解读南网基建一体化造价管理制度XXXX4

2011年2011年初，南方电网公司发布了24个基建一体化管理制度，其中技经管理制度有4个，技经科组织科内人员认真学习，并形成反馈意见提交南网公司。新增加的概算、预算、结算等3个管理规定对各阶段造价文件的编制依据、编制原则、流程、档案管理等方面做出了详细的规定。新旧管理制度变化还是较大的，主要的不同之处如下：2011年1月，南网公司发布了4个技经相关的新规定，分别为:南网公司《电网工程造价管理办法》基建工程造价管理规定广西电网公司《工程造价管理办法》原技经工作是依据南网公司《电网工程造价管理办法》及广西电网公司《工程造价管理办法》开展的。一、南网公司造价管理办法由一变四。基建工程初步设计概算管理规定基建工程施工图预算管理规定基建工程结算管理规定旧制度新办法原造价工作的归口管理部门是计划发展部。新的管理办法中明确指出“各级基建部门是公司基建工程造价的归口管理部门，负责公司基建工程从初步设计阶段至竣工投产阶段的造价管理；各级计划部门负责基建工程项目可行性研究阶段的投资估算、经济评价以及项目后评价的管理；各级农电部门负责列入中央预算内投资计划的农网建设与改造工程的造价管理”。二、基建工程造价管理规定1.造价归口管理部门稍有变化。一直以来，公司都是根据南网的造价管理办法，并结合实际情况制定相应的造价制度，技经工作的开展均按照南网和广西电网的造价管理规定执行。新规定实施后，公司需按照南网的造价管理规定开展工作，不能制定相应的实施细则。但是，南网的《规定》中明确了南网与各分子公司的责权划分，而各分子公司与供电局、分公司等建设单位的责权划分不够明晰。2.各分、子公司不能制定实施细则。二、基建工程造价管理规定南网公司《电网工程造价管理办法》广西电网公司《工程造价管理办法》基建工程造价管理规定基建工程初步设计概算管理规定基建工程施工图预算管理规定基建工程结算管理规定新《规定》中5.1.4对工程造价文件的编制、校核、审核等做出了相应的要求。但对各级人员不得同为一人没有做出规定，对校核人和审核人在获得执（从）业资格的年限或职称等方面也没有作出相应要求，不利于保证造价文件的质量。３.工程造价人员有待的基本要求完善。二、基建工程造价管理规定新《规定》中“5.2.4分子公司负责可研估算编制的组织协调工作。可研估算编制前，分子公司应组织有关方面对土地征用费、环境保护及水土保持费、拆除搬迁费、特殊地基处理费、大件运输措施费、主要设备价格和大宗材料价格等对工程投资影响较大的费用进行市场调研、现场核实、方案论证和费用比较，预审后提交给编制单位。”中所列举的“市场调研、现场核实、方案论证和费用比较”等工作原来都是设计单位的职责，公司协助设计单位收集；按新规定的字面意思理解这部分工作以后由公司具体落实，工作量增加较多。4.部分其他费用及影响较大的费用由公司具体落实。二、基建工程造价管理规定新《规定》中“5.5.4单项工程超出概算投资的，在建设单位（业主项目部）控制费用中整体平衡，确需动用基本预备费的，须由建设单位（业主项目部）提出申请报分子公司审批后方可使用。”经南网答复，“整体平衡”是指整个输变电工程的费用进行平衡，基本预备费的使用是按整个输变电项目的基本预备费综合使用的，只有在整个输变电工程的节余费用无法满足支付费用时，才能动用基本预备费。５.新《规定》对动用预备费提出了“整体平衡”的概念。二、基建工程造价管理规定新《规定》增加了工程实施过程造价管理、项目后评价、典型造价、工程造价分析与考核等管理内容。６经南网答复，新《规定》中提出因设计、安全、质量、进度等原因引起的费用变化均属于工程变更范围。７二、基建工程造价管理规定建设单位（业主项目部）负责初步设计概算文件的准备工作，应在评审会议前5个工作日将概算文件送至上级相关单位和部门电源工程、220kV及以上电网工程110kV及以下电网工程分子公司组织评审、批复及上报备案分、子公司初审后上报南网评审南网组织评审和批复南网抽样复核及备案三、基建工程初步设计概算管理规定1.概算管理流程变化较大。220kV及以上电网工程由南网委托评审机构评审，评审机构出具审查见给各分、子公司，由各分、子公司向南网公司申请概算批复。南网组织评审和批复南网审核批复南网组织评审和批复分子公司审核批复分子公司组织评审、批复及上报备案，南网抽样复核。分子公司审核批复110kV及以下220kV500kV新《规定》中指出“220千伏电网工程投资估算由分子公司组织评审、批复”，“220千伏及以上电网工程初设概算由公司组织评审和批复”，“需调整的报原审批单位同意后方可实施”。如果出现220千伏工程超估算，需要调整时，会存在“由谁提出调整请示，由谁批复”的问题。三、基建工程初步设计概算管理规定２.概算审批权限有所调整。原制度新办法施工图预算应按规定进行审查并取得相应的批复电源工程、220kV及以上电网工程110kV及以下电网工程分子公司组织评审、批复及上报备案公司组织评审和批复公司抽样复核及备案施工招标应在施工图预算审查意见下达并经审批单位同意后开展四、基建工程施工图预算管理规定1.施工图预算的管理。5、新《规定》中要求施工图预算对照初设批准概算进行分析和说明，但规定中没有关于分析深度的要求。4、新《规定》中“建设项目的其他费用对应审批概算的项目按合同（协议）计列，未签定合同（协议）的按初步设计审批概算计列。”其中其它费用的概算平移主要是针对法人管理费、生产准备费等费用，对于青赔、征地等没有合同、协议的,根据施工图的实际情况计列。3、新《规定》中“5.1.2.3设备、主要材料价格：施工图预算中已招标的设备、主要材料按合同价计列，未招标的按初设审查批准的价格计列。”其中“未招标的部分”原来是按当期信息价计列，新《规定》按初设审查批准的价格计列。2、新《规定》中没有明确在新旧定额交替或有新的费用标准时，施工图预算执行定额及费用标准的原则。经南网答复，采用新标准时会在正式下文中做出相应规定，按其执行。四、基建工程施工图预算管理规定五、基建工程结算管理规定审核机构分、子公司建设管理单位公司基建部参建单位基建工程结算流程图基建部结束工程结算文件档案管理工程结算审核抽样复核通过组织结算审核出具审核意见编制工程结算书结算复核审定结算审核报告工程整体投产编制总结算报告总结算报告审核结算复核是否组织工程结算单项工程竣工投产开始1.工程结算的管理流程。原制度新办法原南网公司造价管理办法只规定工程结算由建设单位审查并上报审批。广西电网公司依据原南网公司造价管理办法，并结合实际情况，在公司结算细则中做了详细规定：110千伏及以上输变电工程和纳入基建程序管理的技改大修工程结算，由公司计划部审定；35千伏及以下输变电工程、城市配电网自动化工程和不纳入基建程序管理的其它技改大修工程结算，由建设单位审定并按每季度报公司计划部备案。新《规定》中规定：单项工程投产后，项目建设管理单位要负责单项工程结算及审核，项目整体竣工投产后编制工程总结算报告，报各分、子公司审核；审核完成后上报南网公司抽样复核。2.工程结算的审批权限有所调整。五、基建工程结算管理规定３.工程结算的完成时间有所调整。五、基建工程结算管理规定工程结算完成时间对比表电压等级原规定新规定工程结算完成时间220千伏及以上新建电网工程工程竣工投产后3个月内完成项目竣工结算并上报项目竣工投产后三个月内完成工程结算，四个月内完成总结算报告。220千伏及以上扩建工程、110kV电网工程项目竣工投产后两个半月内完成工程结算，三个月内完成总结算报告110kV以下项目竣工投产后1个半月内完成工程结算，两个月内完成总结算报告。５４６《规定》中“4.3.2工程结算自承包的工程竣工投产之日起，负责在规定时间内完成工程结算书的编制”，当投产时间和竣工时间不一致时，从工程完全竣工之日起计算结算时间。《规定》中结算所依据的工程文件包括“5.3.3监理单位对竣工图(含施工图设计变更)工程量的签证、竣工验收评估报告。”经南网答复，工程结算不是必须在竣工图完成后才编制，竣工图不作为结算的必备依据。《规定》中“5.5工程变更管理”对变更费用的范围作出相应规定。经南网答复，工程变更是指：因设计、安全、质量、进度等原因引起的费用变化均属于工程变更范围。五、基建工程结算管理规定原设计变更的管理是按一个变更事项进行管理,出具设计变更通知单;新的设计变更管理规定为“每一项设计变更针对一项单位工程的内容进行”，且每一项设计变更单均需附相应的变更预算书。原制度新办法六、基建工程设计管理规定设计变更管理的变化