环境规划论文

基于循环经济理念的城市环境规划的思考黄佑平（西北民族大学化工学院甘肃兰州730030）[摘要]面向可持续发展的环境规划要求先进的理念作指导，而应用循环经济理论指导城市环境规划对实现城市可持续发展具有重要意义。本文分析了城市环境规划的现状和意义，循环经济理念和发展循环经济的现状，结合国内外的成功案例深入研究和探索，以及城市环境规划中循环经济的实践。基于循环经济理念的城市环境规划进行了思考。[关键词]循环经济;环境规划;可持续发展;城市正文：目前，我国经济正处于快速发展时期，环境与发展的矛盾越来越突出。环境规划是在城市发展过程中，协调经济发展和环境保护的重要手段。以经济最优化和生态最适模式指导环境规划都是非常局限和困难的，规划决不是一个环境和经济决定论的过程，而是一个可辩护的过程[1.2]。应用循环经济理念作指导，制定面向可持续发展的环境规划是一种适宜的选择。一、城市环境规划(一)中国城市环境规划的现状分析1、中国城市环境规划工作取得的进展我国的环境规划是以达到经济、社会和环境的协调发展为目的，既保证资源的永续利用，又促进社会生产力的稳步快速增长，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。城市环境规划正逐步规范化，有了全国统一的技术大纲规划的编制除主导思想外，还有较为完整的指标体系，并且环境规划的内容也日臻完善。2、中国城市环境规划中出现的问题①大部分环境规划还属于经济制约型规划；②新开发区环境规划方法有待完善和发展新开发区的迅速发展对环境规划提出了新的要求；③缺乏一支素质好、技术力量强的城市环境规划队伍。3、中国环境规划的发展趋势环境规划利用其进行自身改进，观测和统计各种信息，运用微机和网络进行搜寻、处理和管理，最终实现规划中评价、预测、优化和决策的全方位的科学化。随着环境规划的动态性和多目标决策的要求，环境规划决策支持系统的建立就更显得迫切，它必然会成为今后环境规划发展的一个突出特征。（二）国外城市环境规划现状国外在城市规划始于20世纪70年代初，英国进行的西北部经济规划战略研究中，把环境规划作为重要研究内容。其后，美国对波土顿、洛杉矶、纽约等城市先后开展了城市环境规划研究，并着重研究厂城市经济增长、人口变化以及城市扩展等对环境带来的影响。美国的城市环境规划以实现规定的环境目标城镇环境规划为目的，建立数学模型，运用各种优化方法探求污染防治方案。70年代后，日本十分重视环境规划研究，主张“生存条件重于经济发展的原则”，在环境规划中采用了污染物排放总量控制方法。原苏联及东欧一些国家如捷克、匈牙利等也进行了大量的城市环境规划研究，提出了很多有效的规划方法。近年来，一些发展中国家，如菲律宾、印度等国逐渐开始重视城市发展中的环境规划问题，并进行了一些卓有成效的工作。经过近30年的发展，城市环境规划的理论和方法日益成熟和完善，已成为国外城市建设和发展设计中不可或缺的组成部分。（三）开展城市规划的意义任何形式的环境规划，都是环境预测和决策的产物，环境规划工作是预测、决策、执行和管理的综合体。因此，一个城市环境质量状况的好坏，关键就在于有无这种切实的环境规划和对这种规划的执行情况而定。由此可见，制订城市环境规划，对于确保一个城市良好的环境质量其意义是重大的，它是城市环保部门进行环境管理的核心，是环保部门及一切行业制定环境保护工作计划的依据，是协调发展与环境的重要手段。在制订城市经济发展计划时，若只有发展经济的目标，而无环境目标，只有发展经济的计划，而无保护和改善环境的计划，势必造成环境污染与破环，走上发达的资本主义国家“先污染后治理的老路，经济难于持续发展。所以必须对环境保护和改善统筹安排，并认真组织实施，这是“全面规划、合理布局”环保方针的具体体现。二、循环经济（一）循环经济理念1、循环经济内涵循环经济是相对于传统的粗放型经济和末端治理模式而言的，是物质闭环流动型经济的简称[3]。从物质流动的方向看，传统工业社会的经济是一种单向流动的线性经济，即“资源一产品一废物”。它要求经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个资源一产品一再生资源”的反馈式流程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或只产生很少量的废弃物，从而在经济过程中实现资源的减量化、产品的反复使用和废弃物的资源化，从根本上消解长期以来资源环境与经济发展之间的矛盾。循环经济本质上是一种生态经济，它要求遵循生态学规律而不是机械论规律，以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态型转化。循环经济是实现经济、社会，环境三赢的发展模式。2、循环经济原则循环经济的操作依赖于以“减量化、再利用、再循环”为内容的行为原则[4]。减量化原则属于输入端方法。再利用原则属于过程性方法，“生产一消费一生产”的循环系统，以抵制当今世界一次性用品的泛滥。再循环原则是输出端方法。3、循环经济层次发展循环经济有企业、产业园区、城市和区域等层次[5]，企业内部的“小循环”，以企业为单元，推行清洁生产，建立循环型企业。企业之间的“中循环”，以行业为单元，建立生态工业园。社会“大循环”，以城市、区域为单元，建立循环型社会，是发展循环经济的最高级形式，也是发展循环经济的高层次目标。（二）我国循环经济发展的现状新中国成立以来的很长时间里，我们仍未能在经济发展、资源消耗和环境保护之间建立起有机的联系，对循环经济的认识和实践主要停留在古典循环经济思维上。到20世纪80年代末，才初步形成“以预防为主，防治结合”、“综合治理”、“谁污染谁治理”的三大环境政策体系[6]。但是，在对资源环境问题的认识和实践上，实际上仍属于经济粗放增长、环境末端治理的模式。循环经济在我国的实践步伐不断加快，通过推动清洁生产、建立生态工业园、建设循环经济型社会等多种模式，我国循环经济的实践活动取得了一系列的进展：(1)大量企业加入到清洁生产的行列。(2)形成企业、行业、工农业园区以及省市多层次的循环经济试点格局。(3)循环经济的典型实践。形成了以广西贵港国家生态工业(制糖)示范园区和鲁北化工等为代表的典型实践模式。（4）循环经济相关的立法活动。我国在循环经济立法方面做了大量工作，先后制定了一系列相关法律法规。中国发展循环经济的成功案例例一、西部农村沼气生态农业沼气生态农业技术是依据生态学原理，以沼气建设为纽带，将种植业、养殖业等科学、合理地结合在一起，通过优化整合农业资源，在农业生态系统内做到能量多极利用，物质良性循环，达到高产、高效、低耗的目的，是一项可待续发展的农业技术。从循环经济的角度看，沼气生态农业也是一种典型的循环农业类型。例二、山东鲁北生态工业园区[7]通过关键技术创新、过程耦合、工艺联产、产品共生和减量化，再循环、再利用等一系列措施，目前，鲁北生态工业园区形成了工业共生体系，实现了物质充分循环、能量的多级集成使用和信息交换共享，实现了与自然环境的友好协调，取得经济效益、社会效益和生态效益的协调发展。形成了“资源一废料一原料”资源多次利用的良性循环。目前，山东鲁北生态工业园企业集团已形成了磷铵副产磷石膏制硫酸联产水泥、海水“一水多用”和盐碱电联产三条工业生态产业链。三条生态产业链的形成，实现了资源的最大利用和污染物最少排放。整个企业没有污染物和废弃物，只有资源，生产过程中的所有副产品都成为下一个产品链的原料。资源轮回利用，实现了价值的最大化。例三、贵港国家生态工业(制糖)示范园区贵港国家生态工业(制糖)示范园区的建设，将形成一个比较完整的多门类工业和种植业相结合的生态系统以及高效、安全、稳定的制糖工业生态园区，能够很好地解决贵港制糖工业长期存在的结构性污染和区域性污染，实现经济发展和环境保护“双赢”。（三）发达国家发展循环经济的现状日本发展循环经济的现状：日本建设循环型社会从宏观经济方面来看，从过去重视经济数量增长的流量扩大型转变为资源存量活用型，在保证生活质量在现有基础上得以提高的前提下，使消费的资源减少，环境污染得以控制，资源与环境负荷减轻。从微观经济方面来看，则使企业经营从追求生产效率和最大利润转变为保证生产效率与环境效率统一，大力发展清洁生产、实施绿色管理，使企业的经营活动能以最小的环境负荷为代价实现各个相关利益集团满意的目标，包括企业满意的经营业绩，消费者满意的服务，职工满意的报酬，投资者满意的回报等。德国发展循环经济的现状：德国的循环经济发展大致经历了两个阶段：第一阶段，从1972年到1996年。这是从强调废弃物的末端处理到循环经济模式被正式确认的探索转变过程。第二阶段，从1996年至今，这是循环经济大规模开展并不断完善的过程。德国自颁布《循环经济和废物处置法》以来，家庭废弃物循环利用率1996年约35％，到2000年上升至49％。目前废弃物处理已成为德国经济中的一个重要产业，每年的营业额约410亿欧元，创造了20多万个就业机会。美国发展循环经济的现状：美国的循环经济经过几十年的发展，其行业涉及传统的造纸、炼铁、塑料、橡胶以及新兴的家用电器、计算机设备、办公设备、家居用品等产业，全国有5．6万个企业参与，年均销售额高达2360亿美元，其规模与美国的汽车业相当，现在已经成为美国经济的重要组成部分。目前，循环消费已成为美国社会和经济生活中的一大现象，其社会效益和经济规模并不亚于以废品、垃圾处理和加工为中心的资源再生工作。国外发展循环经济的成功案例由于各国国情不同，发展循环经济选择的切入点也不尽相同。归纳起来，当今世界付诸实践的循环经济模式主要有以下四种：1．企业内部的循环经济模式循环经济在企业层面的实践属于小循环的范畴，是以单个企业内部物质和能量的微观循环作为主体的企业内部循环经济产业体系。其典型代表是美国杜邦公司。2．生态工业园区模式属于中循环的范畴，即按照产业生态学的原理，通过企业的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂的废气、废水、废渣、废热成为另一家工厂的原料和能源，建立产业生态园区。典型代表是丹麦卡伦堡工业园区。3．社会层面的废物回收再利用模式属于大循环的范畴。典型代表是德国的双元回收体系(DSD)和日本的废旧电器、汽车、容器包装等回收利用体系。4．循环型社会模式亦属于大循环的范畴。即在整个社会提倡节约型生产与消费模式，把建设循环型社会作为城市的重要发展目标和政府的重要施政目标，制定发展规划，建立管理体制，推进立法，制定相应的经济政策，培育循环型社会的价值观念、生活方式和消费行为等。其典型代表是日本北九州的循环型社会建设，以抑制废物产生、废物处理与资源再利用一体化的物质循环链条代替传统的经济运行方式，以静脉产业为重点领域和切入点构筑起减少自然资源消耗、减轻环境负荷的循环型社会。三、城市环境规划中循环经济的实践3．1循环经济理念在社会经济发展趋势预测中的应用引入循环经济理念，充分考虑城市环境负荷，应用系统分析和模式预测相结合的方法对社会经济发展趋势进行滚动性、循环经济方案预测。可以避免以往简单的线性预测和不考虑政策及技术进步影响趋势外推的缺点。提高了预测分析的科学性和可信度。3．2循环经济理念在环境规划指标体系构建中的应用在城市环境规划中引入循环经济理念，具体操作首先要着眼于环境规划指标体系的调整，使循环经济的原则思想切实落实到环境规划的始终【7】。因此．要把这个具有循环经济理念的方程落实到规划提出的各项目标、指标中去，促进经济、环境、社会协调的环境规划指标体系的构建。3．3循环经济理念在规划方案优选中的应用在循环经济理论中，构建稳定的循环经济链网结构，丰富循环经济系统产业链，使链条保持完整而不易被打断，对整个系统的成功运作起着至关重要的作用【8】。循环经济理念要求我们在规划方案筛选中，要立足于将城市建}殳成为经济高效运行良好、人居环境优美舒适、生惫循环健康协调，经济效益、社会效益和环境效益的相互协凋和促进的生态城市。3．4经济结构战略调整中循环经济理念的贯彻我国正处于产业结构战略性调整的关键时期，城市产业结构对城市的经济发展有着深远的影响，对城市的环境保护也至关重要。产业结构是联结经济活动与生态环境