2019全国两会解读

2019年中华人民共和国两会政府工作报告重点内容解读全国两会政府工作报告解读2019凝心聚力同筑梦携手奋进新征程汇报人：XXX时间：2019年3月15日中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议前言|PREFACE中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议凝心聚力同筑梦携手奋进新征程3月5日上午9时，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强代表国务院，向大会报告政府工作。近3000名全国人大代表肩负人民重托出席盛会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责。春暖大地，万物勃发。人民大会堂万人大礼堂气氛庄重热烈，主席台帷幕正中的国徽在鲜艳的红旗映衬下熠熠生辉。全国人大十三届二次会议基本概况目录|CONTENTS2019年3月全国两会012018年政府工作回顾022019年经济社会发展总体要求和政策取向032019年政府工作任务04新形势新任务对政府工作的要求05PART01全国人大十三届二次会议基本概况中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议【2019年全国两会】政府工作报告重点内容解读全国人大十三届二次会议基本概况实到委员NPC&CPPCC2019全国两会全国人大十三届二次会议召开时间：2019年3月5日至3月15日北京·人民大会堂会期：10天半3月5日3月6日3月7日3月8日3月9日3月10日3月11日3月12日3月13日3月14日3月15日开幕时间闭幕时间参加会议情况应出席代表人人中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志出席会议党和国家其他领导同志，中共中央、全国人大常委会、国务院有关部门负责同志以及外国驻华使节、新闻官和海外侨胞等参加会议3月MARCH05【2019年全国两会】政府工作报告重点内容解读中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议李克强总理向大会做政府工作报告人大会议的主要议程是审议政府工作报告1审查2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告2审查2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告3审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国外商投资法（草案）》的议案4审议全国人民代表大会常务委员会工作报告5议最高人民法院工作报告6全国人大十三届二次会议基本概况审议最高人民检察院工作报告7其他有关事项8大会八大议程【2019年全国两会】政府工作报告重点内容解读十三届全国人大二次会议的指导思想NPC&CPPCC2019全国两会全国人大十三届二次会议全国人大十三届二次会议基本概况以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成大会各项任务将大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会动员全国各族人民更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围万众一心、开拓进取、扎实工作以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献PART022018年政府工作回顾中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议2019年全国两会政府工作报告过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是本届政府依法履职第一年。我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。【2019年全国两会】政府工作报告重点内容解读经济运行保持在合理区间第一个方面GDP国内生产总值总量突破90万亿增长6.6%GDP经济增速匹配与用电、货运等实物量指标居民消费价格上涨2.1%国际收支基本平衡城镇新增就业1361大幅上涨万人调查失业率5%稳定在较低水平近14亿人口的发展中大国，实现比较充分就业至关重要【2019年全国两会】政府工作报告重点内容解读经济结构不断优化第二个方面消费拉动经济增长作用进一步增强服务业对经济增长贡献率接近60%高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业农业再获丰收单位国内生产总值能耗下降3.1%3.1%60%质量和效益继续提升123456【2019年全国两会】政府工作报告重点内容解读发展新动能快速成长第三个方面嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世新兴产业蓬勃发展，传统产业加快转型升级大众创业万众创新深入推进超1.8万户日均新设企业超过1.8万户超1亿户市场主体总量超过1亿户新动能正在深刻改变生产生活方式塑造中国发展新优势【2019年全国两会】政府工作报告重点内容解读改革开放取得新突破第四个方面改革开放去年以来，国务院及地方政府机构改革顺利实施重点领域改革迈出新的步伐1市场准入负面清单制度全面实行2简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大3营商环境国际排名大幅上升2对外开放全方位扩大一带一路共建共建“一带一路”取得重要进展国际进口博览会首届中国国际进口博览会成功举办海南自贸试验区海南自贸试验区启动建设实际使用外资1383亿美元货物进出口总额超过30万亿元【2019年全国两会】政府工作报告重点内容解读三大攻坚战开局良好第五个方面防范化解重大风险1三大攻坚战防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳精准脱贫2农村贫困人口减少1386万易地扶贫搬迁280万人污染防治3PM2.5污染防治得到加强细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降生态文明建设成效显著【2019年全国两会】政府工作报告重点内容解读三大攻坚战开局良好第五个方面防范化解重大风险1三大攻坚战防范化解重大风险，宏观杠杆率趋于稳定，金融运行总体平稳精准脱贫2农村贫困人口减少1386万易地扶贫搬迁280万人污染防治3PM2.5污染防治得到加强细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降生态文明建设成效显著【2019年全国两会】政府工作报告重点内容解读人民生活持续改善第六个方面6.5%居民人均可支配收入实际增长6项提高个人所得税起征点设立6项专项附加扣除税专项附加扣除税加大基本养老、基本医疗等保障力度资助各类学校家庭困难学生近1亿人次棚户区住房改造620万套农村危房改造190万城乡居民生活水平又有新提高回顾过去一年成绩来之不易2019年我们国家三个面对我们面对的是深刻变化的外部环境经济全球化遭遇波折，多边主义受到冲击，国际金融市场震荡，特别是中美经贸摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战新老矛盾交织，周期性、结构性问题叠加，经济运行稳中有变、变中有忧。我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面实现稳增长、防风险等多重目标，完成经济社会发展等多项任务，处理好当前与长远等多种关系，政策抉择和工作推进的难度明显加大。123经过全国上下共同努力，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定。这再次表明，在中国共产党领导下，中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量，中国的发展没有过不去的坎。一年来，我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，主要做了以下工作创新和完善宏观调控经济保持平稳运行第一个方面扎实打好三大攻坚战重点任务取得积极进展第二个方面深化供给侧结构性改革实体经济活力不断释放第三个方面123围绕党和国家中心任务所做的主要工作深入实施创新驱动发展战略创新能力和效率进一步提升第四个方面加大改革开放力度发展动力继续增强第五个方面统筹城乡区域发展良性互动格局加快形成第六个方面456坚持在发展中保障和改善民生改革发展成果更多更公平惠及人民群众第七个方面推进法治政府建设和治理创新保持社会和谐稳定第八个方面78【2019年全国两会】政府工作报告重点内容解读针对融资难融资贵问题，先后降低存款准备金率全年为企业和个人减税降费约元一是创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行1面对新情况新变化，我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，保持宏观政策连续性稳定性，在区间调控基础上加强定向、相机调控，主动预调、微调。2坚持实施积极的财政政策，着力减税降费、补短板调结构。3下调增值税税率，扩大享受税收优惠小微企业范围，出台鼓励研发创新等税收政策45优化财政支出结构，盘活财政存量资金，重点领域支出得到保障。6坚持实施稳健的货币政策，引导金融支持实体经济。78多措并举缓解民营和小微企业资金紧张状况，融资成本上升势头得到初步遏制9及时应对股市、债市异常波动，人民币汇率基本稳定，外汇储备保持在以上【2019年全国两会】政府工作报告重点内容解读二是扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展防范化解重大风险精准脱贫污染防治三大攻坚战三年行动方案制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案稳步推进结构性去杠杆，稳妥处置金融领域风险，防控地方政府债务风险，改革完善房地产市场调控机制深入推进精准脱贫，加强扶贫力量，加大资金投入，强化社会帮扶，贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战优化能源和运输结构稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”全面建立河长制、湖长制化肥农药使用量实现双下降加强生态环保督察执法积极应对气候变化【2019年全国两会】政府工作报告重点内容解读三是深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放推进钢铁、煤炭行业市场化去产能实施稳投资举措，制造业投资、民间投资增速明显回升出台促进居民消费政策全面推进“互联网+”，运用新技术新模式改造传统产业取消一批行政许可事项，“证照分离”改革在全国推开，企业开办时间大幅压缩，工业生产许可证种类压减三分之一以上“双随机、一公开”监管全面实施清理规范各类涉企收费，推动降低用电、用网和物流等成本深化“互联网+政务服务”，各地探索推广一批有特色的改革举措，企业和群众办事便利度不断提高。供给侧结构性改革主要成效【2019年全国两会】政府工作报告重点内容解读四是深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升大力优化创新生态，调动各类创新主体积极性1深化科技管理体制改革，推进关键核心技术攻关，加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。2强化企业技术创新主体地位，将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。3制定支持双创深入发展的政策措施。4技术合同成交额增长30%以上5【2019年全国两会】政府工作报告重点内容解读深化国资国企改革，国有企业优化重组、提质增效取得新进展五是加大改革开放力度，发展动力继续增强针对民营企业发展遇到的困难和问题，千方百计帮助解忧纾困推进财税体制改革，预算绩效管理改革全面启动改革金融监管体制，完善利率、汇率市场化形成机制农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化推出对外开放一系列重大举措共建“一带一路”引领效应持续释放，同沿线国家的合作机制不断健全，经贸合作和人文交流加快推进出台稳外贸政策，货物通关时间压缩一半以上下调部分商品进口关税，关税总水平由9.8%降至7.5%新设一批跨境电商综合试验区复制推广自贸试验区改革经验大幅压缩外资准入负面清单，扩大金融、汽车等行业开放，一批重大外资项目落地，新设外资企业增长近70%【2019年全国两会】政府工作报告重点内容解读公里六是统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成进一步推动城乡区域协同发展乡村振兴战略有力实施，粮食总产量保持在以上新型城镇化扎实推进，近农业转移人口在城镇落户12推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，出台一批改革创新举措3京津冀协同发展取得明显进展，长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固4粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐，港珠澳大桥