威信县生态文明建设规划

I威信县生态文明建设规划（2010~2020年）威信县县环境保护局2010年7月I前言党的十七大提出了建设生态文明的奋斗目标，为加快转变发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会，探索和实践生产发展、生活富裕、生态良好有机统一的文明发展道路进一步指明了方向。建设生态文明是全面建设小康社会的新要求，是对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的重要成果，是人类文明发展理念、道路和模式的重大进步，是全面落实科学发展观的必然选择，必将对建设中国特色社会主义产生重大深远的影响。近年来，县委、县政府确立了“生态立县，打造森林威信”的工作思路，全面实施七彩云南保护威信行动，大力发展生态经济，深入推进天然林为重点的生物多样性保护，节能减排进展顺利，流域、区域水污染防治取得新进展，节约资源保护生态的意识逐步增强，全面推进生态文明建设已具备良好的基础条件。为此，在七彩云南保护威信行动及其它可持续发展重大举措的基础上，组织编写了《威信县生态文明建设规划》。I目录一、生态文明建设的背景...............................-1-（一）威信生态文明建设的重大意义..................-1-（二）威信生态文明建设的有利条件..................-2-（三）威信生态文明建设的机遇与挑战................-3-二、指导思想、基本原则和建设目标.....................-5-（一）指导思想....................................-5-（二）基本原则....................................-5-（三）建设目标....................................-6-三、传播生态文化，培育生态意识文明.......................8（一）树立生态文明观念................................8（二）弘扬民族优秀生态文化............................8（三）全面推行生态文化教育............................9（四）广泛开展生态文明宣传............................9四、推进产业结构优化升级，加快发展生态经济..............10（一）调整结构和布局，促进产业优化升级...............10（二）加快发展循环经济，推动传统产业生态转型.........10（三）大力发展新型特色产业...........................12五、加强生态环境保护，保障生态安全......................12（一）构建生态安全空间格局...........................12（二）加强生态建设，提升环境支撑能力.................13（三）加强污染防治，改善环境质量.....................14（四）推进资源可持续利用.............................15（五）加强自然灾害预防控制...........................16六、构建和谐人居环境，推进生态社会建设..................17（一）加强城乡生态建设，营造和谐人居环境.............17II（二）培育节约型生活方式和消费模式...................18（三）提高环境健康水平...............................19七、完善体制机制，促进生态制度文明......................20（一）建立和完善生态文明建设运行机制.................20（二）制定生态环境经济政策...........................21（三）完善生态环境管理制度...........................21（四）健全投入机制...................................22八、规划实施与考核.....................................23（一）提高认识，加强领导.............................23（二）加大力度，强化投入.............................23（三）落实责任，加强考核.............................24（四）争取国家相关部门支持...........................24（五）工程带动，滚动实施.............................24-1-一、生态文明建设的背景（一）威信生态文明建设的重大意义当前及今后一段时期，是我县站在新起点、谋求新发展、实现新跨越的关键阶段。推进生态文明建设，对于加快转变发展方式、破解经济社会深层次矛盾，促进又好又快发展、确保全县生态安全、促进可持续发展，具有十分重要的意义。1.加强生态文明建设是落实科学发展观的重要行动。加强生态文明建设，是威信深入学习实践科学发展观的具体行动，是实现以人为本、全面协调可持续发展的迫切需要。一方面，经过全县人民的共同努力，全县经济社会建设成就显著，为未来加快发展、科学发展奠定了坚实基础；另一方面，发展不快、发展不平衡、发展质量不高的问题还比较突出，生态环境形势依然严峻。随着工业化、城镇化加速发展和人口不断增加，节能减排和环境保护的压力还会进一步加大，面临的困难和问题也会更加突出。推进生态文明建设，不仅关系到全县人民的生存发展和长远利益，而且关系到全省、全国乃至全球的生态安全。牢固树立生态文明观念，加强生态文明建设，努力争当生态文明建设排头兵，实现高起点、高水平发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会，就是威信落实科学发展观的一项具体实践。2.加强生态文明建设是构建和谐社会的必然要求。良好的生态环境和自然禀赋，是威信最突出的特点和优势，是最重要的资源和资本，是最珍贵的品牌和形象。通过多年努力，威信县在加强生态文明建设方面，已奠定牢固的认识基础、扎实的行动基础和广泛的社会基础。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，在新的历史起点上，全面建设小康社会、加快建设富裕民主文明开放和谐的威信，就必须把良好生态环境作为生存之本、发展之基。充分利用比较优势与后发优势，努力-2-争当全省生态文明建设排头兵，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是威信加快构建和谐社会的必然要求。3.加强生态文明建设是实现可持续发展的迫切需要。威信工业化和城市化水平还很低，而工业化是现代化进程中不可逾越的发展阶段。工业化进程滞后，是我县经济社会发展长期滞后的根本原因。工业基础薄弱，使经济发展缺乏有力支撑；经济增长乏力，限制了社会发展和群众生活水平的进一步提高。威信是一个欠发达县份，推进工业化和城市化将是一个长期的过程，如果不改变传统发展的思维模式，继续沿袭高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放发展方式，环境将不堪重负，资源将难以为继，社会将难以承受，全面建设小康社会的奋斗目标也无法实现。节约资源和保护环境，已成为现实社会对威信可持续发展的根本要求。（二）威信生态文明建设的有利条件1.自然条件独特优越，资源禀赋良好。威信处于长江上游，独特的自然气候，造就了全县生物资源种类的多样性，有国家一级保护动物金钱豹、云豹、野牛、白鹤、白劲长尾雉等，有国家一级保护植物桫椤、珙桐、水杉、秃杉等，全县森林覆盖率37.2%，享有“滇东北绿宝石”之美誉；全县正常年水资源总量达16.99亿立方米，其中地表水径流13.34亿立方米，地下水径流3.65亿立方米；矿产资源主要有煤、硫铁矿、石灰石，次有明矾石、钾盐、耐火黏土、铁矿、铜矿等；自然景观和人文景观多姿多彩，旅游资源十分丰富，在川滇黔边区独树一帜。2.经济社会稳步发展，基础更加坚实。改革开放30年来，威信经济快速发展，2009年实现生产总值176600万元，财政总收入16468万元，其中地方财政一般预算收入10089万元，城镇居民人均可支配收入10570元，农民人均纯收入2501元。交通、能源、通信等基础设-3-施建设步伐明显加快，科技、教育、文化、卫生、体育、就业和社会保障等各项事业发展迅速，城镇化水平不断提高，又好又快发展基础更加坚实。3.七彩云南保护行动成效显著，可持续发展能力逐步增强。威信县确立了“生态立县、环境优先”的战略思想，全面实施“七彩云南保护行动”，大力调整产业结构和转变经济发展方式，可持续发展能力逐步增强。节能减排工作成效显著，以境内南广河、赤水河、白水江流域为重点的水污染综合防治进一步加强，以天保工程为重点的生物多样性保护取得积极进展，防范突发环境事件的能力进一步提高。全县生态环境质量继续保持良好水平，森林覆盖率不断提高，主要河流水环境功能达标断面为90%。城市生活环境质量有了一定改善。良好的生态环境，为构建富裕民主文明开放和谐的威信奠定了基础，提供了更加广阔的发展空间。（三）威信生态文明建设的机遇与挑战1.威信生态文明建设孕育重大机遇。一是党的十七大确立了建设生态文明的目标，作出了战略部署，国家将会更加重视云南的生态文明建设；二是国家把加强环境保护作为扩大内需的重要措施，进一步加大环保投入，威信的生态基础设施建设和环境管理、保护能力将得到进一步提升；三是建设生态文明是威信充分发挥资源丰富的比较优势，促进经济、社会和环境协调发展的内在需求，正日益得到全县上下的理解和大力支持；四是多年来实施建设绿色经济强县、走新型工业化道路、实施“七彩云南保护行动”等重大战略，为在全县范围加快生态文明建设，实现跨越式发展奠定了坚实的基础。2.威信生态文明建设面临诸多挑战。威信县还处于工业化和城镇化发展初期，经济基础薄弱，面临着发展与保护的双重压力和任务。全球金融危机的发生，也给威信的生态文明建设带来诸多不确定因素。-4-生态意识不够强，体制机制建设滞后。目前，我县公共文化教育基础设施不足，环境宣传教育活动、生态创建和绿色创建活动力度不够，尚未形成良好的社会氛围。消费方式不当，浪费严重的现象难以禁绝，绿色消费、绿色采购、绿色信贷等尚未真正发挥促进环境保护的作用。环境保护仍然以政府主导、以行政手段为主线，尚未转化为企业和公众的自觉行动。此外，约束机制和监督机制也尚未完全建立。环境保护投入严重不足，环保欠账过多，环境治理明显滞后于经济发展。重经济发展、轻环境保护，甚至以牺牲环境为代价换取经济发展的状况，仍在部分地区不同程度地存在。粗放型经济仍占主导，资源环境代价过大。威信产业结构中基本上无高新技术产业和产品，行业集约化程度低，主要是依托矿产资源建立起来的资源型产业，虽具备一定生产规模，但落后产能比重高，整体素质和技术水平较低，改造和提升传统工艺技术的任务十分艰巨。资源开采损失和浪费比较严重，矿产资源深度开发不足，若继续按照现在的发展方式，到2020年，经济发展对环境的影响强度将是现在的5～10倍，资源环境将不堪重负。局部区域生态系统脆弱，生态破坏依然突出。森林面积虽有增加，但林分结构不合理，森林植被生态防护功能不足，生物入侵和有害生物危害严重，生物多样性保护任务艰巨。随着人口增长和工业化、城市化的不断推进，对能源和原材料的需求量增多，发展对生态环境的压力将持续加大。部分区域污染问题突出，治理任务繁重。流经县城的河流污染依然严重，部分集中式饮用水水源地和水库存在污染隐患。城市环境问题严重，环境基础设施建设滞后于城市发展。农村污染问题日趋突出，应对措施乏力。总之，威信生态环境面临建设和破坏并存的复杂状况，点源污染与面源污染共存，生活污染与工业污染叠加，制约了经济发-5-展，影响了社会稳定。二、指导思想、基本原则和建设目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快发展生态经济，努力成为生态文明建设的排头兵。以七彩云南保护行动