浅议新疆党员干部队伍中-“两面人”-的治理策略

1浅议新疆党员干部队伍中“两面人”的治理策略刘幼群1新疆乌鲁木齐831401摘要：新疆严肃反分裂斗争纪律，坚决查处党员干部中的“两面人”，是加强党的建设，落实社会稳定和长治久安总目标的坚强保证之—。本文在对新疆党员干部队伍中的“两面人”现象进行思考的基础上，就探索治理策略方面提出几点建议。关键词：新疆党员干部两面人治理策略习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调：“在新疆看干部，首先看维护祖国统一、反对民族分裂的思想认识和实际表现。”陈全国书记在8月30日自治区稳定工作电视电话会议中指出，严肃反分裂斗争纪律，坚决查处党员干部中的“两面人”，是加强党的建设，落实社会稳定和长治久安总目标的坚强保证之—。思考、研究新疆党员干部队伍中“两面人”现象，探索治理策略对新疆稳定发展来讲，具有很强的现实意义和理论价值。一、“两面人”的含义及其实质从唐代李林甫、明代严嵩、清代和砷、到如今云南省的仇和、河北省的周本顺、山东省的王敏、四川省的李春城等。他们的共同1刘幼群，四川遂宁人，1968年生，女，汉族，副教授，教育硕士，研究方向思想政治教育2特征就是“两面人”作派，荀子把“口言善，身行恶”的“两面人”称为“国妖”。何谓“两面人”？王安石在《知人》中说：“贪人廉，淫人洁，佞人直。”越是贪婪的人越伪装清廉，越是荒淫的人越伪装纯洁，越是奸诈的人越伪装正直。“两面人”现象，说到底是一种政治投机主义。毛泽东在《反对自由主义》一文中分析到“两面人”的思想特征，他指出：“他们赞成马克思主义，但是不准备实行之，或不准备完全实行之，不准备拿马克思主义代替自己的自由主义。这些人，马克思主义是有的，自由主义也是有的；说的是马克思主义，行的是自由主义；对人是马克思主义，对已是自由主义。两样货色齐备，各有各的用处。这是一部分人的思想方法。”这里所研究的“两面人”主要是指对党不忠诚、不光明磊落、不说老实话、不办老实事、不做老实人的党员干部，阴奉阳违，表面一套，背后一套，他们是政治的投机者、行动的两面派、道德的伪君子。“两面人”的实质，是对党失去绝对忠诚的政治品质。习近平总书记曾特别强调，对党绝对忠诚，要害在“绝对”两个字，就是惟一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。“人之忠也，犹鱼之有渊。”这种忠诚的绝对性、纯粹性，是检验一个真正共产党人的试金石。3“大人物”的官居高位、权倾一时，然而巧言令色、道貌岸然之下，干的却是贪赃枉法、祸国殃民的勾当，揭去面罩后，露出了反差极大的两张面孔。“小角色”的口是心非、两面三刀、欺上瞒下、阳奉阴违都是“两面人”的现实体现。二、“两面人”对新疆的危害性目前，新疆党员干部中的“两面人”出现隐蔽性深、潜伏期长、投机性强，手腕高，对法纪的规避和“肢解”大等特点，直接威胁到新疆的经济社会发展和和谐环境的构建。（一）危害新疆稳定和长治久安“两面人”是危害新疆社会稳定和长治久安的幕后推手。自治区纪委书记徐海荣在自治区纪委常委(扩大)会议传达学习贯彻十八届中纪委六次全会精神时指出：“从巡视发现的问题和查处的案件看，确有个别党员干部在反分裂、反渗透、反暴恐等大是大非问题上玩起了‘两面人’的手法，当面一套背后一套，有的甚至支持、参与、组织暴恐活动。”他们表面上是党员和公职人员，却暗藏着分裂主义思想，是“三股势力”的同情者、支持者，暗中传播分裂主义、宗教极端主义和暴力恐怖主义思想；利用自己的权力便利暗中为“三股势力”的渗透和发展积极创造有利条件；对于积极维护民族团结，4在坚决反对“三股势力”斗争中敢于发声亮剑的干部，“两面人”采取各种手段打压、排挤、孤立和摧毁，为“三股势力”的渗透和发展清除“障碍”，以达到他们的罪恶目的。（二）损害和扭曲党的形象党员干部本应为社会作表率，可“两面人”说的和做的泾渭分明，他们平时隐藏极深，由于善于伪装，一旦东窗事发，造成极大反差，形成极强“撕裂感”，给人们心理带来极大冲击，严重地扭曲着党在人民群众心目中的形象，极大地损伤着党的先进性、社会公信力和政治软实力，异化着人们的价值判断和政治信仰，甚至出现了党员佩戴党徽为人笑话，“还要不要入党”让追求上进的年青一代彷徨的怪象。（三）降低党组织的公正性和权威性“两面人”手腕高超且隐蔽性、欺骗性强，使党组织在选人用人等方面蒙蔽眼睛，让“两面人”得到提拔，德才兼备的人得不到任用，干部群众就会心生怨气，质疑组织的公正性和权威性。特别是被“两面人”按照个人意图、组织程序提拔使用的干部，本身渗透着“两面人”的影响，且其道德素养、工作能力和水平一般，并不真正具备领导岗位应具备的素质能力，体现在日常行为中，就会令5组织的威信大打折扣。（四）割裂党群干群感情“两面人”对群众没有真感情，有的只是花哨的作秀、虚假的伪装。他们漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、侵害群众利益，更不用说会在人民群众生命财产安全受到威胁时挺身而出。或者搞空头承诺、不为群众办实事，逐渐让群众的希望变成失望、信任变成鄙夷，这严重割裂了党群干群间感情。（五）破坏和污染政治生态“两面人”巧言令色，善于钻营，具有很强的迷惑性和欺骗性，最容易获得升迁的机会。“两面人”借助“面具”混进领导岗位后，整日唯恐被揭穿，往往竭力打造各种“圈子”，大搞选边站队、亲疏远近，拉帮结派，整天琢磨拉关系、抱大腿，形成利益同盟，严重败坏所在地方和单位的政治生态，贻害无穷。三、“两面人”的治理策略习近平在第十八届中纪委第六次全体会议上指出，口是心非的“两面人”，对党和人民事业危害很大，必须及时把他们辨别出来、清除出去。党的十八大以来，党中央从坚持不懈反“四风”，到坚持“老虎”“苍蝇”一起打；从深入开展党的群众路线教育实践活动，6到从严管理党员干部、完善党内法规制度等方面进行从严治党。实践证明，全面从严治党的实施，不仅刷新了党风政风，赢得了党心民心，也有效遏制了“两面人”现象蔓延。但若要彻底清除党员干部中的“两面人”现象，还建议从以下几个方面进一步治理。(一)多途径开展思想教育，锤炼党员干部党性。多途径开展思想教育，锤炼党员干部党性是新疆实现总目标的必须。可紧密结合“两学一做”教育、“纪律教育年”和“民族团结进步年”活动，利用中心组学习、“三会一课”、专题研讨、座谈讨论、知识竞赛、展板等灵活多样、有效管用的方式，坚持不懈地在党员干部中开展党纪党规和民族团结教育，引导广大党员干部充分认识严明党的政治纪律、政治规矩和维护民族团结的极端重要性，让党员干部始终坚持把对党忠诚作为第一素质，自觉加强党性锻炼，提高素质，强化修养，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，使“对党忠诚”“为民服务”“实事求是”“清正廉洁”等信念真正“入脑入心”让党员干部不做“两面人”。(二)建设完善制度体系，规范党员干部言行。习近平总书记强调：“解决从严治党的问题最根本的是严格遵循执政党的建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设7制度的严密性和科学性，全方位扎紧制度的笼子，形成不不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不想腐的保障机制。”制度建设是党的建设总布局的重要一环，全面从严治党，最根本的就是制度治党，要建设完善的党内制度体系，使各级党组织和全体党员干部言行有规范、权力进笼子。十八届六中全会，修订完善了《条例》和《准则》，进一步规范了党纪党规。党的制度体系完善要从以下几方面考虑：一是将党的教育和党的制度紧密结合，构建信仰、党纪法规和道德的层级约束体系；二是从权利责任机制、专项治理机制、激励约束机制和监督问责机制完善体系；三是将党员行为规范、党员干部选任规范、党员生活规范和党员干部身边人事治理统一考虑；四是将实体性制度和程序性制度一并研究制定。同时要规范制度法定程序：一要重视制度的制定。要重视调研，借鉴古今中外，考虑时代因素，让制度制定科学化；二要重视制度运用。制度重在执行，执行既要公平又要规范，确保权威性和公信力；三要重视制度的完善。要建立制度的审查、倒查和反馈机制，重视制度的改革，让制度的修订完善具有时代性、具体化和可操作性。8落实十八届六中全会精神，就是要用制度治党、管权和治吏，把“打虎”“拍蝇”从外在高压走在内在的约束，不断推进党的建设的制度化、规范化和科学化。(三)强化党内外监督机制，扼杀党员干部歪风。强化党内外监督机制，加大监督力度，扼杀党员干部歪风。一是加强组织监督。进一步丰富党员干部的考核形式和内容，不断改进“满意好班子”“满意好处室”考核工作，把党员干部的工作能力、关键时刻的表现、面对“名、利、权、位”的态度和个人品德相统一；二是落实领导监督。上级要重视与下级的谈心谈话，掌握其思想、工作、作风、生活状况，抓好个人重大事项报告制度的执行，既要看“八小时以内”的表现，也要察(八小时以外”的言行。三是鼓励相互监督。“老好人”是滋长“两面人”的温床，要营造党员干部经常“咬咬耳、扯扯袖”，相互监督、相互提醒的良好共事氛围，破除党员干部中的“老好人”思想，倡导对待“两面人”态度鲜明、坚持抵制的行为，对敢于红脸，特别是坚持原则，敢于和“两面人”针锋相对的同志，要给予支持、保护、鼓励。四是注重社会监督。要求党员主动亮明身份，置于社会的监督之下。比如，各级党组织可以深入到党员领导干部居住地社区党组织、业主委员会、物业管理机构或群众当中，了解掌握党员干部廉洁自律、社会交往、家庭9生活等情况。组织部门及时将党员干部名单通报有关基层党组织，与社区共建党员干部社会监督机制。积极探索党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员有效参与党员干部“八小时以外”活动监督的方式。拓宽监督渠道，开通微信、网上举报，同时，为举报人严格保密，打消他们的顾虑，让他们敢于监督。五是探索第三方组织监督。借鉴吸收企业管理经验，引入第三方组织的监督，把测评、调查结果反映到党员干部的考核之中。同时，要把监督面覆盖到各族党员干部，对发现问题抓早抓小抓苗头，及时督促整改，必要时在一定范围内通报整改结果。(四)净化政治生态，培育党员干部优良作风。习近平总书记在中央政治局第三十三次集体学习时强调，严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。净化政治生态要以作风建设为基调，唱响党员先锋模范主旋律，加大对“两面人”的纠风惩戒力度，减少“两面人”存量，遏制10“两面人”增量，努力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的良好从政环境。一是以细节小处的行为作为抓手。长期在“潜规则”中浸淫的“两面人”，其知行分离之势顽固，表现为人前人后、圈内圈外、台上台下的行为已有惯性。打破惯性应从细小行为入手。一方面，具体细小的行为，边界通常较明晰，易规范、易观察、易干预；另一方面，行为对心理有塑造作用，所谓习惯成自然。通过日常典型细小行为的改变，逐渐形成好的作风习惯。中央八项规定，以及毛泽东时期军队的“三大纪律八项注意”，都是这方面的典范。二是加强舆论传播引导。一方面加大典型案件通报曝光力度，用身边的事教育身边的人，充分发挥典型案件教育、警示功能，持续释放执纪越来越严的强烈信号，破除“两面人”侥幸麻木心理，使其心生畏惧、有所警醒；另一方面树立标杆指明方向，对“言行一致”的模范党员干部进行表彰和任用，对“表里如一”的品质大力倡导。三是坚持民主集中制。让党员的意愿、主张充分表达，积极性、创造性充分发挥，达到党员意志、智慧凝聚和行动的一致。杜绝让民主生活会和党的组织生活流于形式，党员干部要主动拿起批评与自我批评的武器，让“红红脸、出出汗”成为常态。在抓好党纪党风的同时，正本清源，严把入党关，从源头保障党员队伍的纯洁性。(五)严肃执纪问责，提高党员干部实践力。11当党员干部不能有效地运用理性自觉的时候，我们的党性教育和理想信念教育就不能仅仅停留在“知”的层面。要把纪律挺在前面，认真处理信访举报，做好问题线索分类处置，一般性问题与本人见面，谈话提醒、约谈函询，对失实问题予以澄清了结；对在理想信念不坚定、不与党和人民