论行政领导的权利与义务定稿

中央广播电视大学开放教育新疆广播电视大学本科毕业论文论行政领导的权利与义务作者：学校：专业：行政管理本科年级：学号：指导教师：xxxx年xxx月2（论行政领导的权利与义务）目录一、前言---------------------------------------页1、问题的提出------------------------------------页2、研究意义--------------------------------------页二、相关概念-------------------------------------页1、行政组织、行政管理、行政领导-----------------------页2、权利、领导权利、领导责任（义务）---------------------页三、行政领导的权利与义务分析--------------------------页1、知识、经验和智慧的传播----------------------------页2、组织的设计者和控制者------------------------------页3、传播领导技能做潜在领导者的培养者--------------------页四、行政领导的基本素质------------------------------页1、良好的政治素质----------------------------------页2、精湛的法律素质----------------------------------页3、广博的知识素质----------------------------------页4、健康的身心素质----------------------------------页五、行政领导的能力素质------------------------------页1、正确果断的决策能力-------------------------------页2、良好的选才用人能力-------------------------------页3、较强的文字和口头表达能力---------------------------页六、结束语----------------------------------------页3论行政领导的权利与义务摘要行政领导是组织行政管理协调统一的保证，贯穿于行政管理的全过程，是行政管理成败的关键，在组织发展中占据着举足轻重的地位，因此了解行政领导的权利与义务是非常有必要的。关键词：行政行政领导角色权利义务一、前言问题的提出进入21世纪以来，知识经济已经成为人类社会经济发展的源动力，行政环境发生着重大改变，行政组织也做出了相应的改革，以提高行政效率。而行政组织的各个部分要形成一个统一的整体并发挥其功能，就必须有统一的组织和指挥，从而就显示出了行政领导的重要性。行政领导是一种活动过程，而行政领导者是具有一定行政权力、行使领导职能的个人，二者是有区别的。领导表现的是一种关系，一个过程，而领导者是指担任某项职务，扮演某种领导角色，并实现领导过程的人。行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。本文以讨论行政领导者为主。行政领导者是行政领导活动的主体和关键要素，领导者占据行政组织中正式的负责职位，对本部门工作任务的完成有全权责任。行政领导是组织行政管理协调统一的保证，贯穿于行政管理的全过程，是行政管理成败的关键，在组织发展中占据着举足轻重的地位，有必要对行政领导的权力和义务进行探讨。研究意义行政领导在行政管理的各个方面和全过程中，都处于主导地位，起着重要作用。一个单位行政领导者素质如何，直接决定着这个单位精神面貌和工作状况。行政领导者作为行政领导活动的主体，在行政领导活动中处于主导地位，行政领导者个体素质的高低对行政领导活动的成败具有至关重要的作用，直接关系到一个行政组织的的整体形象和提供服务的质量。因此，加强行政领导者素质是十分必要的，是形势发展的要求。而加强行政领导素质首先必须要对行政领导权利义务有清楚的认识和了解，这4样才能找准行政领导在组织中的准确定位，有针对性地提出行政领导者应具备的素质以及提高素质的一些措施，提高行政效率，树立行政组织的良好形象。二、相关概念1、行政组织、行政管理、行政领导；行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。19世纪末至20世纪20年代，德国学者施泰因首先提出“行政学”一词，自此行政管理学科形成。经过传统管理、科学管理、系统管理时期，行政管理概念不断发生着改变。行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。随着社会的发展，领导范围越来越广泛，领导的功能越来越多样，领导的作用越来越重要，领导的含义也就越来越复杂。社会学家、政治学家、管理学家从不同的角度对领导的含义作出了不同的说明。行政领导指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，在依法行使行政权力的基础上，通过命令、说服和示范等途径影响组织内的个体和群体，为实现一定的行政目标所进行的计划、组织和控制等社会活动。首先,行政领导者要有行政职位,即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务,这是行政领导者行使职权,履行责任的前提.其次,行政领导者要有行政职权,即来自于行政职位的权力,它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力,是行政领导者履行责任的必要依据.第三,行政领导者要履行行政领导责任:行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位,具有一定的职权,就要承担国家所委托的一定工作任务,并对国家负有责任,这就是行政领导者的行政领导责任.作为领导者,责任是第一位,权力是第二位的,权力是尽责的5手段,责任才是行政领导的真正属性.行政领导者决不仅仅是掌权者,管人者,而首先要对自己的本职工作负责,忠实于自己的责任,以工作成绩和贡献表明自己的责任心,表明自己对工作的胜任,否则,就不是一个称职的行政领导者.行政领导者履行责任,完成工作任务,也是对国家应当承担的一种义务,对渎职,失职和不称职的行政领导者要追究其责任,并做出必要的处理,在行政领导者中树立起责任观念.2、权利、领导权利、领导责任（义务）；领导者的权力包括两部分包括两部分:一是组织法定即领导者的职权,它是组织依法授予的,与领导者的职位相对应的权力,具有法制性,统御性,是外加的权力；二是个人影响权,即领导者的个人威信,它是领导者的个人品质和才能在下属中的影响所形成的权威。领导责任是指领导干部由于工作失误或失职造成其管辖的单位、部门或工作人员在工作中发生问题、错误造成事故或者不应有的不利影响所应承担的责任。直接责任者是指在职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失起决定性作用的人员。主要领导责任者是指在职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行职责，对造成的损失负直接领导责任的人员。重要领导责任者是指在职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作就履行或不正确履行职责，对造成的损失负次要领导责任的人员。行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。领导是社会组织协调统一的保证,社会组织是一个复杂的社会系统。社会组织是一个复杂的社会系统,有许多人共同进行各种各样的社会活动，保证社会组织活动的协调和统一指挥。随着社会的发展,科技的进步,涉及的领域和因素越来越广,日常事务日趋复领域和因素越来越广,统一意志和统一指挥的必要性和重要性突出。领导贯穿于社会组织活动的全过程。社会组织的活动是千姿百态,丰富多彩的。就具体过程分析,社会活动是一个通过各种环节环环相扣而连接起来的链条,其中主要环节有建立组织,选才用人,收集信息,确立目标,制订计划,组织实施,检查监督,调节完善。领导活动就是履行领导者责任的行为。权力是进行领导活动的前提条件,而责任才是领导活动的真正动力。6三、行政领导的权利与义务分析作为一名行政工作人员对行政领导的权利和义务也有一些自己的认识和体会。行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力就是权利，而行政领导的义务则从以下三个方面体现。（一）知识、经验和智慧的传播这种新角色被称为“教师”、“教练”、“导师”和“师傅”等。在传统社会领导者就已扮演这类角色。伯恩斯认为教师和领袖在实质上有着相同的意义“从根本的意义上教师和领袖已经变得密不可分”。在当代领导者作为“教师”的作用非同以往。知识经济不仅引起生活方式和生产方式“的变革也引起教育方式的变革传统的在校教育”“将转变为在职教育”大学公司化组织大学化学习的意义更加广泛。数字时代的领导者不再是去下达命令而是要负起学习的职责建立起有利于学习的组织氛围保持组织的竞争优势。行政领导者扮演“教师”这个角色时视下属如学生帮助下属认识学习的重要性，建立正当的学习动机，确定学习的目标。领导者组织各种系统的学习活动把自己所在的组织变成学习型组织自己带头学习把知识和智慧传授给下属并督促他们敢于冒险尝试应用这些新知识然后总结实践的经验与教训。通过教育和实践领导者将提高下属的能力。把行政领导者比作“教练”是由于“赛场”和“职场”之间有很多共同之处。领导者和教练一样通过自己的下属获得成功。作为教练或者领导都应该有全局观念都要通盘7考虑和合理调配组织的全部资源。要达到这个目的人们都要熟悉下属并根据其特征而使用扬长避短。作为教练需要指出并帮助下属改正缺点和不足之处乐于给下属以工作和进步的机会。尤为关键的是他们都注意培养下属的团队精神。当然把领导比作教练还有强调实践和训练的重要的一面。行政领导者作为“导师”更应该侧重在价值观念、心理状态以及精神信仰等方面引导下属甚至成为社会公众的导师。这要求他们必须具有正确的价值观念如坚持社会正义坚持为人民服务反对腐败在精神、思想上引导社会公众和追随者这要求领导者精通业务能够在下属需要时进行示范。领导者作为“师傅”则更强调领导者的单个传授、言传身教和耳提面命。这类角色将为领导者奠定权力基础领导者和追随者之间的联系将更加紧密。（二）组织的设计者和控制者。这类角色常被称为“设计师”、“社会建筑师”和“组织缔造者”等。在今天国家和社会逐渐融合的趋势要求行政领导者不仅要注意国家和政府的需要而且要关注社会的需要这样才符合“公共性”的需要。行政领导者作为“设计师”在改革中既要符合国家和政府大局的需要又要结合本部门的实际情况进行组织的设计和创新与时俱进做到“为社会服务”。作为“社会建筑师”领导者在进行行政管理的时候要考虑到公民和社会的道德风貌、精神文明等因素全面推进物质文明和精神文明的建设。公共组织设计要符合社会公众和追随者的需要领导者要预想其规模、结构、战略、技能、人员、作风尤其要形成与下属的共同的“愿景”同时要关