不忘初心牢记使命主题教育专题调研基层应急管理工作现状调研

基层应急管理工作现状调研——“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研根据局党组《“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》计划安排，着眼解决实际问题，自主题教育活动开展以来，本人深入到X个街道、X个社区，调度X个街道有关数据，通过询问、座谈、调查问卷、实地勘察、数据分析等形式，对基层应急管理现状、基层应急能力提升、安全生产网格化工作现状等进行了深入的调查研究，有些问题亟需解决，调研报告如下：一、基本情况调研时间段，各街道机构改革尚处在进行中，以前的安全生产管理办公室将更名为应急管理办公室，办公室主任均由街道党工委委员，分管副职担任，科室负责人（副主任）为事业编制七级职员，科室成员X-X人。各街道均按照区安委会有关要求，成立了街道层面的安全生产专业委员会，并按照“三个必须”原则，将各行业领域的安全生产工作分解到各分管领导和有关科室及社区。部分街道建立了同应急局、消防大队、辖区派出所、食药所等单位的联动机制。X个街道2019年购买了专家查隐患等第三方服务。X个社区均设置兼职应急管理工作人员，并将安全生产网格延伸到辖区企业及居民区楼宇。二、存在问题（一）基层应急管理力量薄弱1.街道应急管理机构需加强。街道应急管理队伍在机构改革中存才弱化趋势。按照街道“三定”方案，应急管理办公室均为行政编制X-X人，主任由街道副职担任，副主任（科室负责人）均要求行政编制。目前，X个街道负责应急管理工作的科级干部基本为事业编制，下一步改革到位后，很难再任命为实职负责人，且普遍认为该岗位风险高、待遇差，人心不稳，人员更换频繁。此外，各街道配备了少量公益岗辅助人员，科室总人数多则X-X人，少则X-X人，且身兼多职，对基层应急管理工作造成一定的困扰。2.知识、水平和能力待提高。以安监系统为主组成的基层应急管理队伍，在有效应对“大应急”工作方面，还存在一些困难。不仅要掌握安全生产方面的知识，对“防灾”知识也要懂，如应急信息报送、气象云图、水情水文、地理灾害信息等。然而、目前人才匮乏、工作人员应急管理知识缺乏是不争的事实。3.基层执法难以开展。具有安全生产执法资格人数不多，每个街道平均不到X人，应急局近几年没有开展委托执法工作，工作人员不会执法、文书填写不规范问题突出。特别是对于发现的问题隐患，既无法下达限期整改文书，又难以及时协调各区级职能部门配合，只能口头督促企业整改，难以实现工作闭环。（二）工作繁重，激励保障机制缺失1.工作辛苦，待遇不高。面对当前应急工作要求，街道、社区需时刻保持应急状态，随时奔赴现场，人手紧缺、加班加点成为常态。上级部署任务不断，各类报表、材料使基层疲于应付。特别是社区居委会本身人员少，有时一项大活动需填报3种以上表格，重复劳动牵扯大量精力。横向对比，从事应急管理工作的人员与单位其他部门相比，待遇处于中下游水平。2.较大隐患，久拖不决。调研中，个别街道涉及小区电梯质量、消防用水、燃气安全等问题，前期多次协调，未见成效。特别是部分部门（单位）新“三定”规定未出台，涉及安全监管职责调整的尚未调整到位，实际工作中存在推诿、扯皮现象，导致隐患在基层手中空转。3.工作激励少，创新、容错保障少。目前，领域内缺乏工作创新的支持力度和激励机制，同时缺少工作保障机制。这些制度的缺失，导致基层干部心里少了“定心丸”。一旦遇上事故发生，存在极大的“被追责”风险，导致基层干部工作中如履薄冰，容易出现因循守旧、墨守成规的现象。（三）装备、经费需标准1.专项经费使用没有发挥最大质效。2019年，区安委会办公室下拨隐患整改专项经费每街道在XX万元左右，大多数街道用于购买专家查隐患、培训等第三方服务，而其他如宣传、购买装备等无法使用，资金使用面较窄。2.装备配置需跟上。虽然近两年，区应急局通过统一配备、专项经费下拨等方式，给各街道配备了执法记录仪、平板电脑等基础执法装备，但基层“应急人”在突发灾难的紧急情况下，只能开自己的车或打车前往，此外，现场救援装备、侦测装置等均无统一配备的标准和要求，个别街道反映执法制服也已经五年没更换过了，建议统一样式配备。三、建议对策针对调研中梳理出的问题，组织综合科全体人员，邀请有关科室、专家参加，召开讨论交流会，分析原因症结，结合实际制定改进措施，破解瓶颈，切实抓实抓细。（一）针对应急管理力量薄弱问题——一是拉大框架争取支持。在街道机构改革之际，与区编办保持密切沟通，使编制部门充分了解和重视基层应急管理工作，争取必要的机构和编制。对于空编的岗位，通过公开招聘或者选调的方式补充。同时，对基层机构设置、人员配备、明确分工等情况纳入考核范围，督促基层配齐配强应急力量。二是加强教育培训，提升应急知识业务能力。定期组织街道、村居应急管理人员业务轮训，突出新招录、新转岗人员培训，学应急知识、安全法规、专业技能，深入基层开展专业应急演练，以干代训，切实将人员素质提升抓在手上。三是尽快开展委托执法工作。选择有条件的街道开展简易程序执法试点，统筹整合全区安监执法力量，开展联合执法、岗位练兵、以工代训，切实解决抓什么、怎么抓，查重点、怎么查的问题。（二）针对工作繁重，激励保障机制缺失的问题——一是统筹安排，给基层减负。区安委会办公室严把发文会议关，整合会议，减少发文，日常考核，重点检查工作具体举措和成效，不再将是否制定文件、召开会议作为考核内容或加减分依据。协调财政、人社、街道等有关单位，着重解决个别在编干部岗位津贴问题。二是加强顶层设计，健全监管责任体系。按照改革后各部门（单位）“三定”规定，抓紧出台《XX区党委政府及有关部门安全生产工作职责规定》，进一步细化各级党委政府、部门（单位）的安全生产职责。使基层隐患消除工作能够准确找到上级主管部门，有效减少推诿扯皮现象发生。三是加强褒扬与奖励。改变应急系统表彰奖励机制缺失的现状，细化不同领域，加大表彰奖励频次，充分发挥典型的模范引领作用，肯定成绩、鼓舞士气、鼓励基层争先创优，为应急管理事业做贡献。（三）针对装备、经费需标准问题——一是研究2020年预算，进一步提高基层应急经费拨付比例。细化经费使用方案，使资金使用更加灵活可操作，达到“四两拨千斤”的效果。同时，对进入我区的第三方中介机构进行严格审核，将质量不高、师资薄弱的机构挡在门外。二是争取上级支持，统一规范装备。对接上级机关，建议尽快出台装备配备标准和要求，指导各街道按照标准和要求自行采购。