职业资格制度讲座(080104)

LOGO1市场导向人才为本谋划未来—我国体育行业职业资格证书制度总体框架与实施规划的研究国家体育总局体育社会科学2007年重点项目（875SS06007）课题组长：倪会忠（国家体育总局办公厅主任、原人力资源开发中心主任）执笔：王正伦（课题组副组长、南京体育学院教授）2主要内容背景概述一理论基础二体育行业职业开发三我国体育行业职业资格证书制度总体框架四我国体育行业职业资格证书制度实施规划五3一、背景概述（１）职业资格证书制度是人类社会发展到工业化、生产社会化和分工精细化阶段后建立起来的一种用以调节劳动关系、沟通教育与就业的有序化社会规制，也是市场经济高度发展的结果。从社会学的角度看：只要人类走出熟人社会，步入陌生人社会，维系人与人之间的信任就必须借助于一些权威性符号，如爵位、封号、身份证明、学历文凭、资格证书等。传统社会“鸡犬之声相闻”的近距离接触，使人们在一个狭小的圈子里，可以通过长时间频繁的接触产生了解与信任。在开放而流动的现代社会里，除非彼此之间有熟人社会的那种全面了解，否则证书作为鉴别人才、从而对个人能力产生信任的有效符号，就注定被广泛应用。这是降低用人成本、实施社会化管理的一个必然选择。4背景概述（２）职业资格证书并不是一个新概念，但在深化改革的形势下却具有更加深刻的动因。“职业资格证书是职业标准在社会劳动者身上的体现和定位，是职业技能鉴定结果的凭证”，现代社会化大生产不仅要求职业要有统一规范的标准，也要求从业者的技能水平符合职业标准的要求。传统的管理方式下，职业技能水平和职业资格靠劳动者出示自己的产品或临场操作来验证。用职业资格证书取代传统方式的验证，既是劳动力市场发展的需要，也与职业标准的社会统一性相适应。5背景概述（３）“职业资格证书是全社会通用的凭证”。劳动力市场是现代市场体系的重要组成部分，“以劳动者自主择业，企事业单位自主用人，市场自行调节劳动力资源流向的劳动力市场机制的形成，必然会大大加快劳动力的流动速度，促进我国劳动力资源配置合理化”。然而，与整个生产要素市场体系一样，劳动力市场的正常运行要求进入其中的劳动力要素的产权和质量都是清晰的。“职业资格证书是能够承担这一任务的最有效的工具”。职业资格证书的内涵体现在两个方面：从技术角度看，职业资格证书是社会按照一定的职业规范和标准对劳动力质量进行严格检测的结果；从经济关系看，职业资格证书是社会对劳动供给者拥有的劳动力产权的核定。6背景概述（４）通过职业资格证书制度由社会来完成劳动力产权和质量的认证，不但有很高的可靠性和权威性，而且比由劳动力的需求方或者供给方自行检验认证所耗费的费用低得多。这样，就降低了劳动力市场运行的成本，为劳动力市场的低耗高效运转提供了良好条件。概括而言：１、对社会管理者而言，推行职业资格证书制度是实施人力资源开发、就业市场管理和调节劳企关系的重要手段。２、对劳动者而言，职业资格证书是说明持证人已具备从事某一职业必需的学识、技术和能力的一种信物，也是劳动者拥有的人力资本产权的证明。３、对用工单位或用工者而言，可以借助职业资格证书制度施行生产标准化，招募、鉴别和培训员工，以及根据职业资格的等级确定员工薪酬。４、对教育和职业培训机构而言，可以依据职业资格证书制度构筑纵横贯通的职业教育体系，强化教育和培训的层级性、针对性和可迁移性，提高课程和教学的有效性。7背景概述（５）我国体育行业在推行职业资格证书制度方面还存在着如下一些急待解决的问题：１、从宏观社会环境看：体育的社会化、市场化、法制化和职业化水平不高，社会（包括体育行业内部）对体育行业推行职业资格证书制度的认知度较低。２、从体育市场发育程度看：与职业资格制度相配套的体育市场准入和体育职业准入制度尚未建立，设立体育企业和涉足体育职业的“门槛”较低，职业人才的甄别标准不够统一。３、从体育人力资源管理角度看：体育行业职业资格证书制度实施较晚，职业开发、职业培训和职业技能鉴定等领域缺乏经验的积累和理论的构建，系统化程度较低。此外，体育行业已开发的国家职业资格证书种数太少，跟不上市场的需求，给各类境外和民营的职业资格证书培训认证机构提供了可乘之机，而相关机构对协会或企业引进的“洋证书”和自设的“非国标证书”也疏于管理；４、从体育行业推行职业资格证书制度的操作水平看：由于刚刚起步，系统性不足，在发展战略以及如何结合行业特点进行职业分类，开展新职业开发、职业标准制定、职业培训和职业能力鉴定等方面，均比较薄弱，急需理论支撑和经验积累。8背景（6）目前急待研究的课题（指南）：1、体育行业及体育职业的特点及分类的研究2、体育职业通用核心职业技能的研究3、运动技术技能与职业技能的相关性研究4、体育行业新职业的开发和已有职业标准的完善5、体育行业及体育职业的社会信用体系研究6、体育行业及体育职业的公平准入制度研究7、体育职业人才公共管理体系和机制的研究8、体育行业（市场）强制性准入条件的设定原则与标准的研究9、体育行业从业人员的结构分析10、体育行业重点从业人群的素质现状及标准研究11、完善体育行业职业技能鉴定工作体系的研究12、体育行业“非国标资格证书”培训和鉴定市场的管理研究13、体育行业职业技术教育体系与职业技能鉴定接轨问题的研究14、体育行业持职业资格证书人员的就业、绩效和待遇的研究15、体育行业职业资格证书注册登记制度的构建16、体育行业职业技能培训质量保证体系的研究17、体育行业职业技能鉴定工作质量保证体系的研究9二理论基础（一）体育行业建立职业资格证书制度的制度要素体育行业体育行业职业资格证书制度体育行业职业资格证书制度总体框架行业国家职业资格证书制度体育行业特有工种国家职业资格证书10行业通常是指工商业中的类别，泛指一类职业。现行的一种行业分类体系是沿用产业的分类进行划分，这个体系是以经济产业体系为主要划分标准。行业分类，是根据人类生产活动产生的先后顺序进行的。国家职业资格证书制度是指劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。主要内容是指按照国家制定的职业标准，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家资格证书的政策规定和实施办法。体育行业特有工种国家职业资格证书是由国家体育总局颁发、劳动和社会保障部统一印制，并在全国通用的职业资格证书。11体育行业目前对体育行业尚没有统一的界定与划分，根据现行的行业划分标准，结合上述各种概念的内涵，本研究对体育行业的概念进行界定：体育行业是指，在经济产业体系划分和产业分类划分的基础上，以体育产业为主要的职业范畴，为人们身心健康和精神享受提供体育产品（含体育服务）的行业。体育行业在国民经济行业的16大标准门类中属于第12大标准门类。12体育行业职业资格证书制度：体育行业职业资格证书制度，是指在体育行业内推行的职业资格证书制度。职业资格证书基本上分为两大类：１、国家职业资格证书；２、其他有一定公信力和社会（市场）认可度的非国家职业资格证书。国家职业资格证书是由国家体育总局与劳动和社会保障部共同组织与管理的就业制度和考试制度。主要内容是指按照国家制定的体育行业内特有职业（工种）标准，通过劳动和社会保障部与国家体育总局共同认定的考核鉴定机构，对从事与体育工作相关的劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予劳动和社会保障部颁发的国家资格证书的政策规定和实施办法。13体育行业职业资格证书制度总体框架：体育行业职业资格证书制度总体框架，是指国家职业资格证书制度所涵盖的在体育行业内推行的各项有关职业资格证书的制度体系和结构。它是一个遵循系统、合理的构架原则所组成的程序性的、具有科学指导意义的公共政策体系。它是以建设统一、开放、竞争、有序的体育服务劳动力市场为目标，建立全国范围的体育行业职业开发、推广、管理系统，推动我国体育行业特有职业全面规范发展的一种制度框架。14（二）体育职业的分类原则与分类构想1体育的内涵体育行业职业资格证书制度研究，首先应对体育的内涵有清晰的认识。本研究认为：体育是人的一类身体运动的集合，是人们为满足或实现自身的健康需求、精神需求和社会需求（即政治、经济和文化需求）而进行的一类有意识、规制化的主动性身体运动，这类身体运动脱胎于人的生存本能（生活、劳动和战斗），其目的是生存改善、生存表现和生存延续。身体运动是人的生命活动最显著的表现形式，体育（身体运动）是人的生存需要。人是社会性动物。身体运动是人的本能，也是人的生存方式，从人的生存需要角度出发，可以把人的身体运动相对划分为:15身体运动整体内容构架图身体运动生存满足生存表现生存竞争生存延续生存改善162体育行业职业的分类体育的核心是满足人的健身、娱乐、康复治疗、成就等需求的“身体运动”，对身体运动的不同需求形成了不同的专业服务，而这些专业服务又要借助一定的空间、设施和器材，并需要有序的、有效地运行。故区分出了不同的体育职业。同时依据本体产业、外围产业、中介产业已经得到较为普遍认可的体育产业分类形式，本研究从类别上尝试将体育行业职业划分为“体育核心职业”、“体育紧密相关职业”与“体育相关职业”三个类别。17体育核心职业是指发挥体育自身功能和体现体育运动特有价值的体育领域的特有的职业，以体育产业本体产业层的大量职业为主体，包括运动健身、运动休闲、运动竞技、运动治疗四个领域中的职业（具体内容见体育特有职业分类表）。随着现代社会经济的发展，预计到2020年我国人均GDP将实现翻两番，达到3000美元，这样的社会经济背景下民众对健康休闲生活的追求会愈加强烈，使我国运动健身与运动休闲产业处于具有巨大潜力的、全新发展阶段。因此运动健身与运动休闲领域的职业开发与规范将是未来十至二十年体育行业职业建设工作的重点。18体育核心职业分类表体育特有职业运动健身运动休闲运动竞技运动治疗运动健身指导师休闲运动项目教练竞技项目教练运动理疗康复师竞技运动主管竞技项目裁判竞技体能教练健身运动项目教练休闲运动项目主管健身项目主管运动竞赛策划师休闲运动项目辅助工竞技运动项目辅助工19体育紧密相关职业和体育相关职业是指体育行业与其他行业有一定交互性的体育领域职业，以体育中介产业层、外围产业层的大量职业为主体，包括体育设施、体育教育、体育器材、体育经营、体育中介、体育管理、体育传媒七个领域中的职业（具体内容见体育特有职业分类表）。20体育相关职业分类表体育紧密相关职业与相关职业体育设施体育器材体育经营体育中介体育管理体育设施设计师体育设施营造师体育器材设计师体育器材营销师体育器材制造师体育场地工俱乐部主管体育服务产品营销师体育经纪人体育运动推广师体育传媒体育记者体育节目主持人体育设施主管体育教育体育教师21三体育行业职业开发——一项基于社会需求的调查(一)体育行业特有职业（工种）的基本特征1职业的基本特征社会性目的性稳定性群体性规范性222体育行业特有职业(工种）的基本特征体育的内涵核心是生存改善、生存表现和生存延续；体育行业的核心是体育产品（含体育服务）的提供；体育行业特有职业（工种）的核心是体育运动技能的表现与发展。因此，本研究提出：体育行业特有职业（工种）的基本特征除要具备上述的目的性、社会性、稳定性和规范性5个职业的共性特征以外，还具有（身体）运动性这一特征，这一属性是体育最本质的内容，也是体育行业特有职业（工种）的基本特征。23(二)国外体育行业职业开发借鉴当代世界，若干发达国家体育行业职业开发与建设已经初具体系，尤其欧美体育产业发达国家，其体育职业开发成果具有一定的借鉴参考价值。本课题将借鉴美、英两国体育行业热门职业的开发和建设情况，初步得出发达国家体育行业需求量大、前景乐观的职业主要有（排名不分先后）：24康复理疗师Physicaltherapist运动伤病治疗师Athletictrainer娱乐活动理疗师Recreationaltherapist运动健身娱乐指导师Fitnessinstructor包括：团队健身教练Groupexerciseinstruct