自考01848《公务员制度》内部串讲笔记

考试学习软件商城（examebook.com）出品自考笔记、真题及答案、题库软件、音频！本文档资源由考试课件网（examebook.cn）搜集整理原创制作！自考备考三件宝：自考笔记、真题及答案、题库软件、音频！！考试课件网：examebook.cm出品！自考01848《公务员制度》内部串讲笔记考试课件网二〇一一年一月考试学习软件商城（examebook.com）出品自考笔记、真题及答案、题库软件、音频！本文档资源由考试课件网（examebook.cn）搜集整理原创制作！自考备考三件宝：自考笔记、真题及答案、题库软件、音频！！考试课件网：examebook.cm出品！目录：第一章公务员制度的产生...............................................................................................................2第二章公务员义务与权利...............................................................................................................4第三章公务员职务与级别...............................................................................................................6第四章公务员录用...........................................................................................................................8第五章公务员考核.........................................................................................................................11第六章公务员职务任免与升降.....................................................................................................14第七章公务员奖励与惩戒.............................................................................................................17第八章公务员培训.........................................................................................................................20第九章公务员交流与回避.............................................................................................................23第十章公务员工资、福利与保险.................................................................................................25第十一章公务员辞职、辞退与退休.............................................................................................28第十二章公务员申诉与控告.........................................................................................................32第一章公务员制度的产生第一节我国公务员的含义与推行公务员制度的意义一、公务员、公务员制度的含义［简答］公务员、公务员制度的含义。公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。包括政府机关、共产党机关、人大机关、政协机关、民主党派机关、审判机关、检察机关中除工勤人员以外的所有工作人员。至于人民团体，如工会机关、共青团机关、妇联机关等则是参照公务员制度进行管理的机关，其工作人员不叫公务员。公务员制度即指国家对公务员的管理制度，包括通过法制法律规范，对公务员的“进口”管理，使用管理与“出口”管理的各项管理制度。［单选］企事业单位的干部不属于推行公务员制度的范围。二、我国推行公务员制度的意义［简答］我国推行公务员制度的意义。我国公务员制度的建立，意味着中国特色的法制化的国家机关人事管理制度的确立，这对于贯彻与实现党的基本路线，促进国民经济和社会发展，建设小康社会与构建社会主义和谐社会都具有十分重要的意义：1.为坚持党的基本路线提供组织保证；2.为国家机关的廉政建设提供有效保障；3.对国家机关民主化、科学化、法制化建设起促进作用。第二节我国公务员制度的产生与指导思想考试学习软件商城（examebook.com）出品自考笔记、真题及答案、题库软件、音频！本文档资源由考试课件网（examebook.cn）搜集整理原创制作！自考备考三件宝：自考笔记、真题及答案、题库软件、音频！！考试课件网：examebook.cm出品！一、资本主义国家公务员制度是国家推行资本主义市场经济与实行资产阶级政党政治的产物［单选］资本主义国家公务员制度首先产生于英国。二、我国公务员制度产生的原因我国公务员制度是推行社会主义市场经济和政治体制自我发展与完善的产物。［论述］我国公务员制度与社会主义市场经济的关系。（1）我国公务员制度的产生同发展社会主义的商品经济与市场经济有着密切关系。商品经济与市场经济的发展对行政管理尤其是国家机关的人事管理提出了更高的要求，它要求我们改革原来不合时宜的干部人事制度，加快推行公务员制度。可以说，社会主义市场经济呼唤公务员制度。（2）市场经济需要职业化高素质的管理人才。（展开）（3）我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要。（展开）（4）我国推行公务员制度十多年的事实证明，这种新型的政府人事管理制度，正适应了经济管理现代化的要求，已经大大促进了社会主义市场经济的发展。因此，我国公务员制度是推行社会主义市场经济和政治体制自我发展与完善的产物。我国社会主义市场经济与具有中国特色的公务员制度，是两种相互协调，促进社会主义事业发展的经济与政治制度。［多项选择］我国原干部人事制度的弊端有：干部范围过宽，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式单一陈旧，阻碍人才成长；管理制度不健全，科学化、民主化、法制化程度不高。三、我国公务员制度产生与发展的历史进程［多项选择/简答］从1984年至今，20多年来了分为五个阶段：1.准备阶段（1984~1986，主要是调查研究和起草条例）；2.决策阶段（1987~1988，主要是党和国家昀高权力机构决定推行公务员制度）；3.试点阶段（1989~1993.9，主要按照《国家公务员暂行条例》组织六部、两市作为推行公务员制度的试点，并根据试点工作中取得的经验教训，进一步修改该条例）；4.推行与发展阶段（1993.10~2005.12，主要是完成原国家行政机关干部向公务员过渡并完成身份的转变、制定并实施公务员和各项细则、转变政府职能和精简行政机构与人员）；5.依法管理阶段（2006.1~现在，从2006年1月1日起实施《公务员法》，公务员管理步入依法管理阶段）。（论述时展开）［多项选择］10多年来，国家人事部陆续制定并出台的公务员管理规章有：《国家公务员制度实施方案》、《国家公务员考核暂行规定》、《国家公务员录用暂行规定》、《国家公务员奖励暂行规定》、《国家公务员辞职辞退暂行规定》、《国家公务员培训暂行规定》、《国家公务员申诉控告暂行规定》等四十多个配套法规与细则。四、我国推行公务员制度的指导思想［论述］我国推行公务员制度的指导思想。要建设中国特色的公务员制度，必须坚持以下的指导思想：1.坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想。这是公务员制度的灵魂。坚持马克思主义中国化理论为总的指导思想，贯穿在公务员法的总则、权利与义务以及各个管理环节中。2.继承与发展我国原干部人事制度的优良传统，并吸收和总结了我国十多年来干部人事制度改革的成功经验；（展开）3.学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。我国所推行的公务员制度一定要适合中国的国情，要具有中国特色，同时也要借鉴资本主义国家公务员制度中科学管理的方法和原则，如公开、平等、竞争、择优的原则，功绩制原则，法制化原则等，只是对那些不符合中考试学习软件商城（examebook.com）出品自考笔记、真题及答案、题库软件、音频！本文档资源由考试课件网（examebook.cn）搜集整理原创制作！自考备考三件宝：自考笔记、真题及答案、题库软件、音频！！考试课件网：examebook.cm出品！国国情的如“政治中立”与“两官分途”等项制度则加以摒弃。第三节我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展一、我国公务员制度对原干部人事制度的继承［简答］我国原干部人事制度的优良传统表现在哪些方面？优良传统是从我国原干部人事制度中提炼出来的，是中国公务员制度特色的具体体现，而不是从西方资本主义诸国公务员制度中借鉴来的。1.坚持了党的基本路线。党的基本路线是中国特色社会主义公务员制度的根本指导原则。2.坚持了党管干部的原则。具体表现在公务员制度的各项规定应根据党的干部工作方针与政策制定；公务员中各机关领导由各级党委考察推荐，依法由各级国家权力机关选举或任命，且其中的共产党由各级党委负责监督。3.坚持了德才兼备的用人原则。其中，德主要是指干部的政治思想、道德品质等，才主要是指干部的工作能力和业务水平等，要二者兼备。4.坚持了全心全意为人民服务的宗旨。这是由我国政权的性质和国家机关职能的本质决定的。5.坚持了中国特色的分类制度。我国公务员实行以职位设置的科学性为基础，兼有我国传统的品位因素，即推行职位分类为主，职位分类与品位分类相结合的模式。二、我国公务员制度对原干部人事制度的发展［简答/论述］论述我国现行公务员制度的科学性、创新性。为适应我国政治体制改革与社会主义市场经济发展和构建社会主义和谐社会的需要，针对原干部人事制度中的弊端，我国公务员制度建设中借鉴了西方诸国公务员制度的某些科学做法。主要有：1.实行分类管理制度。这是针对我国传统的高度集中的人事管理制度弊端所进行的改革。公务员制度的建立与《公务员法》的施行，不仅标志着中国特色的国家机关人事管理制度的形成，同时也标志着我国干部分类管理制度的确立。（展开）2.实行激励竞争机制。这是针对我国原干部人事管理制度存在的端“铁饭碗”、坐“铁交椅”，而缺乏生机和活力所进行的改革。（展开）3.实行新陈代谢机制。这是这针对我国原干部人事管理遗留的能进不能出、能上不能下以及领导任职年龄偏高等弊端而进行的改革。（展开）4.实行勤政廉政保障机制。这是针对我国原国家机关及其工作人员中滋生的消极、腐败现象所进行的改革。（展开）5.实行法制化管理体制。这是针对我国原干部人事管理制度存在的人治弊端所进行的改革。（展开）上述五个方面是在借鉴资本主义国家公务员制度中科学成分和有益做法之后的综合创新，使之成为中国特色的公务员制度的重要内容。第二章公务员义务与权利考试学习软件商城（examebook.com）出品自考笔记、真题及答案、题库软件、音频！本文档资源由考试课件网（examebook.cn）搜集整理原创制作！自考备考三件宝：自考笔记、真题及答案、题库软件、音频！！考试课件网：e