黑龙江省农村土地常保经营权确权登记颁证成果检查验收办-…

黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）（征求意见稿）为了进一步规范全省农村土地承包经营权确权登记颁证成果的检查验收程序、内容和方法，保证确权登记颁证成果的真实性、完整性和规范性，依据农业部《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》（农办经〔2015〕5号），特制订本办法。一、检查验收的组织实施农村土地承包经营权确权登记颁证成果的检查验收以县级行政区位基本单位，检查验收的组织工作由各级农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组（以下简称“确权办”）负责。检查验收采取县级自查，市级核查、省级验收的“三级”检查验收制度。县级在农村土地承包经营权确权登记颁证工作结束后进行自查，完成自查报告，并填写《总体完成情况检查表》(见附表1）；市级在县级自查后，组织专家进行核查，出具《XX市农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收报告》；省级在县级自查和市级核查后，组织专家或委托第三方开展全面检查验收，出具《全省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收报告》。二、检查验收的内容检查验收的主要内容主要包括工作保障落实情况、农村土地承包经营权调查完成情况、农村土地承包经营权登记完成情况、农村土地承包管理信息化建设情况等四方面内容（见附表2、附表3、附表4和附表5）。须认真填写登记表中每一项检查内容，据实打分。三、检查验收的方法检查验收的方法主要采用内业查看、内业检测、外业抽样检测的方法。1、内业查看。对工作保障落实情况、农村土地承包经营权调查完成情况、农村土地承包经营权登记完成情况、农村土地承包管理信息化建设情况进行查看，主要是审查成果资料，并做好检查验收记录。2、内业检测。主要是对农村土地承包管理信息化建设成果完成情况内业查看的基础上，还需进行内业检测，做好检测记录。3、外业抽样。主要是对农村土地承包经营权调查完成情况在内业查看的基础上，还需进行外业抽样检查。须填写《承包经营权调查面积精度检查表》（见表6）和《承包经营权调查界址点精度检查表》（见表7）。抽样样本的确定。由县级提供发包方和承包方清单以及历次检查验收样本抽取情况，检查验收组按表1规定随机确定检查验收抽样样本。抽样样本的确定应充分考虑农村土地承包经营状况、地形地貌、招投标标段或作业区划分等情况。表1各级检查验收抽样样本量基本单位县级自查市级核查省级验收县级行政区—覆盖辖区内100%的县级行政区覆盖辖区内100%的县级行政区发包方覆盖辖区内100%的乡（镇）且全面抽取不少于30个发包方全市抽取不少于50个发包方每个受检县级行政区内抽检不少于3个发包方承包方在每个受检发包方范围内抽取不少于5个承包在每个受检发包方范围内抽取不少于5个在每个受检发包方氛围内抽取不少于5个方承包方承包方承包地块在每个受检承包方范围内抽取不少于30块承包地块在每个受检承包方范围内抽取不少于30块承包地块在每个受检承包方范围内抽取不少于30块承包地块四、检查验收结果的评定1、评分。检查验收实行百分制，满分为100分。四类检查内容满分均为100分，各类检查内容在评分中所占权重按表2规定执行。检查内容的每项检查要素分值由省农村土地确权领导小组办公室确定。外业抽样中的以发包方、承包方和承包地块为基本单位的检查计分方法按合格比例计算各要素得分（小数点后保留2位有效数字），计算公式：要素得分=要素分值×合格样本数÷总样本数。表2检查验收内容评分权重检查验收内容评分权重工作保障落实情况（S1，满分为100分）P1=0.1农村土地承包经营权调查完成情况、（S2，满分为100分）P2=0.4农村土地承包经营权登记完成情况、（S3，满分为100分）P3=0.3农村土地承包管理信息化建设情况（S4，满分为100分）P4=0.22、评定。检查验收结果评定分为检查结果评定和验收结果评定两个层次，按表3规定执行。表3检查验收结果评定检查验收得分检查结果评定验收结果评定90≤S≤100优秀合格75≤S≤90良好60≤S≤75合格60S或Si(i=1,2,3,4)60不合格不合格检查验收得分S计算方法：S=S1×P1+S2×P2+S3×P3+S4×P43、检查验收后处理县级自查、市级核查、省级验收和国家级抽查过程中发现不符合政策要求和技术标准的成果时，应及时提出处理意见并督促被检查验收的单位抓紧整改完善。验收不合格的，被验收单位整改后再申请验收。检查验收工作完成后，被检查验收的单位应建立检查验收工作档案。档案内容包括检查验收的申请、通知、检查表、检查报告或验收报告、整改报告等。五、其它要求1、各地在接受检查前，对照检查方案内容，认真做好资料准备工作。农村土地承包经营权调查成果资料（发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表、调查草图、地块分布图、农村土地承包经营纠纷调解仲裁结果材料、完善后的农村土地承包合同、土地承包台账等），农村土地承包经营权登记成果资料（农村土地承包经营权登记申请材料、登记申请审批材料、农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证书等），农村土地承包管理信息化建设成果资料（农村土地承包经营权确权登记数据库、农村土地承包管理信息系统、农村土地承包经营权确权登记颁证过程中形成的数字化档案资料等）和其他成果资料（工作方案、实施方案、技术设计书、招投标结果公告、工作报告、技术报告、工作简报、宣传培训、检查验收、会议纪要、确权登记颁证工作涉及的组织实施和政策、技术文件以及本行政区内的县级行政区、发包方和承包方清单等）。2、做好承包地块测绘成果监督检查工作。由农村土地承包经营权调查项目承担单位负责监督检查，编写测绘专业技术总结，并由单位负责人审核并签章确认。在测绘成果完成后，接受项目委托单位或其上级主管部门组织的专项检查验收。3、本办法自颁布之日起执行，本办法最终解释权在省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室。黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组二〇一五年四月二十六日附表1：总体完成情况检查表单位：个、户、公顷县级行政区名称：序号具体指标组集体经济组织（生产队）村集体经济组织（生产大队）其他集体经济组织合计备注1应完成农村土地承包经营权调查数个数1户数2面积32已完成农村土地承包经营权调查数户数2面积43应完成农村土地承包经营权登记数户数2面积44已完成农村土地承包经营权登记数户数2面积45应完成农村土地承包经营权权属争议底数户数2面积46承包经营权调查完成率户数27承包经营登记完成率户数2检查记事注1：个数填写该县级行政区对应的发包方个数。注2：户数填写该县级行政区对应的承包方（家庭承包方式）户数。注3：面积填写该县级行政区对应的承包地块面积数（二轮承包合同或二轮土地承包经营权证书记载的面积）。注4：面积填写该县级行政区对应的承包地块面积数（实测面积）。注5：指标平衡关系：1=3（个数不适用），6=2÷（1—5）（仅户数适用），7=4÷（3—5）（仅户数适用。检查员：检查日期：年月日组织类型附表2：工作保障落实情况检查表县级行政区名称：(S1,满分100分）序号检查要素检查记事要素分值要素得分1工作领导小组及其办公室等机构是否健全2宣传工作是否到位3工作经费是否落实4是否建立并执行确权登记成果保密制度5确权政策是否符合法律法规和政策规定6主管部门是否制定并印发执行确权工作方案7技术单位是否有通过审定的专业技术设计书8技术单位手否有通过审定的专业技术总结9检查情况和记录是否符合规范要求10群众对确权登记颁证工作是否满意检查结论要素合计得分S1检查员：检查日期：年月日附表3：承包经营权调查完成情况检查表县级行政区名称：(S2,满分100分）序号检查要素检查记事要素分值要素得分1发包方调查发包方认定是否正确2发包方代码编制是否正确、规范，做到不重不漏3发包方负责人信息是否真实、正确、规范4发包方调查记事信息是否详实、全面、准确5发包方审核信息是否真实、齐全、规范6承包方调查承包方代码编制是否正确、规范，做到不重不漏7承包方代表认定是否正确、认定材料是否真实齐备8承包方代表信息是否真实、正确、规范9承包经营权权属信息与权源文件或事实是否一致10承包方家庭成员信息记载是否符合规定、备注是否真实、详尽11承包方调查记事信息是否详实、全面、准确12承包方审核信息是否真实、齐全、规范13承包地块调查承包地块代码编制是否正确、规范，做到不重不漏14承包地块的设立是否正确15承包地块四至、用途等描述信息是否正确、详尽16界址点位和界址线设置是否正确、描述信息与实地是否一致17调查指界手续和材料是否真实、齐备序号检查要素检查记事要素分值要素得分18承包地块调查承包地块调查记事信息是否详实、全面、准确19承包地块审核信息是否真实、齐全、规范20调查草图绘制是否与实际相符，调查草图是否要素齐全、清晰易读、完整正确21坐标系统、地图投影、分带是否符合规范要求22地块控制测量、起算数据等资料是否可靠、完整、规范23承包地块面积量算是否符合限差规定24承包地块界址点精度是否符合规定25地块分布图与调查表、调查草图等权属资料的描述是否一致26地块分布图制作是否符合规范规定27审核公示公示材料准备是否符合规范要求28审核公示过程、形式、时间等是否符合规定29勘误修正过程是否符合规定，材料是否齐备、真实30结果确认手续是否齐全，材料是否真实、齐备31纠纷调处过程与结果是否符合相关规定32承包合同是否经过完善，合同是否合规检查结论要素合计得分检查员：检查日期：年月日附表4：农村土地承包经营权登记完成情况检查表县级行政区名称：序号检查内容检查记事要素分值要素得分1是否使用统一规定的证书、簿册，形式是否合规2确权登记颁证政策问题处理是否符合有关法律法规和政策规定3确权登记颁证申请资料是否齐备、正确、规范4确权登记颁证结果是否正确，证书、簿册是否与合同记载一致5承包合同、土地承包经营权证登记簿、土地承包经营权证证书代码编制是否符合规范要求6土地承包经营权证是否填写齐全并加盖相应印章7土地承包经营权登记的申请、受理、审核、登簿和发证程序是否规范8土地承包经营权证书是否发放给承包方9是否建立健全并执行土地承包经营权档案管理制度10是否按要求进行资料整理和归档检查结论要素合计得分S3检查员：检查日期：年月日附表5：农村土地承包管理信息化建设情况检查表县级行政区名称：序号检查内容检查记事要素分值要素得分1土地承包经营权调查与登记数据是否正确入库2数据库成果是否符合NYT2539-2014的要求3土地承包档案是否数字化4管理系统是否基于地理信息系统平台5是否具备空间数据管理（浏览、编辑、查询、分析等）功能6是否具有登记管理（申请、受理、审核、登簿、打印证书等）功能7是否具有土地承包经营权流转管理功能8是否具有土地承包经营纠纷仲裁管理功能检查结论要素合计得分S4检查员：检查日期：年月日附表6：承包经营权调查面积精度检查表县级行政区名称：承包地块编码：序号界址点号界址点坐标检查坐标x值y值x′值y′值1N面积计算PP′面积差值∆P面积相对误差R检查结论注1：面积计算公式P和P′参见NY/T2537－2014《农村土地承包经营权调查规程》6.3.6.2部分分的公式（1）。niiiyyxP111)(21或niiixxyP111)(21注2：面积差值∆P=abs(P-P′)，面积相对误差R=∆P÷P′×100％。注3：abs()为取绝对值函数，对括号内的值取绝对值。检查员：检查日期：年月日附表7：承包经营权调查界址点精度检查表县级行政区名称：调查比例尺/界址点精度等级：序号界址点号界址点坐标检查坐标坐标差值较差方法方法∆x∆y∆L∆L2x值y值x′值y′值1n界址点中误差m检查结论注1：“方法”部分说明对应坐标的测量方法，包括实测法、航测法和图解法。注2：一般情况下，应确保n30，当n≤30时，以∆L（取正值）的平均值作为界址点中误差m。计算公式及说明：∆x＝x－x′，∆y＝y－y′，∆L＝sqrt(∆x2＋∆y2)；同精度检查时，界址点中误差m=sqrt(∑