集团公司安全生产管理规定与制度要求

2009.8集团公司安全生产管理规定与制度要求内容第一部分：涉及的一些基本概念什么是安全？？？安全安全的概念安全是没有超过允许限度的危险。是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。危险安全人们可承受的水平不期望后果的可能性有小到大什么是危险？危险：系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。风险(R)=频率(F)×严重度(C)马斯洛需求层次理论马斯洛理论把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。事故频发倾向论•1919年，英国的格林伍德（M.Greenwood）和伍兹（H.H.Woods），对许多工厂里的伤亡事故数据中的事故发生次数按不同的统计分布进行了统计检验。结果发现，工人中的某些人较其他人更容易出现事故。•从这种现象出发，后来法默（Farmer）等人提出了事故频发倾向概念，所谓事故频发倾向（AccidentProne-ness），是指个别人容易发生事故的、稳定的、个人的内在倾向。海里因希的事故因果连锁理论按照海因里希的观点，事故的发生可以用多米诺骨牌来形象地描述，一颗骨牌被碰倒了，则将发生连锁反应，如果移去中间一颗骨牌，则连锁被破坏。企业安全工作的中心，就是防止人的不安全行为，消陈机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生。在这个过程中安全监督发挥着不可替代的作用。•海因里希的理论有明显的不足：如它对事故致因连锁关系的描述过于绝对化、简单化。事实上，各个骨牌(因素)之间的连锁关系是复杂的、随机的。前面的牌倒下，后面的牌可能倒下，也可能不倒下。事故并不是全都造成伤害，不安全行为或不安全状态也并不是必然造成事故，等等。尽管如此，海因里希的事故因果连锁理论促进了事故致因理论的发展，成为事故研究科学化的先导，具有重要的历史地位。博德的事故因果连锁管理失误个人原因不安全行为事故伤亡不安全状态工作条件亚当斯的事故因果连锁管理体制管理失误现场失误事故伤害或损坏目标组织机能领导者的行为在下述方面决策错误或没做决策：政策目标权威责任职责注意范围权限授予安全技术人员在下述方面管理失误或疏忽：行为责任权威规则指导主动性积极性业务活动不安全行为不安全状态事故伤害损坏北川彻三的事故因果连锁基本原因间接原因直接原因事故伤害学校教育的原因社会原因历史原因技术的原因教育的原因身体的原因精神的原因管理的原因不安全行为不安全状态能量意外释放论•1961年吉布森（Gibson）、1966年哈登（Haddon）等人提出了解释事故发生物理本质的能量意外释放论。•从能量在系统中流动的角度，应该控制能量按照人们规定的能量流通渠道流动。如果由于某种原因失去了对能量的控制，就会发生能量违背人的意愿的意外释放或逸出，使进行中的活动中止而发生事故。如果事故时意外释放的能量作用于人体，并且能量的作用超过人体的承受能力，则将造成人员伤害。扰动起源事故理论•生产系统的外界影响是经常变化的，可能偏离正常的或预期的情况。这里称外界影响的变化为“扰动”(Perturbation)。扰动将作用于行为者。产生扰动的事件称为起源事件。•当行为者能够适应不超过其承受能力的扰动时，生产活动可以维持动态平衡而不发生事故。如果其中的一个行为者不能适应这种扰动，则自动平衡过程被破坏，开始一个新的事件过程，即事故过程。所谓系统安全，是在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其风险最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。系统安全观点的事故因果连锁系统：相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体。任何管理活动都可以作为一个系统。系统安全：在系统寿命周期识别危险源并使其危险性减至最小，使系统达到最佳的安全程度。创新概念：—物的不安全状态同样重要—安全是相对的—控制整体风险—危险源动态管理系统安全工程方法是实现系统安全的手段。•系统安全工程（SystemSafetyEngineering）方法运用科学和工程技术手段辨识、控制系统中的危险源，实现系统安全。•系统安全工程方法包括系统危险源辨识、评价和控制。系统安全观点的事故因果连锁系统安全认为：系统中存在的危险源是事故发生的根本原因，防止事故就是消除、控制系统中的危险源。第一类危险源:系统中存在的，可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质。第二类危险源：导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。事故致因理论引发事故的四个基本要素人的不安全行为环境的不安全条件物的不安全状态管理缺陷事故减少风险与控制损失模型129300事故未遂事件不安全行为第20页金字塔理论（减少风险与控制损失模型）千万次的隐患1死亡29轻伤事故300无伤害事件“冰山”原则直接的间接的可见的不可见的成本事故医疗费用护理费用赔偿费用致命∕致残事故需要医疗期的工伤事故一般医疗事故等生产延误要有同仁代替工作要有人加班管理者时间设备损坏等等事故末遂的危行为虚惊事件危险的状况冰山间接的损失是直接损失4倍•事故：－－造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。•事故隐患：－－可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。事故、隐患和危险源的关系危险源－－可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态危险源与事故隐患的区别危险源和事故隐患是不尽相同的，应该说危险源是决定事故后果的严重性，而事故隐患则是决定事故发生的可能性，是引发事故发生的直接因素。也就是说危险源不一定是事故隐患，而事故隐患则应该都是危险源。关于重大危险源•可能导致重大事故的危险源称为重大危险源（majorhazard）。•《中华人民共和国安全生产法》将重大危险源定义为“长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。”单元指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。•《重大危险源辨识》（GB18218—2000）规定，如果一个单元内存在危险物质的数量等于或超过该标准所规定的临界量，即被确定为重大危险源。重大事故隐患可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。——《重大事故隐患管理规定》（劳动部，1995年）重大事故隐患分级——特别重大事故隐患：指可能造成死亡５０人以上，或直接经济损失１０００万元以上的事故隐患。——重大事故隐患：指可能造成死亡１０人以上，或直接经济损失５００万元以上的事故隐患。本质安全：inherentsafety指设备、设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。理解：内在;从根本上防止事故;两大功能：失误——安全功能故障——安全功能预防本质安全“任何风险都可以控制，任何违章都可以预防，任何事故都可以避免”是集团公司的安全理念，也是我们的经验总结。人环境制度机零事故内容第二部分：集团公司的制度体系•一、集团公司安全生产管理组织体系•二、集团公司安全生产管理责任分工•三、集团公司安全生产制度体系•四、集团公司安全生产管理制度要求一、集团公司安全生产管理组织体系安全生产委员会安全生产运营部安委会办公室核电部海外事业部工程部综合产业部各部门主任是本部门安全第一责任人，对本部门管辖业务的安全工作负全面责任。二、集团公司安全生产管理责任分工集团公司安全生产坚持“谁主管、谁负责”原则。集团公司总部实行归口管理、分口负责。集团公司总经理是集团公司安全第一责任人。各分管副总经理是分管工作的安全第一责任人，对总经理负责。•（一）集团公司安委会：全面负责集团公司安全生产领导工作，对集团公司党组负责。•主任：陆启洲•副主任：丁中智、石成梁、张晓鲁、田勇•委员：安运部、办公厅、工程部、综产部、党群部、核电部、海外部主要负责人•（二）安委会办公室：负责研究提出安全生产重大决策和重要措施的建议，监督检查、指导安全生产工作，组织协调较大以上事故的调查处理、应急救援工作，负责安委会日常事务。•安委会办公室挂靠集团公司安运部，主任由安运部主任兼任，副主任由安运部主任担任。成员由安运部、办公厅、工程部、综产部、党群部、核电部、海外部有关人员组成*。•一是归口负责集团公司安全监督管理：包括综合性安全生产活动、季节性安全大检查、隐患排查治理等的动员部署和指导；安全事故汇总、统计和对外发布；参与重大安全事故的调查、处理；负责安全生产责任制的考核与管理，提出二级单位年度安全考核意见和事故责任追究建议，联系国家有关部门。（三）安全生产运营部•二是负责发电企业的安全生产管理。•（五）综合产业部：负责非电产业的安全生产管理和工程建设（不含铁路、港口、非露天煤矿）安全管理。•（四）工程部：负责发电（不含核电和境外项目）、铁路、港口、煤矿（不含露天矿）工程建设的安全管理工作。•（七）海外事业部：负责境外项目的工程建设与生产安全管理。•（六）核电事业部：负责核电工程建设项目和核电站的安全生产管理工作。集团公司安全管理制度体系集团公司突发事件综合应急救援预案（安运部牵头，各部门配合）安全生产工作规定安全生产监督规定安全生产奖惩规定（1）安全生产管理职责规范（安运部牵头，各部门配合）（2）集团公司总部部门安全管理责任制度（安运部牵头，各部门配合）（3）安全生产责任追究制度（安运部牵头，各部门配合）（4）安全教育与培训管理制度（安运部牵头，各部门配合）（5）生产安全事件管理制度（安运部牵头，各部门配合）（6）安全生产应急管理制度（安运部牵头，各部门配合）（7）重大危险源管理制度（安运部牵头，各部门配合）（8）隐患排查治理制度（安运部牵头，各部门配合）（9）职业安全健康环境管理制度（安运部牵头，各部门配合）基本制度综合管理制度专业管理制度（1）水电站防汛管理制度（安运部负责）（2）水电站大坝安全管理制度（安运部负责）（3）煤矿安全质量标准化管理制度（煤炭与综合产业部负责，工程部配合）（4）核电厂重大事故预防管理制度（核电事业部负责）（5）核电厂建设安全管理制度（核电事业部负责）（6）核电事故应急管理制度（核电事业部负责）（7）运行核电厂安全生产管理制度（核电事业部负责）（8）铝业生产安全管理制度（铝业管理部负责）（9）电力工程建设安全管理制度（工程部负责）（10）煤矿建设安全管理制度（工程部、煤炭与综合产业部负责）制度类规程、标准类安全工作规程（1）电力生产安全工作规程（安运部负责）（2）煤炭安全工作规程（安运部、煤炭与综合产业部负责）（3）铝业安全工作规程（安运部、铝业管理部负责）（4）铁路运输安全工作规程（安运部、煤炭与综合产业部负责）（5）港口作业安全工作规程（安运部、煤炭与综合产业部负责）安全事故调查规程安全评价标准（1）电力安全评价标准（安运部负责）（2）煤炭安全评价标准（煤炭与综合产业部负责）（3）铝业安全评价标准（铝业管理部负责）（4）铁路安全评价标准（煤炭与综合产业部负责）（5）港口安全评价标准（煤炭与综合产业部负责）应急预案类综合应急预案专项应急预案（1）电力生产事故应急预案（安运部负责）（2）煤矿事故应急救援预案（煤炭与综合产业部负责）（3）核事故应急预案（核电事业部负责）（4）铝业生产事故应急救援预案（铝业管理部负责）（5）海外项目事故应急救援预案（海外事业部负责）配套制度及规程、标准（1）集团公司安全生产事故调查规程（安运部牵头，各部门配合）（2）核电厂生产事故调查规程（核电部负责）三、集团公司安全生产制度体系工作规则监督规定安全规程奖惩规定事故调规综合预案专项应急预案安全责任追究制度安全管理职责规范防汛防台管理制度大坝安全管理制度月度会议管理办法安全事件管理办法隐患排查治理制度安全生产制度目录•1．安全生产工作规则（有效版本：2007年1月发布）•2．安全生产监督规定（有效版本：2007年1月发布）•3．安全生产奖惩规定（有效版本：2007年1月发布）•4．电力生产事故调查规程（有效版本：2005年3月发布，待修订）•5．电力生产安全