领导讲话：在纪委监委派驻机构业务培训班上的讲话

领导讲话：在纪委监委派驻机构业务培训班上的讲话前不久，我们召开了工作动员部署会，全面启动自治区纪委向自治区一级党和国家机关新设、调整派驻纪检组工作。为使大家掌握开展派驻监督的精神，尽快进入角色，履行职责要求，自治区纪委决定举办派驻机构培训班。下面，我讲三点意见，供同志们参考。一、深刻领会加强派驻监督的重要意义，把握好职责定位派驻机构，顾名思义，就是由纪委派出、驻在党和国家机关、履行党的纪律检查职能的机构。党的十八届三中全会根据党风廉政建设和反腐败斗争形势，作出派驻机构统一名称、统一管理，实现全覆盖的决定，旨在从体制机制上增强纪检机关监督的权威性和独立性，也是对建国以来加强党内监督的经验总结。对派驻监督工作的重要意义，可以用三句话概括：党章规定、形势所需、职责所在。也就是说，做好派驻监督工作是落实党章规定、强化党内监督的重要举措，是推进全面从严治党、深入正风反腐的现实需要，是发挥派驻机构职能作用、保证监督实效的必然要求。去年以来，自治区党委向中央看齐，增强行动自觉，大力推进纪委派驻机构改革。通过两轮改革，自治区一级共设置39个派驻纪检组和1个区直机关纪工委，负责监督119家单位，实现自治区纪委派驻机构全覆盖。习近平总书记指出，派驻机构与驻在部门是监督与被监督的关系，派驻监督本质是上级纪委对下级党组织和党员领导干部的监督。这个根本定位我们要牢牢把握，重点从四个方面理解：第一，派驻机构由过去自治区纪委和驻在部门党组双重领导改变为由区纪委直接领导、统一管理，这与地方纪委实行的双重领导体制不同。派驻纪检组组长虽然担任驻在部门党组成员，但只是为了方便开展监督，不意味业务工作接受驻在部门党组（党委）的领导。第二，派驻监督的性质是上级纪委对下级党组织的监督，不是同级监督。派驻机构与驻在部门不是领导和被领导的关系，而是监督和被监督的关系。第三，派驻机构的监督权来源于党章，是自治区党委、纪委给的，不是驻在部门党组给的，要一心一意对自治区党委、纪委负责。第四，派驻机构是自治区纪委工作的延伸，干部选调、管理、考核、奖惩由自治区党委、纪委负责，不依附于驻在部门。派驻纪检组要深刻认识和准确把握这个定位，在工作中不偏不倚、不逾不越。同时，相对于过去，派驻机构的职责也发生了两个方面的变化：一是督促驻在部门党组（党委）落实全面从严治党主体责任。过去强调驻在部门领导班子对党风廉政建设负全面领导责任，派驻机构予以协助配合，改革后派驻机构履行监督责任，不再承担驻在部门领导班子履行主体责任的相关日常工作，而是督促驻在部门党组（党委）落实全面从严治党主体责任。二是突出监督重点、抓住“关键少数”，紧紧盯住驻在部门领导班子、区管干部和县处级干部，着力加强对驻在部门本级机关和直属单位的监督。派驻机构改革后，职能更加聚焦，任务更加明确，不再是面面俱到，而是“有所为有所不为”。驻在部门的教育、制度、监督等党风廉政建设日常工作，由驻在部门相关机构和机关纪委负责，使派驻机构从大量日常工作中解脱出来，专注于监督执纪问责。同时也督促驻在部门强化机关党委和机关纪委的力量，履行好“一岗双责”。二、发挥“派”的权威和“驻”的优势，充分履行监督职责党的十八大以来，中央和自治区党委对加强派驻监督提出了一系列新精神新要求。这次培训，就是希望大家在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央、中央纪委和自治区党委的要求，牢固树立“有问题没有发现是失职，发现了问题匿情不报或者不处理是渎职”的观念，学习借鉴巡视组的成功经验和做法，发挥“探头”和“前哨”作用，敢于监督、善于监督，把派驻机构建成“常驻不走的巡视组”、身边的区纪委，真正把派驻监督的作用充分发挥出来。（弘利遴选）（一）要督促驻在部门党组织认真落实全面从严治党主体责任。派驻机构在推动全面从严治党主体责任落实上，要抓好四个方面：一是及时传达。对中央、中央纪委和自治区党委关于全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的新精神，及时向党组传达，并结合驻在部门实际，提出贯彻落实建议。只有党组职责任务明确了，把自己该担的责任担起来了，派驻机构的监督责任才能更好落实。二是及时提醒。对驻在部门党组落实上级部署、管党治党工作存在的问题和薄弱环节，要及时提醒，有针对性地提出加强和改进工作的意见建议。特别是对驻在部门领导班子在管党治党、遵守党章党规党纪、决策“三重一大”事项等方面存在的问题，派驻纪检组要及时给部门党组提出来，督促纠正。三是及时报告。对驻在部门领导班子及成员违反“六大纪律”、违反中央八项规定精神的，都要及时向自治区纪委报告。四是严肃问责。新修订的《中国共产党纪律处分条例》对“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力”的，作出了给予党纪处分的明确规定。进行问责是党内法规作出的刚性规定，必须严格执行。（二）推动八项规定精神落地生根。“四风”问题根深蒂固，稍有松懈就会反弹。各派驻机构必须把监督责任担起来，经常监督、严格执纪。一是要分析研判。各派驻纪检组要建立定期分析机制，针对行业特点，科学分析研判本部门本单位“四风”问题，按照“不敢腐、不能腐、不想腐”的目标，逐一分析在查处力度、制度规范、思想教育等方面存在的薄弱环节，不断强化措施，经常抓、抓经常，把作风建设抓到底。二是要加大查处力度。把顶风违纪搞“四风”作为纪律审查重点，牢牢把握住一个个节点，瞪大眼睛、伸长耳朵，加大监督执纪力度。特别是要从严查处变换花样、转入地下，上有政策、下有对策，由明吃转为暗吃，由在外面吃转为内部吃，或吃喝费用交由下属企事业单位和管理服务对象买单，接受管理和服务对象宴请、礼品、礼金等隐形变异“四风”问题。三是要及时通报曝光。各派驻机构不能仅仅停留在具体问题的查处上，而是针对某一类突出的“四风”问题，剖析原因、找准症结、对症下药，防范类似问题的发生。要把驻在部门贯彻落实中央八项规定精神的办法措施找出来，对照检查是否严格落实了？在新的形势下，当时制定的东西是否符合现在的实际？如何做到在坚持中深化，在深化中坚持。（三）积极探索实践监督执纪“四种形态”。“四种形态”是把纪律挺在前面的细化延展，覆盖所有的违纪情形，既契合全面从严治党的内在要求，又具有现实操作性，体现了监督更严、执纪更严、追责更严。各派驻机构要紧密联系实际，在运用“四种形态”的方法途径上积极实践探索，在有效管用上下功夫，在解决问题上下功夫。一是要拓宽发现问题的渠道、提高发现问题的能力。要善于从网络、新闻媒体，尤其是日常监督检查中发现违纪问题线索，提高发现问题线索的及时性和准确度；要深入干部群众，经常打听“张家长李家短”，定期开展干部家访，注重从群众议论、党员干部个人有关事项报告中发现问题线索；要发挥巡察作用，在总结已有工作经验的基础上，进一步改进巡察方式、加大巡察力度，提高巡察发现问题的能力。二是谈话提醒要经常化。个别谈话、组织谈话、任职谈话、诫勉谈话、谈心谈话、民主生活会，还有函询等各种方式，可以有针对性地运用，体现组织对干部的关心爱护和严格要求。派驻机构要督促各级党组织开展警示教育，建立健全廉政档案，推动日常教育管理监督的常态化。要积极约谈部门主要负责人、直属单位“一把手”，开展廉政提醒、核实相关问题。要督促班子成员在民主生活会上重点剖析，增强批评与自我批评的针对性。对问题性质不严重，能够主动说清情况的，并且付诸改正行动的党员和党员领导干部，要给机会、给台阶、给出路，充分体现政策。三是严肃审查领导干部违纪违规问题。各派驻机构要加大查办腐败案件的力度，认真执行纪律审查协作区制度，主动对接对口联系的纪检监察室，依纪依规、安全文明开展工作。紧紧盯住驻在部门及其直属单位领导班子成员和县处级党员干部，对工程建设、土地出让、国有资产管理、矿产资源开发、公共资源交易、重大项目审批、司法案件处理、选人用人、惠民资金使用等领域违纪违规行为坚决查处。四是要做好对受到纪律处分党员干部的关心爱护。对违纪违规的党员干部，不仅要严肃进行处理，而且要做好处理后的相关工作，及时了解党员干部的思想和行为状况，帮助党员干部认真改正错误，充分体现组织的严管厚爱。特别强调的是，对监督执纪“四种形态”的具体运用，要综合考虑干部所犯错误性质、严重程度、认错情节来把握，不能简单机械地用极极少数、少数、大多数这个概念去套，不要教条化地理解。只有前三种形态充分运用好了，才能实现第四种形态。前三种形态不用，怎么能实现极极少数这个目标？现在有一些同志比较纠结，到底用哪种形态好？每种形态到底占百分之几合适？这是一个误解。“四种形态”是对我们工作的要求和方针，不是处理问题的标准，是工作的方法，是要把纪律挺在前面，抓早抓小。在执纪审查过程中，发现干部出现问题，够哪一条就按哪条处理。这个方面大家一定要把握好。（四）严肃查处扶贫领域的腐败问题。中央要求，脱贫攻坚要作为全面建成小康社会的短板来补，作为第一民生工程来抓。如何确保项目安全、资金安全、干部安全，是摆在各级党组织和纪检监察机关面前的一项重要任务。一是各派驻机构要督促党组切实履行监管责任。按照“谁主管、谁负责”的要求，开展好本系统的专项整治工作，强化对项目建设、资金使用全过程的监督管理，特别是对容易发生问题、容易侵害群众利益的领域和环节，要有针对性地采取防范和治理措施，从严要求、盯紧看牢，决不能马马虎虎、大而化之。对履责不力、工作不严不实的要严肃问责。二是要加大执纪力度。对扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等违纪违规问题，要发现一起、查处一起，绝不能姑息手软。要认真排查问题线索，切实做到每一条问题线索都不放过，每一个案件都严肃核查，每一分违纪资金都追缴、退还到位。三是要加强警示教育。深入剖析本部门本系统查处的违纪违规典型案例，教育党员干部筑牢拒腐防变的思想防线，查找和堵塞制度、监管上存在的漏洞，充分发挥查处一案、警示一片的效果。三、纪检组长要着力提高履职能力，树立良好形象纪检组长是派驻机构主要负责人，是履行监督责任的第一责任人，承担着贯彻落实中央、自治区党委关于党风廉政建设和反腐败工作部署的重要职责，必须做到忠诚、干净、担当。第一，要有坚定的政治信念、政治立场。作为纪检监察机关的领导干部，要在政治上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，讲政治，讲规矩，坚定追求共产主义伟大理想的信念、坚定走中国特色社会主义道路的信念、坚定党风廉政建设和反腐败斗争必胜的信念、坚定做好党风廉政建设和反腐败工作的信念。党风廉政建设和反腐败斗争面临的问题复杂、矛盾尖锐、过程长期，虽然说人民群众是衷心拥护的，但各种杂音也不少。我们从事这项工作，不能人云亦云、摇摆不定，脑子一定要清醒，认识一定要明白，信念一定要坚定。今年，中央和自治区党委组织开展“两学一做”学习教育，大家要把党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神作为思想武器学深悟透、作为行动指南深入贯彻、作为价值标准落实到工作实践中，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终保持政治上的清醒与坚定。第二，要有强烈的责任心、使命感。从事纪检监察工作，既是光荣使命，更是神圣职责。我们只有真正把责任担起来，始终严格监督执纪，才能推动形成风清气正的良好政治生态，才是对党员干部真正负责，对党的事业真正负责。大家既然当了纪检组长，就要敢于担当，敢于碰硬，履职尽责，决不能遇到问题绕着走，该管的时候不管，不主动作为；决不能作风漂浮虚躁，对监督畏首畏尾。第三，要管好班子、带好队伍。作为派驻机构的“主官”，既要在思想境界、理论水平、工作能力等各个方面技高一筹，让人家对你服气；又要有正确的思想方法、领导方法、工作方法，善于把大家团结起来，调动每一个人的积极性，实现工作目标。要经常与派驻干部交心谈心，加强对派驻干部经常性地教育、管理和监督，发现问题及时提醒、及时纠正、及时处理，坚决防止“灯下黑”。要做好派驻干部工作记实、业绩登记管理，要求干部每天如实记录工作情况，纪检组长每周要作出评价。要坚持知人善用，让每一名派驻干部都能人尽其才、才尽其用，努力带出一支能力强、能吃苦、能办成事、能打硬仗的队伍。第四，要率先垂范、做好表率。要做学习的表率。党的十八大以来，中央对党风廉政建设和反腐败斗