景区规划与资源管理

第三章景区规划与资源管理一、景区规划核心内容（一）景区规划的灵魂（二）景区规划的四肢（三）景区规划的血肉（四）景区规划的骨架（五）景区规划的终极（六）景区规划的武器（一）景区规划的灵魂——主题定位景区主题是景区建设与旅游者旅游活动过程中被不断地展示和体现出来的一种理念或价值观念。主题定位是对景区的总体定位,是在综合权衡景区自然、社会、文化、历史等因素后确定的。在规划实际编制中，主题定位要考虑其历史主题、现实主题、发展主题等多项因子。历史主题现实主题发展主题总指标次指标子指标组类指标基础指标景区主题形象待发掘已发掘内在实力外显活力发展战略发展潜力政治：历史人物、历史事件经济：历史上的成就与地位文化：历史人物、文化古迹政治：历史人物、历史事件经济：历史上重要成就地位文化：历史人物、文化古迹历史知名度经济环境：综合发展、工业、农业、流通环境：经济实力、投资环境文化底蕴：文化传统、人文底蕴技术环境：人力资源、科技投入历史主题现实主题发展主题景区主题形象待发掘已发掘内在实力外显活力发展战略发展潜力区位条件：地理位置旅游市场区位管理水平管理素质与制度传媒形象对外交往/信息沟通地区文化文化宣传、文化事业建设战略思想依据、口号战略目标经济、社会、环境战略重点旅游产品位次战略步骤阶段划分阶段目标战略布局旅游产品开发服务体系建设总指标次指标子指标组类指标基础指标历史主题现实主题发展主题景区主题形象待发掘已发掘内在实力外显活力发展战略发展潜力福州主题：山海福城九寨沟主题：神奇的九寨人间的天堂世界之窗：你给我一天我给你一个世界基础设施：旅游相关产业基础设施教育科技：科技潜力人力储备政治社会：民主与法资源与环境：自然资源、环境保护总指标次指标子指标组类指标基础指标（二）景区规划的四肢——功能定位功能定位主要包括总体功能定位与景区内部功能分区。1、总体功能定位是指将景区功能进行主次划分，通常可分为主导功能、支撑功能、辅助功能三类。如某观光景区，主导功能是观光休闲，支撑功能是康体娱乐，辅助功能是商务度假。总体功能定位应与景区资源、产品开发结合。2、景区内部功能分区则是在空间上对景区内部功能进行合理分配，一般应遵守如下原则：1）突出功能分区2）集中功能单元（开发低本高效、规模经济、社会、环境）3）协调功能分区（功能区之间、功能区与管理中心景区与周围环境、功能区与核心或主要景观结构）4）合理规划动视线（动线：人体运动线路；视线-视野）5）保护旅游环境（三）景区规划的血肉——市场定位市场分类：按重要性可分为核心市场（一级）、外围市场、拓展市场（二级）、机会市场（三级）；按所在区域可分为本地、国内、境外市场；按旅游目的可分为观光、度假、商务、宗教市场定位，在这里就是确定一级市场（核心市场50-150km）、二级市场（拓展市场150-500km）、三级市场（机会市场500km以上以及境外市场）。定位方法：等距离线法等人口线法等收入线法城市旅游点或小景点市场范围：25-50;50-150;150-500。（四）景区规划的骨架——产品定位1、含义：景区产品定位，实际上就是要明确景区开发什么类型旅游项目来支撑景区经营发展，因此比之为“骨架”。2、产品定位内容：确定景区产品类型、规模、价格、档次等。3、定位原则：1)与主题相符，不能冲突；2)寻找到资源与市场结合点；3)具有一定前瞻性；4)顺应未来多元化、享乐化与不断创新之趋势。（五）景区规划的终极——目标定位总体目标（终极目标）阶段目标景区开发规划发展目标总体目标数值性目标概念性目标前期目标中期目标阶段目标远期目标基本目标激励目标1.时间尺度景区目标体系旅游者人数旅游收入与创汇投资回收期投资收益率乘数效应文化个性文化整合程度交叉文化吸引力就业机会居民支持率社会风气旅游者满意度经济贡献率服务质量资源保护环境综合整治指标绿色覆盖率水资源环境大气资源环境地方文化完整性经济效益目标社会效益目标环境保护目标文化发展目标2、（开发贡献目标）景区开发规划目标3、目标制定原则1）可接受原则2）可检验原则3）可分解原则4）可实现原则5）挑战性原则（六）景区规划的武器——战略定位景区战略定位，是景区实现战略目标的策略安排。一般包括：竞争环境分析预测，SWOT全面评估，提供多种战略供选择。常用景区发展战略：形象制胜战略、品牌支撑战略、产品升级战略、集团化战略、竞争优势战略、网络优势战略、营销组合战略等。战略制定要根据景区实力与市场环境加以确认。二、景区规划管理对管理者的要求1、规划的组织者2、规划行家3、利益协调者（保证景区所有者与居民、投资者以及相关者利益）4、规划执行与监督者5、规划修订组织者1、规划组织者1)组织编写招标任务书，或组织专家评审应标单位规划任务书（详见后文）；2)邀请规划单位，组织规划编制；3)组织规划评审，监督规划执行。2、规划行家规划组织者，应该是一个内行，懂得规划组织、规划技术、方法。规划分为：1）总体规划（旅游发展规划）2）控制性详细规划3）修建性详细规划3）修建性详细规划，即具体修建项目的修建方案，涉及建筑的体量、材质、外观，立面景观效果、景源视线分析、环境效果分析等，景区的供排水、供电、交通、环卫、绿化等。需要90-100张规划图纸，比例尺为1：500左右【资料】规划类别1，从规划性质层面分为：1）总体规划（旅游发展规划）整体上制定旅游发展目标、发展构想、发展分期；一般需要5—10张中小比例规划图纸；2）控制性详细规划控制景区土地使用，将景区土地划分许多地块，规定每个地块的使用类型、方式。需要大比例尺为1：20000左右图纸，包括土地利用现状、土地利用规划。【资料】规划类别2从内容层面规划可以分为：景区综合规划；景区专题规划，包括：服务设施规划，如旅游饭店、交通、娱乐设施基础设施规划，如供电、水、能源、通讯等。规划时，应根据景区发展方向、规模，结合客源层次，消费水平，对各类服务、基础设施科学定位，确定其数量、档次、规模与时间。景区规划文本主要内容：1）规划范围2）规划依据和原则3）当地自然社会状况4）同行业状况5）旅游资源状况与评价6）客源市场分析7）旅游项目创意8）旅游环境保护9)交通规划10）绿化规划11)服务项目规划基础12）基础设施规划13）效益分析3、利益协调者组织者的任务，更大程度上是协调景区各方利益，使各方都能支持景区建设，使景区实现可持续发展。利益协调，涉及景区所在地政府、投资经营者、社区及居民、公众（游客）、资源（后代，永续利用）、规划审批部门、相关的林业、农业、水利、宗教、文化等。利益协调，保证景区所有者与居民、投资者以及相关者利益。协调的途径1）召开（多次）恳谈会；2）聘请专业顾问小组；3）组成规划领导小组；4）实行区域公投制度：当景区涉及所在社区长期发展时，可以公开信息，多种渠道，广泛征求民众意见；如福州市制定旅游发展总体规划时，通过各种媒体，就福州旅游形象广泛征询市民意见，市民参与积极性很高，评价很好。6）进行市场调查统计。4、规划执行与监督者组织者可能是规划执行者；可能是规划执行监督者。5、规划修订组织者规划在执行中出现问题，或不能与时俱进，需要调整修订。规划修订不能随意，而是必须修订，才能有组织、有计划地予以修订。三、景区规划管理的内容（一）组织景区规划制定（二）组织或监督景区规划实施（三）修订规划更好建设与保护景区（一）组织景区规划编制组织规划编制，要完成以下几方面工作：1)景区开发可行性研究景区开发价值；市场前景；投入产出分析；游客容量评估。2)组织或招聘规划编制（单位），编制规划任务书。任务书包括：规划范围、规划目标、规划区域环境、规划内容、规划期限、规划方法与技术路径、规划费用预算、其他要求。【作业】任务书的制作（训练）3）组建规划组织A.方式：a.直接委托;b.市场竞标景区可以制作标书，也可以由竞标者制作标书，请专家评审后择优选取。招标邀请书包括：招标内容、方式、文件领取时间与地点、投标截止日期以及开标时间与地点等。B.人员构成：a.规划领导小组，由地方政府主管单位代表、景区投资者代表、经营者代表组成；b.规划小组，包括规划师、旅游营销专家、旅游经济学家、基础设施规划专家、环境规划专家、社会学专家、人力资源规划专家、居民代表、景区代表、建筑专家、土地利用专家、项目可行性分析专家等。招标邀请书招標文件編號:SHWL.01.0317AA公司因業務發展需要，对项目所需的货物及服务进行国内竞争性招标。兹邀请合格投标人前来投标。招標公司簡介:AA有限公司是一家連鎖大型超市企業集團,銷售網點覆蓋勸過21個省份及直轄市,公司以上海為戰略指揮及營運中心,輻射勸過大部分地區.如北京.江蘇.廣東.浙江等.投标资格要求:1、物流项目的投标人注册资本不得少于人民币50万元；2、本次招标不接受两家及以上供应商联合投标；3、运输供应商须是专业的物流企业，具有两年以上物流营运经验，并具有铁路或公路运输经营的相关资质证明；4、自有车辆不低于10辆（需提供车辆行驶证复印件）；5、提供装卸服务；具备抗运输风险能力和运输质量保障能力，承担在运输中造成的损失；6、提供7天×24小时服务，具有流畅的信息沟通渠道；7、具备抗运输风险能力和运输质量保障能力。招标货物名称：廣州到北京物流業務(1000噸左右)招标文件从2009年03月17日起每天（公休日出外）工作时间在下属地址出售，招标文件每套人民币500元（邮购另加20元人民币），售后不退。投标书应附有20000元的投标保证金2009年03月30日时（北京时间）前递交到。开户名称：（招标机构）AA公司账号：6222003602446579023开户银行：中国工商銀行投标截止时间：2009年04月17日0时0分（北京时间）逾期不予受理。投递标书地点：上海AA公司XXX.XXX开标时间和地点：2009.04.25AA公司網頁通讯地址：XXX.XXXAA公司邮政编码：********电话：[phone]传真：66666666联系人：XXXE-mail：[e-mail]4）制定工作计划（甘特图）时间工作内容3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月室内调研野外实地勘察召开研讨会初稿规划规划中期汇报规划终稿规划评审规划定稿5）室内调研方式：座谈会、走访、调查表填写等；内容：了解规划委托方意见；了解规划地基本信息（社会、经济、环境；民生、历史、文化等）。6）田野实地考察调研即对旅游资源进行调查评价，了解资源历史状况、赋存状况、结构特征等。调查主要内容：A.调查旅游资源种类、特征、成因、结构、分布；B.资源所在地的区位条件、社会环境、经济结构、历史沿革等。7）编制旅游景区规划初稿、中稿与终稿初稿编制完成后，组织征求景区所在地政府、投资者、经营者、其他相关者意见，之后要求规划组修改；中稿：组织专家对规划进行中期评估，由规划组再次修改，终稿完成终稿（finalplanning）['fainl]。8）组织专家评审规划A.评审内容：a.规划结构完整性；b.内容科学性；c.可行性。B.评审三种结果及处理方法：a.通过评审，报所在地政府批准，上级旅游行政管理机关备案；执行规划。b.需要修改，通知规划组按评审意见进行修改，再评审，按a处理。C.不通过评审，责成规划组重新编制规划，或委托其他专家另行编制规划文本。按协议支付或拒付费用。（二）组织规划实施规划编制完成，经评审通过后，报当地政府与地方旅游主管部门批准实施，上报国家旅游局或省市旅游局备案。（三）组织规划修订在规划执行过程中，会有不合实际的情况出现，或不适应市场等需要，所以，要组织规划的再修订，以适应变化需要。但不能随意修改规划。三、旅游景区资源管理（一）概念界定景区资源管理：是指运用规划、法律、经济、技术、行政、教