XX纪委监委关于坚决破除形式主义官僚主义问题的专题调研报告

纪委监委关于“坚决破除形式主义官僚主义问题”的专题调研报告市纪委、市监委：习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解。为进一步贯彻落实习近平总书记关于形式主义、官僚主义“十种”表现形式的重要批示精神，根据市纪委监委《关于开展“坚决破除形式主义、官僚主义问题”专题调研的通知》要求，XX纪委监委高度重视，采取召开座谈会、个别访谈、案例分析等多种方式，对我县形式主义、官僚主义问题开展了专题调研，结合工作实际，形成如下调研报告。一、XX纪委监委整治形式主义、官僚主义的做法力戒形式主义、官僚主义，重在深化落实中央八项规定精神，把整治形式主义、官僚主义突出问题作为正风肃纪的重要任务、长期任务，摆在更加突出位置，持之以恒打赢这场持久战、攻坚战。近年来，在XX委、县政府的正确领导下，全县作风建设不断深入，干部素质不断提升，干事氛围日益浓厚，有力助推了全县经济社会事业的发展。（一）强化责任抓落实。积极推动和督促全县各级党组织落实主体责任，自觉落实纪委监委监督责任，严格落实中纪委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》和省纪委办公厅《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案》，对照习近平总书记指出的问题和省、市纪委明确的问题，同步开展自查自纠与督查检查，专项整治形式主义、官僚主义问题。并根据工作实际，研究制定了XX《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案的通知》，组织召开专题会议X次，组织专项检查X次，发现问题X个。（二）强化监督抓成效。充分运用综合监督、派驻监督、巡察监督为主体的监督体系，采取参加会议、查阅资料、走访座谈、专项检查、抽查核实等多种形式强化日常监督，抓早抓小、防微杜渐；充分发挥派驻监督和乡镇监督“探头”作用，加强对各乡镇（街道）、县直各单位存在的形式主义、官僚主义问题的监督检查，发现问题及时报告，并督促认真研究解决；把整治形式主义、官僚主义问题作为巡察的重要内容，着力发现突出问题，强化成果运用，狠抓整改落实。紧紧围绕县委中心工作，坚持把整治脱贫攻坚过程中存在的形式主义、官僚主义问题作为整治工作的重中之重，运用“走访找、比对找、巡察找、专项找、信访找、舆论找、协作找”等方式，着力发现决策落实、问题整改、统计数据、项目建设、资金使用、群众诉求等方面存在的形式主义、官僚主义突出问题，对全县各贫困村驻村干部作风情况开展全覆盖监督检查，不打招呼、不定路线、直插“末端”，确保整治工作无死角、无遗漏。（三）强化执纪抓问责。严格遵循执纪监督监察工作制度，坚持标本兼治，针对发现的共性问题督促职能部门追根溯源，建立健全防范和纠正干部不良作风的制度机制。加大监督执纪问责和监督调查处置力度，优先处置自查自纠、监督检查、执纪审查、巡察监督移交的问题线索，紧盯“关键少数”和重点问题，对形式主义、官僚主义问题发现一起、查处一起、通报一起，着力纠出典型、强化震慑。坚持从严问责，凡是顶风违纪、整治责任不落实、落实不到位的，以及有责不问、问责不严的一律“一案双查”，既追究直接责任人责任，又追究有关领导责任。2019年X月，全县共查处形式主义、官僚主义问题X件X人，给予问责处理X人（其中科级干部X人），提醒谈话X人。二、整治形式主义、官僚主义问题的重要意义形式主义、官僚主义是党和国家事业发展的大敌，是人民追求美好生活的大敌。中央纪委三次全会工作报告明确提出，要以党的政治建设为统领，坚决整治形式主义、官僚主义。把坚决整治形式主义、官僚主义提到党的政治建设的高度，从讲政治的高度来审视，说明形式主义、官僚主义的政治危害大，不仅是典型的作风问题，更是严肃的政治问题，表明了党中央坚决整治形式主义、官僚主义的坚定态度、坚强决心。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入开展作风建设，制定并严格落实八项规定，全县各级党组织积极研究违反中央八项规定精神新表现，摸清“四风”问题新动向，一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破，全党纠正“四风”取得重大成效。然而，随着时间的推移，虽然党员干部明目张胆地搞“四风”越来越少，但隐形“四风”问题却有所反弹，产生“新变种”、穿上“隐身衣”，成为中央决策部署贯彻执行、持续推动经济社会长远发展的“拦路虎”。在我县，虽然经过了多年的整治，形式主义和官僚主义仍然存在：如对中央精神只做口号式、机械式的传达，不加消化、囫囵吞枣；在工作中特别是在脱贫攻坚等重大任务中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差；对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，具体工作中不担当、不作为、慢作为、乱作为和假作为等等。对此，要从政治上看待这个问题，必须把整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务，严厉惩治形式主义、官僚主义问题，大力弘扬真抓实干、求真务实作风，扎扎实实开展工作、解决问题，切实维护群众的切身利益，维护党和人民群众的血肉联系，确保中央、省、市、县委的安排部署落地见效，推动经济社会稳定、协调发展。三、当前XX形式主义、官僚主义问题的突出表现自中央八项规定精神贯彻实施以来，尤其在今年全县贯彻落实习近平总书记重要指示精神，开展形式主义、官僚主义集中整治活动以来，全县干部作风明显好转，形式主义、官僚主义得到了初步遏制，但依然存在对贯彻落实中央重大决策及上级安排部署表态多调门高，行动少落实差等问题；在调查研究上重形式轻实效，搞形式、走过场；在项目建设上热衷于“造盆景”等形式主义、官僚主义方面的问题，主要表现如下：（一）形式主义方面1.学习囫囵吞枣。个别党组织对党的路线方针政策，对上级会议、文件精神，只当“收发室”和“传声筒”，照本宣科，照抄照转，不深刻领会精神实质，不紧密结合工作实际，贯彻落实不扎实、不彻底。个别党员干部对学习敷衍了事，特别是把理论学习既不联系思想实际也不联系工作实际，满足于读读报纸、念念文件，热衷于做表面文章。学而不思，学而不行，学而不用，学而不信，空对空，走过场问题还有存在。比如：2017年，XX市委考核XX委党风廉政建设责任制工作过程中发现，有的党组和党员领导干部在学习贯彻《党章》过程中，依然提及已经修改了的老条款，新内容没有入心入脑。再如，2018年，省委检查考核市委延伸检查XX县XX乡时，发现该乡对党员给予党纪处分还使用旧的条款，立案时文书不统一，有立案决定书，又有立案通知书。2.文件机械照搬照抄。在落实党风廉政建设责任制工作中，有些党组织把中央、省、市、县关于年度责任书的文件机械地复印发放至所辖党支部，而没有把上级文件精神和本地实际相结合，因地制宜、实事求是去开展工作。比如：2018年，XX县XX镇党委把县级党风廉政建设责任书机械照搬照抄，并没有真正领会文件精神，并结合地方实际创造性的贯彻落实。责成北古城党委向县委作出书面检查，党委书记XX受到通报问责、纪委书记XX受到诫勉问责处理。3.工作追求过度留痕。调研中，部分基层干部反映，上级不同部门安排的工作任务常常挤在一起，还硬性要求在相近日期完成，造成基层干部疲于奔命。有的不堪重负，干脆无中生有，连夜加班加点补材料，“造痕迹”。一些基层干部不得不把精力侧重在保留工作痕迹上，从而无法把精力真正用在帮群众解决难题上。比如，有的扶贫工作队的同志反映填表、写报告成了他们每天的主要工作，不能全身心地投入到帮助老百姓脱贫致富上。再如，有的干部反映，乡镇（街道）要求村（社区）搞好居民环境卫生，乡镇（街道）下发了红头文件，还要求各村要有工作方案，要有会议记录、责任分工、考评表、照片等，耗费了大量精力、物力和财力。4.督导检查不严不实。督导检查的目的是为了发现问题、推动工作的有效落实，但在日常工作过程中，督导检查往往流于形式，督查要求，走马观花、蜻蜓点水。各单位在开展督导检查前，总会提前几天告知，并将督导检查内容条框式列好，下级单位接到检查通知后准备汇报材料、增补相关会议记录，在督导检查过程中，有的也只是听取各地区的口头汇报，在一定程度上造成口头汇报的好，实际落实的差。比如，在开展党风廉政建设责任制落实过程中，就发现个别单位存在补会议记录、补《纪实本》、补活动照片，应付上级检查等现象，一些单位（部门）落实主体责任工作汇报的很好，但具体工作落实还有差距。5.层层签订“免责单”。目前，很多县直部门为了逃避责任，往往通过层层签订责任书“责任状”下交责任（占比76%）。调研中，乡镇（街道）和村（社区）干部反映有的部门及领导干部怕问责、不敢担责，凡事都要和乡镇（街道）、村（社区）签订“责任书”，将责任下移，试图让下级的“责任状”成为自己的“免责单”。另一方面是层层推责任。主要表现是基层部门单位害怕担责，害怕挨板子，凡事都要向上级请示报告，凡事都要等上级明确表态，才安排落实。比如：道路交通安全工作，县级部门为了加强管理，层层签订责任书；再如，信访维稳工作，都要层层签订信访维稳责任书，县上和乡镇（街道）签，乡镇和村（社区）签，村（社区）里甚至还要和居民小组签，这样的“责任书”，固然是一种层层压实责任，层层传导压力的有效举措，但从另一个侧面也是责任下移，层层开列“免责单”的表现。6.以会议落实会议、文件落实文件。调研中，我们发现随着脱贫攻坚、整治群众身边腐败问题工作的持续推进，去年以来在发文数量方面较之前有所增加。比如：每年的重要节假日前，全县各级党委政府都要部署安排安全防范、信访维稳、廉洁过节等工作，但仍存在使用发文形式要求抓好贯彻落实的问题。再如，安全生产、道路交通、信访维稳等方面的文件，文件年年有、年年发，基层干部对此类文件见怪不怪，习以为常。（二）官僚主义方面1.侵占群众利益时有发生。少数党员干部宗旨意识淡化，耍特权、以权压人，作风粗暴，“吃拿卡要”，与民争利。个别党员干部对群众没有感情，甚至对贫困群众赖以生存的“救命钱”垂涎欲滴。2019年以来，全县共查处群众身边腐败问题案件X起，处理党员干部X人，其中给予党纪处分X人，给予政务处理X人，给予组织处理X人，问责处理X人；在全县查处的扶贫领域违纪案中，主要集中在涉及侵占挪用、优亲厚友各种低保五保、危房改造、救济救灾、惠农补贴等专项资金上。2.“走访式”扶贫屡禁不止。有的帮扶干部工作全程留痕，造成不少扶贫干部处于“走访慰问、拍照合影，本上记录”等模式。同时，由于频繁的入村帮扶，不但影响了贫困户的务工劳作，还造成一些帮扶责任人内心的麻木，自认为没有实质性的帮扶，在政策宣传等方面也是走马观花，满足于蜻蜓点水，更有甚至有的帮扶责任到贫困户家里就是为了拍照留痕、晒图片，让大家知道我去了。比如，有的帮扶干部每个周有几天去帮扶，另有几天在单位或者在家，没把时间思考解决贫困户困难的问题，“游走式”帮扶无实效。3.履职尽责不严不实。个别党员干部对工作不负责，缺乏事业心和敬业精神。有的表面上作风好了，门也好进，话也好听，但就是擅长“踢皮球”，对群众急需解决的问题推来推去，打官腔应付；有的延误重大决策的落地生根，阻滞政令通达的渠道；有的不履行工作职责，导致工作出现较大失误。比如，XX县XX党委组织委员、宣传委员XX，作为该镇分管分管农村危房改造工作的领导，在推进2018年4类重点对象农村危房改造中工作存在重视不够，履职不力，没有在县上规定时限内完成本镇2018年4类重点对象农村危房改造中的修缮加固任务，受到通报问责处分。再如，XX县XX镇XX社区下任营村小组长XX,未经村“三委”会议研究及对外公开招租的程序，仅召开村小组会议即将本村集体经济荒山XX亩承包给老板洪某使用，其未经“四议两公开”程序便私自对外承包的行为，在社区及村组群众当中产生了恶劣影响，受到通报批评的问责处理。又如，时任XX环保局局长XX，2016年7月15日至8月15日，中央第七环保督察组对XX省开展环保督察，期间，收到中央第七环境保护督察组反馈涉及“XX污水排放口排污”问题举报，县环保局接件后交由县监察大队负责调查，调查结束后形成“举报中所指通道为XX河和XX河的河水汇口，XX河、XX河为XX防洪河道”的结论，上报结论存在不客观不真实的问题，XX受到诫勉问责处分。4.紧急工作任务成常态。自从中央媒