关于开展扶贫领域监督执纪问责工作的报告

关于开展扶贫领域监督执纪问责工作的报告省委第一巡视组：xx县纪检监察系统在州纪委监委、xx县委的坚强领导下，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，全面履行监督执纪问责职责，坚持问题导向，采取有力措施，注重专项整治，切实推动精准扶贫精准脱贫提质增效，为全县打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。现将xx县扶贫领域监督执纪问责工作开展情况汇报如下。一、工作开展情况xx县纪检监察系统按照省委、州委和县委的安排部署，积极在落实责任、专项整治、常态督查等方面狠下功夫，主动发现、及时查处、全面曝光扶贫领域的违纪违规问题，切实提升监督实效，全力确保扶贫领域风清气正。（一）严格责任落实。将脱贫攻坚监督纳入党风廉政建设主体责任的重要内容，建立扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作联席会议制度，全面夯实扶贫移民、发改、教育、财政、农水、卫生等部门的监管责任，督促脱贫攻坚主责部门自觉履行“一岗双责”，防止“只审批不管理、只拨款不监督”的问题。督促乡镇党委政府把进度安排、项目落地、资金使用、人力调配等工作落实到位，切实发挥主体作用。针对脱贫攻坚工作职责和纪律要求，对xx个乡镇党委书记和xx名部门“一把手”开展了2次全覆盖廉政谈话。严格落实党风廉洁建设党委主体责任追究办法，坚持“动真碰硬”，对扶贫领域党风廉政建设不重视、监督执纪问责抓得不严不实的xx名乡镇党政正职，进行诫勉谈话；对帮扶工作落实不力的xx个单位和脱贫攻坚工作综合评价较差的4个乡镇，在全县进行通报批评；利用县纪委全会对规划、交通、民政、国土和xx个乡镇主要领导开展“阳光问廉”，用制度机制倒逼脱贫攻坚责任落实。（二）健全制度体系。结合脱贫攻坚工作实际，制发《关于进一步严肃脱贫攻坚工作纪律的通知》，紧扣“六大纪律”，明确“六个坚决查处”的纪律要求。协调督促财政、扶贫移民、目标督查办等部门出台《xx县脱贫攻坚工作约谈、通报批评、谈话诫勉实施细则（试行）》《开展扶贫领域作风问题专项治理资金监管的实施方案》等文件，强化行业内部监督，全面堵塞监管漏洞。出台《“周报告、月督查、季问责、年考核”实施办法（试行）》，提升干部打赢脱贫攻坚战的执行力。制定《关于实施“廉洁细胞”工程确保阳光重建、廉洁重建的工作方案》，以廉洁乡村建设为抓手，规范村社干部用权行为，确保脱贫攻坚政策在乡村落地落实。（三）抓好纪律教育。把脱贫攻坚纪律要求作为会前学纪的重要内容，利用清风xx微信平台、xx廉政手机报、电视台开办《廉政时空》等形式加强纪律宣传，每年组织xx余名扶贫干部在县法院旁听审理案件。xx年对xx余名中层以上干部开展廉政提醒谈话，组织xx余名单位“一把手”配偶开展“家风促廉”警示教育会，组织扶贫资金项目主管部门负责人、村（社区）“两委”主要负责人、重点岗位人员等xx名干部，分批前往监狱开展体验式警示教育，全面筑牢干部廉洁防线。（四）开展专项整治。xx年开展扶贫领域“3+X”专项整治，对扶贫资金使用、项目运行、干部作风全面摸底。会同财政、审计、扶贫等xx个工作部门，对2016年县已脱贫的7个贫困村开展“回头看”督查，实地督查扶贫项目xx个，发现和整改问题xx个。开展整治群众身边不正之风和腐败问题专项行动，组成7个工作小组“拉网式”集中排查问题线索，走访群众xx人次，梳理问题xx个，涉及扶贫领域违纪问题立案审查xx件，给予党纪处分xx人、诫勉谈话xx人。2018年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，进一步加强扶贫资金使用、项目实施、干部作风、公开公示等方面突出问题的整治。对扶贫领域腐败和作风问题进行“大起底”，对已查处的案件进行“回头看”，开展集中监督检查xx次，发现和整改问题xx个，约谈xx个乡镇、xx个部门。组成xx个工作小组全覆盖拉网排查扶贫领域问题线索，走访群众xx人次，核实政策资金兑现情况、集体经济收益情况、项目实施规范情况，收集问题线索xx件，立案审查xx件xx人，已给予党纪处分xx人，诫勉谈话xx人。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，清查不重复卡xx万余张，核实惠民惠农财政补贴资金xx余亿元，收集问题线索xx件，发布《关于限期主动说清问题的通告》，主动说明问题xx人，立案审查xx件xx人，已给予党纪政务处分xx人。（五）强化监督执纪。采取明查与暗访相结合、综合督查与专项督查相结合的方式，组织派驻纪检组和乡镇纪委开展交叉检查，每年由县纪委监委班子成员带队开展蹲点督查，深入村寨走访群众，全面查找突出问题。将扫黑除恶专项斗争与扶贫领域腐败和作风问题专项治理结合起来，严厉打击“村霸乡匪”、宗族恶势力及其背后的“保护伞”，今年以来立案审查xx件，党纪政务处分xx人。将扶贫领域腐败和作风问题作为巡察监督重要内容，督促各脱贫攻坚领导小组成员单位每季度开展xx次自查自纠，建立健全问题台账，及时向部门和乡镇反馈，跟踪督查、整改销号。紧盯资金项目和干部作风，严肃查处优亲厚友、贪污挪用、截留私分、虚报冒领、雁过拔毛等问题。畅通群众信访渠道，积极引导社会监督。2015年1月至2018年9月，共受理扶贫领域相关信访举报xx条，查处扶贫领域违纪违规问题xx个，纪律审查xx件xx人，已给予党纪政务处分xx件xx人，组织处理xx件xx人，收缴违纪款xx余万元。（六）持续公开曝光。坚持用身边事教育身边人，通过文件、电视台、门户网站、微信公众平台，对查处违纪行为发生在2016年1月1日后的扶贫领域腐败和作风问题，持续点名道姓通报曝光。截至目前，通报曝光14件xx人，如通报了xxxx镇xx村村委会主任xx套取羌活种植项目款xx万元用于个人开支，原xx乡党委副书记xx，组织工作人员虚报工程量，冒领项目资金等典型案件，在干部群众中引起强烈反响，形成了有力震慑。（七）推进县委巡察。坚持把握政治巡察，着力发现和纠正突出问题，以巡察促进改革、推动发展。采取常规巡察与专项巡察相结合的方式，抓好重点领域监督。开展xx轮常规巡察，覆盖xx个乡镇、xx个部门。开展信访维稳专项巡察，化解信访积案15件，排查矛盾纠纷xx件，全力解决服务群众“最后一米”的问题。去年以来，巡察发现问题xx条，移交问题线索xx条，立案审查xx件，给予党纪政务处分xx人，收缴违纪款xx余万元。严格执行问题清单、责任清单、整改清单“三个清单”制度，全面跟踪问题整改，提升巡察工作实效。二、存在的问题xx县纪检监察系统通过完善制度、常态监督、强化教育、公开曝光等系列措施，不断加强扶贫领域监督执纪问责力度，严肃查处了扶贫领域的不正之风和腐败问题，但距离组织要求和群众期盼仍有差距。（一）发现问题的能力不足。县乡纪检干部发现问题的能力水平相对偏低，特别是扶贫领域涉及的资金项目较多、涉及面广、程序复杂，纪检干部对扶贫领域的政策还没有全面掌握透彻，对政策法律、财经审计、工程质量、验收报账等方面的知识掌握得较少，同时有些监督检查临时抽调人员业务水平参差不齐，培训学习跟不上，没有做到精准监督。比如，2018年开展扶贫领域线索集中排查期间，涉及xx个村（社区）的问题线索仅有xx件。组织派驻纪检组干部开展“全覆盖”交叉检查时，有的干部能力和水平还不足，对存在的问题缺乏敏锐性，查找问题不深入，发现有价值的线索为零。个别乡镇纪检干部和专项检查干部落实监督责任偏弱，仅仅就反映问题进行调查核实，未有针对性地对重点领域、关键环节开展监督。开展专项检查的成效还不明显，很多查阅资料不全面不深入、发现问题不多不准、分析问题不透彻，形成有价值的可查线索不多。比如，多数乡镇纪委书记，对扶贫项目实施的工程量、资金管理、实施程序等掌握得不全面。村务监督委员会作用发挥不好，除少数干部较为认真负责外，多数村务监督委员会形同虚设，没有发挥应有的作用。（二）部门监督作用发挥不好。有些行业主管部门没有实现动态监管，对扶贫领域资金使用、项目开支和工程建设等缺乏有效监督，给问题产生留下空间。比如，2017年xx乡xx村实施了村内道路硬化项目，县农办作为项目实施的主管单位，未履行好职责，日常监督不到位，在竣工验收时村内道路的质量检测不合格，县纪委对县农办张勇进行了组织处理。另一方面，建立了扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作联席会议制度，但召开联席会议部署工作、研判问题的次数不多，对扶贫领域相关主管部门的压力传导、责任约谈、工作建议还不够有力，导致部门对专项整治不重视，问题线索不移交，跟踪督查效果不明显。比如，开展扶贫领域“3+X”专项整治中，只有农水局有具体实施方案，多数单位也没有专题研究部署，专项整治的大部分成员单位“两本台账”为零报告。2017年扶贫移民局开展督导检查中发现的xx个问题，未向各成员单位共享。多数主管部门对监督检查发现的问题，责成整改类多，向县纪委监委移交的问题线索为零，行业监督作用发挥不好。（三）执纪问责还不够严格。针对发现的问题有重整改轻问责的现象，导致个别党员干部对脱贫攻坚的重要性、艰巨性和紧迫性还没有真正认识清楚，政治站位不高，政策理解不精准，执行政策有偏差，工作推进有短板，对一些典型问题掌握不清，数据失真，纠正缓慢。比如，监督检查中多次发现群众对政策不了解、公开公示不到位、档案资料错误或未更新、帮扶干部履职不到位、个别村寨风貌环境较差等问题都是反复督促才进行整改。又如，xx乡xx村集体经济项目的运行机制及实施方案不健全、账务资料较混乱、未及时向群众公开，无分红的相关资料。2017年监督检查时发现该问题后已督促整改，但截止2018年初仍未完成资产清理核算工作，在群众中造成不良影响，2018年6月对xx乡xx村支部书记杨勇进行立案审查，给予党内严重警告处分，责成马家乡党委政府牵头重新对项目资产和财务资料进行清理和规范。另外，个别纪律审查的案件处理偏轻。比如，2017年查处的xx乡班藏村1公里道路建设项目中编制虚假报账资料，套取项目资金的问题。对乡党委书记xx、乡镇分管领导xx、村支部书记xx、村委会主任xx给予了纪律处分和组织处理，但县民族宗教局分管领导xx在明知项目未达到要求的情况下，组织了验收工作，县纪委仅给予了诫勉谈话，存在执纪偏轻的情况。（四）“一案双查”的力度不够。查处的个别扶贫领域违纪违规案件未落实“一案双查”，致使极少数乡镇对扶贫领域的党风廉政建设工作认识还不到位，重视不足，缺少措施，对村一级的压力传导不够，在管理的辖区内再次出现违纪违规问题。比如，2017年陵江乡大叶子村实施村内道路项目中，乡村两级监管不力，道路完工后质量检测不合格。县纪委对村委会主任XX和乡镇分管领导XX分别进行了纪律处分和组织处理，未对乡镇党政主要领导进行问责，导致陵江乡对扶贫领域党风廉政建设工作仍未引起高度重视。2017年XX乡岩里村实施“扶贫新村”和“庭院经济”建设项目，出现套取大额资金的问题，2018年9月对村委会主任XX、村支部书记刘新进行了立案审查，并对该村驻村领导XX、乡镇分管领导XX、乡长XX、乡党委书记XX进行问责。（五）震慑作用还不明显。2015年以来纪检监察系统虽然查处了xx件扶贫领域的违纪违规案件，查处的力度逐年加大，但查处的大案要案相对较少，在扶贫领域还未真正形成震慑。比如，开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理期间，向社会发布了《关于限期主动说清问题的通告》，但到目前为止，仅有xx人主动说明情况。整体来看，查处扶贫领域违纪违法案件的力度还需要加大，警示教育的范围还需要扩展延伸。（六）个别移交线索办理不及时。长期以来，我们对上级转交办的问题线索高度重视、积极办理，但仍然存在个别线索未能及时办结的情况。如，xx反馈的关于xx县xx乡经济主干线路基建设工程项目的有关问题，前期虽然对线索进行了处置，但由于我县遭受“xx”xx县地震和“xx”洪涝灾害等原因，调查工作不连续，处理不及时，目前还未办结。按照调查的情况，现已对该项目安排审计，并对相关责任人进行责任追究。（七）监督检查方式创新不够。结合脱贫攻坚实际的创新监督方式方法较少，除上级纪委统一部署的交叉检查、专项治理等工作外，没有主动谋划更加有效的监督检查方式。监督检查过程中主要以查阅资料、听取汇报、随机走访为主，