现代行政管理：原理与方法(第五章

第五章行政能力第一节行政能力概述行政能力：是指社会组织在法律范围内，通过不断的组织学习，实现自身资源最佳组合而形成的旨在实现组织目标的能力。系统性行政能力的特点：动态性空间性行政能力的分类1、根据行政能力复杂性分为：简单能力：单一技术的简单组织能力半复杂能力：相互交织的技术和较大的组织单位构成的能力复杂能力：不同部门和许多人员构成的能力2、根据组织的性质分为：私人行政能力：企业公共行政能力：政府3、根据行政职能的划分4、从行政能力的地位分为：基础能力：关系到组织正常运行的一种能力核心能力：关系到组织发展的一种能力亚核心能力：缺失这一能力，会使组织陷入发展的困境的能力第二节行政服务能力行政服务能力：是指组织以服务为价值导向，通过组织学习进行组织资源的配置以最大限度地实现服务提供者与接受者之间互动过程中的效用最大化，满足顾客需求，实现组织目标，创造价值的能力。——基础能力基础性行政服务能力的特点：战略性难控制性复杂性影响行政服务能力建设的因素观念因素能力与服务需求的适配程度资源的数量和质量外部环境服务类型公共行政服务能力的提升1、明确公共产品与服务的消费者、生产者和提供者（或安排者）概念的内涵2、以提供有效公共服务为目标，创新公共产品与服务的制度安排3、构建公共部门之间、公共部门与社会之间的合作服务网络关系4、关注服务型公共组织建设第三节行政应急处置能力行政应急处置能力，就是指组织面对其内外部环境发生的突发性事件，调配相关力量，进行快速反应、协调和处理，以期能够有效地消除不利影响，减少损失的能力。——亚核心能力突发性事件的特征：突发性、影响的持续性、影响的社会性、危害性、高度的不确定性、双重性（挑战与机遇并存）2001年美国“9·11”事件2008年1-2月中国南方地区雪灾行政应急处理能力建设的作用（一）有利于科学地认识行政应急处置能力（二）减少资源损失（三）提升行政服务能力（四）塑造良好的组织形象提升行政应急处置能力的途径（一）应急处置能力建设的科学原则1、时间第一原则2、以人为本原则3、真诚坦率原则4、公众参与原则阅读材料1：2003年的北京曾发生过这样一件事，据报载：某月某日早7时50分，北京市宣武区白纸坊541厂北门街口东侧一幢正在施工的高楼上，突然坠下一人。人们正惊诧时，坠楼人下落过程中被电线兜在距离地面七米的空中。8时许，110警车和999急救车赶到现场，但因出事地点离地面太高无法施救，救援人员立即与119联系。8时10分，右安门消防中队赶来，然而消防人员却又因头顶上有高压线无法立即施救。将近9时，供电部门在出事地点东侧50米处拉闸断电后，消防队员立即支起云梯，很快将伤者救了下来，999将其迅速送往右安门医院。据了解，该男子腰、臀等部位烧伤面积达60％、二到三度烧伤。据了解，这则消息没有披露的是，因施救过程曾几次受阻，最后导致坠楼者大面积烧伤。这是一起十分典型的只有应急没有联动的结果。阅读材料2：不久前的一天深夜10时16分，上海市公安局指挥中心110接报：嘉定区安亭镇宝安公路、外青松公路口发生一起抢劫出租车案件，两名外省市来沪歹徒劫得一辆白色出租车后沿宝安公路向东疯狂逃窜。指挥长迅速启动预案指挥调度系统和GPS卫星定位巡逻车调度系统，实施即时指挥，把犯罪嫌疑人牢牢锁定在控制范围内。与此同时，嘉定分局、宝山分局等根据指挥中心的部署迅即设卡堵截，封锁出入城市的各个道口，并根据犯罪嫌疑人的体貌特征及被劫车辆逃逸方向，调度各路公安巡逻车紧急出击。一张天网刹那间织成。经过90分钟惊心动魄的追击，歹徒驾驶的被劫车辆走投无路，束手就擒。此案的成功破获，与指挥长沉着冷静的指挥不无关系。以前，值班长遇到类似的突发事件，首先得请示值班局长，再根据领导的指示层层布控，无疑会失去宝贵的时间。整个处置过程高效有序，确保了城市正常运行和市民生产生活的安全。提升行政应急处置能力的策略私人行政应急处置能力的提升策略：1、企业在组织定位上要嵌入社会体系2、建设突发事件预警机制3、构建应急管理体系4、培训员工的应急处置意识及能力5、通过组织学习，增强行政应急处置能力6、增强企业与政府、社会之间的沟通与合作公共行政应急处置能力的提升策略：1、增强全社会的应急处置意识2、完善危机预警机制和应急管理体系3、加强政府与社会之间的沟通合作4、寻求和积极促成应急处置管理的多边合作和国际合作第四节行政创新能力行政创新能力是指组织通过组织学习，打破既有的资源组织模式，进行新的组织资源再配置，以实现组织目标的能力。——核心能力行政创新能力的特征：1、地位的核心性2、破坏性3、高风险性公共部门行政创新能力提升的途径1、树立创新型组织的观念2、建构合适的组织结构3、领导者是组织创新的关键4、创新行为依赖于良好的管理机制5、营造创新环境