、二级、一级和高级四等。会计的职业资格证书有两种，一种是会计上岗证即从业资格证书，另一种是注册会计师证书即执业资格证书。从业资格和执业资格是职业资格的两个档次，对学识、技术和能力的要求不同。此外，会计作为专业技术人员还需参加专业技术职务评定，其职称系列分为会计员、助理会计师、会计师、高级会计师四等。社会上有些证书，只是说明持证者具有某种单项技能水平，如国家教委考试中心颁发的计算机等级证书、英语等级证书就很受用人单位青睐。近年来，一些行业也组织适用本行业的英语水平测试，一些大城市的旅游局、商业等部门不但组织英语水平测试，颁发不同级别的证书，而且把有无此类证书作为本行业录用劳动者的重要条件，实际已成为职业资格的内容之一。就计算机技术而言，目前社会上流行的证书至少有以下七种：一是劳动部颁发的“计算机文字录入处理员”技术等级证书。其特点是对“应知”虽然有要求，但重点是录入速度、排版、制表等技能，因此很受用人单位青睐。二是国家教委考试中心颁发的“计算机等级证书”，一级Ｂ是最低标准也是公务员的入门标准，即公务员职业资格的内容之一。三是专用于非计算机类专业技术人员晋升职称的计算机合格证，全部内容分为10个模块，其中有必修模块和选修模块。分Ａ、Ｂ两级，与中级、高级职称对应。四是某一职业使用计算机的专用证书。例如，由财政部颁发的“财会电算化证书”就是会计上岗的必备证书之一。五是专门用于计算机硬件专业人员的证书，即有用于“干部”类的专业技术人员的证书，也有用于“工人”类的技术等级证书。例如，由劳动部颁发的“计算机调试工等级证书”就属于后者。六是电子工业部组织的计算机软件专业技术资格和水平考试及其程序员、高级程序员等多个等级的证书。其他系列的专业技术人员今后晋升中、高级职称时，如持有程序员、高级程序员合格证，可免考计算机。七是国家劳动部设立的《国家INTERNET证书考试制度》，分网络操作员（初级）、网络管理师（中级）、高级网络管理师（高级）三个等级。考试面向全体社会成员，不限年龄、学历和职业，有关证书全国承认，在求职就业中作为劳动技能参考。上述７种证书中，有的相当于职业资格证书，如计算机文字录入处理员、计算机调试工；有的是职业资格的一部分，如国家教委的一级Ｂ证书和财政部的财会电算化证书；有的则为晋升职称的必备条件，如Ａ、Ｂ级合格证、程序员系列证书等。近年来，随着我国经济打破各省之间的自我封闭和国际交往的增加，“普通话水平测试合格证”，不但已成为电台、电视台主持人上岗的必备证书，也成为“窗口”企业录用劳动者的必备条件。在上海市，“普通话水平测试合格证”已成为人们爱追逐的新热点。五、职业资格证书对求职者的作用和意义职业资格证书以及其他与求职有关的证书，是青年人立足于社会并不断发展的必备条件，是青年人竞争择业实力的体现。“有证”才有上岗的可能，“证多”择业的面就宽。职业资格证书以及其他的有关证书，是用人单位选择劳动者的依据。由于这些证书具有权威性，使用人单位可以根据本单位岗位的实际需求来选择劳动者，以达到合理的人员结构和提高劳动效率。持证上岗，是未来职业世界的重要特征。你想谋求一份职业吗？必须先让自己具有这样一个理想职业，为了就业后不成为“再就业难”的失业者，为了实现自己的“职业再设计”的追求，为了满足用人单位对复合型人才的需求……，中等职业学校的学生应该感受到生存竞争的压力和危机，储备职业技能已成为当代青年人的新追求。而职业技能需要有相应的证书来证明，因为这些证书对特定的技能都有规范的、明确的量化标准。在市场经济的大潮中，青年人应该清醒地认识到，必须抓紧时间，不断充实自己，有目的地储备职业技能，才能成为“弄潮儿”中的成功者，才能在激烈的竞争中生存和发展。讨论与思考：什么是职业资格证书制度？这什么要推行职业资格证书制度？职业资格证书对求职的作用和意义是什么