落实最严格水资源管理制度过程中的问题分析（PDF66页）

1落实最严格水资源管理制度过程中的问题分析西安理工大学解建仓2017年4月25日2一、背景二、问题三、办法咋做的？啥问题？怎么办？实践认识：雾、误、悟、务3一、背景1、水问题、水安全、水危机，水资源可持续利用。引发了极度重视！缺水：资源、工程、水质、管理、发展？咸水97.5%+淡水2.5%（污水、浑水）可用水：淡水的1/3（30%）人口增长、粮食安全：60亿（5亿），89亿（40亿）常规水资源+非常规水资源（雨洪、再生水、海水淡化、微咸水等）天河工程？地下河工程？4全球淡水仅占总水量的2.5%而淡水中仅三分之一可以为人类利用世界总水量100%海洋水96.53%陆地咸水0.94%陆地淡水2.53%世界淡水储量100%冰川68.69%地下淡水30.06%其他淡水1.25%其他淡水（占陆地淡水总储量%）永冻土底冰0.86%湖泊淡水0.26%生物水0.003%河流0.006%大气水0.04%沼泽水0.03%土壤水0.05%河水仅占水体总量的0.0001518%5水资源6主要水问题及发展新情势水资源供需形势更趋紧张现状总体用水效率和效益较低，缺水与用水浪费并存点源污染不断增加，非点源污染日渐突出洪涝与干旱发生频率增加，干旱影响及危害凸现突发性水污染事件频繁发生，水生态安全受到威胁水问题叠加和累积影响越来越严重水循环与水资源系统呈现出“自然-人工”二元驱动特征7目前各大流域均出现了不同程度的水危机，其中：西北、海河、辽河流域缺水严重，河流生态系统退化和地下水超采问题极为突出黄河流域水资源总量不足，河道泥沙淤积导致河流生态系统萎缩淮河流域水环境污染问题久治不愈，旱涝灾害并存长江源头生态退化问题不容忽视，中下游太湖地区水体污染十分严重珠江流域中下游地区污染，河口咸潮上溯此外，在同一流域或区域，各类水问题并存，叠加和累积影响越来越严重。水问题叠加和累积影响越来越严重9水安全保障:水从哪里来？外调水、节水、非传统水、综合用水。海水淡化水雨洪水再生水微咸水10一、背景2、水资源与可持续发展观。有影响的几件事！（1）《国家中长期科学技术发展战略规划》2004年编写，对领导层影响大。（2）《中国可持续发展总纲》2005年启动。水资源王浩（2007年）20卷：总、人口、能源、水资源（第3位）、土地、森林、气候、海洋、矿产、环境、生态、城市化、农业、地理、社会进步、科技创新、教育、减灾、反贫困、循环经济。（3）《水问》2008年8集电视片。缺水、饮水安全、污染、洪水、水权、调配、节水、管理以水为镜去观察、去思考、去寻找大国发展，人类进步的智慧。在满足发展需求、生活欲望、追求文明进步，对待人的态度、情感、观念、道德；反思、智慧、制度、想象、创造力。（4）《穹顶之下》2015年柴静新闻调查。问题：管理失效、人人不负责、社会问题、发展的副作用、监督不力。制度、考核、监督、执行？11一、背景3、管理上问题大？急需：找问题、想办法？国家急了：《最严格的水资源管理制度》出台？争议？习近平：节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力发展5大理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展目标6方面：经济稳健、社会公平、民主健全、文化繁荣、生态良好、精神富足发展水平3统一：动力、质量、公平紧锣密鼓出台了一揽子文件：《大气十条》、《水十条》、《土地十条》、《河长制》等。1212国家对水资源管理提出更高要求12国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见12年加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设；加快国家水资源管理系统建设；逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台，重视应急机动监测能力建设，全面提高监控预警、管理能力。把最严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措中央1号文件11年1号、中央水利工作会议实行最严格水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，并实行政府考核充分运用现代科技、信息、管理等手段，提高治水的科学化水平最严格水资源管理制度需要得到落实1313落实最严格水资源管理制度需要创新管理模式和先进的管理手段14151617181920211《关于推进农业水价综合改革的意见》国办发〔2016〕2号国务院2016年1月29日2《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中共中央、国务院2016年2月6日3《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中共中央、国务院2016年3月17日4《水权交易管理暂行办法》水政法[2016]156号水利部2016年4月19日5《水效领跑者引领行动实施方案》发改环资〔2016〕876号六部委联合2016年4月21日6《关于健全生态保护补偿机制的意见》国办发〔2016〕31号国务院2016年4月28日7《农田水利条例》国务院令第669号国务院2016年5月17日8《水利部信息化建设与管理办法》水信息[2016]196号）水利部2016年5月27日9《关于加强水资源用途管制的指导意见》水资源〔2016〕234号水利部2016年6月29日10《工业绿色发展规划（2016—2020年）》工信部规〔2016〕225号工业和信息化部2016年6月30日11《中华人民共和国水法》全国人民代表大会常务委员会2016年7月2日12《关于推进合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》发改环资〔2016〕1629号国家发展和改革委员会、水利部、国家税务总局2016年7月27日13《关于印发节水与水处理企业信用评价管理暂行办法的通知》中水企〔2016〕20号中国水利企业协会2016年9月7日14《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》水资源司[2016]379号水利部、国家发展改革委2016年10月18日15《全民节水行动计划》发改环资[2016]2259号九部委联合2016年10月28日16《城镇节水工作指南》建城函[2016]251号住房城乡建设部、国家发展改革委2016年11月18日17《关于全面推行河长制的意见》中共中央办公厅、国务院办公厅2016年12月11日18《水利改革发展“十三五”规划》国家发展改革委、水利部、住房城乡建设部2016年12月27日19《“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案的通知》水资源〔2016〕463号九部委联合2016年12月27日20《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》中发〔2017〕1号中共中央、国务院2016年12月31日22一、背景二、问题三、办法咋做的？啥问题？怎么办？实践认识：雾、误、悟、务23二、问题1、紧逼成了常态？实事求是？叫苦连天？最严格水资源管理制度在2009年全国水利工作会议上正式提出，2011年中央1号文件和中央水利工作会议上进一步明确，到2012年1月12日，国务院以国发〔2012〕3号文件发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立了“三条红线”的主要目标，推出了一揽子政策，效率高；从上到下的落实力度大；但争议与不同认识一直就伴随着。考核到位：13、14、15、16（全国基本结束）四年了？逼迫作假？慢慢把大家都套牢、装进来了，一个谎要用十个谎来掩盖？严肃、严重，不是开玩笑了。24二、问题2、从几个实际案例，看问题？第一件：在一次对某省会城市水资源评价评审会上，关于市水资源总量的数据，领导要求要向上级部门给的数据上靠，修改评价过程，最后结果必须是上级部门给的量值。第二件：在讨论省上把省级用水总量如何分配到各地市的会上，省上主管水资源领导介绍，国家、省级的用水总量是根据近5年的用水总量平均，再考虑一定的发展确定的；地市的总量也以此为原则，大概确定分配。一位地市水主管说：统计报告中的数据你还能信？第三件：在2012年初，参与《国家水资源监控能力建设》的技术方案设计时，开始要对2008年后已经建设的重点用水户水量监测项目的情况调查，特别是设备及应用情况，通过抽样检查，发现没有用起来：设备坏了、设备没有投用、应用软件不能工作。这种状况主管领导不敢认可，但经过全国交流，发现是普遍情况。3年间，都没有用起来，大家都一样，也就没有责任。是设备不可靠？用水户不同意用？设备人为破坏？谁运行、谁维护？被动把用水户防起来，有问题。25二、问题3、找问题？1）从中央、水利部到地方各级政府都制定了大量的制度及政策文件，如何消化、理解、快速落实到位？有没有脱离实际的内容？实践检验过了？2）不像初始水权到现在都不明晰（确权），“红线”及各指标迅速得以量化、非常准确，然而，这些量化值合理吗？存在哪些矛盾？有人向上反映吗？（水功能区划水质目标反应强烈？）3）“红线”指标用时要分解，按照上下级部门、按照行业、按照地区、按照年份等如何在时间上、空间上面向不同用水户来分解？“红线”对政府还是对用户？4）针对水资源管理问题研究强度大、成果多，成果如何能发挥作用？理论与实际有多大差距？有没有误导的可能？26二、问题3、找问题？5）没有充分征求用水户意见，匆匆忙忙制定的水资源税收、价格、奖励、处罚等是否合理？执行中能否接受？经济手段能否跟上？6）依托《国家水资源监控能力建设项目》，从信息化上强化管理手段，何时能够见效？7）依靠定量指标的分级考核，数据是否可信？结果能否信服？能否体现公平、公正、公开？8）以人为本，用水侧的特点及用户反馈有响应渠道吗？9）考核制度是否科学？能否持续健康发展？27二、问题4、核心问题？（1）定量相对不变的“红线”指标如何适应动态变化的水资源条件？（2）不一定科学的基础数据如何与管理手段协调？（3）讲水权水市场、具体经济化指标，但经济上能否形成合理有力的规制？主动变被动、把主人防起来？用水户是主人把“不科学”的地方，在管理中科学化？问题需要在发展过程中合理解决，就是来得太快、反应跟不上！28一、背景二、问题三、办法咋做的？啥问题？怎么办？实践认识：雾、误、悟、务时空关系尺度问题（升降）过去现在将来（昨天今天明天）定性定量确定不确定结构化非结构化线性非线性主动被动常规优化相对绝对权衡和谐极端理想合理适应复杂简单动态静态发展变化宏观微观整体个体程度适度深度粗略精细直观形象抽象直接间接在线离线一般特殊偶然必然从上到下从下到上实施实时公私好坏正反。。。常识科普责权利公平公正公开实践认识预测决策29三、办法1、科研上想办法？急需：找问题、想办法？科学问题、理清楚条理、做哪些工作？条理化--业务化不科学的争议？科技上如何支撑？不科学但管理需要！传统水资源管理:规划+调度来水蓄水放水用水耗水排水来水+调控+用户保证率与设计保证率:历时保证率,年保证率,强度保证率水量平衡原理,等流量调节(等出力调节)高效、合理、充分;安全可靠、经济合理机理、过程、模拟、调控？30•公众认知程度高•社会水公德建立•区域水文化丰富•领域科技发达•法制发挥完善•制度健全有效•管理体制适合•公众广泛参与•供水保证率高•供水水质达标•全社会用水高效•废污水排放控制•水循环完整稳定•自然水生态健康•水环境系统友好•水景观优美自然文明用水文明意识文明管理文明脆弱防灾体系与保障人民生命财产安全矛盾水资源短缺与日趋增长水资源需求增长矛盾水污染、水生态退化、水土流失与持续发展矛盾现代水文水资源调控与水利基础设施薄弱矛盾高效水利管理与管理体制、机制固有障碍矛盾加强防灾减灾建设保障城乡饮水安全全面推进节水型社会建设合理开发和优化配置水资源水土保持和生态环境保护加强农村水利建设推进水利信息化建设五组矛盾五组矛盾七项任务七项任务脆弱防灾体系与保障人民生命财产安全矛盾水资源短缺与日趋增长水资源需求增长矛盾水污染、水生态退化、水土流失与持续发展矛盾现代水文水资源调控与水利基础设施薄弱矛盾高效水利管理与管理体制、机制固有障碍矛盾脆弱防灾体系与保障人民生命财产安全矛盾水资源短缺与日趋增长水资源需求增长矛盾水污染、水生态退化、水土流失与持续发展矛盾现代水文水资源调控与水利基础设施薄弱矛盾高效水利管理与管理体制、机制固有障碍矛盾加强防灾减灾建设保障城乡饮水安全全面推进节水型社会建设合理开发和优化配置水资源水土保持