您好,欢迎访问三七文档
当前位置:首页 > 商业/管理/HR > 质量控制/管理 > 非煤矿山外包工程安全管理暂行办法-jp
非煤矿山外包工程安全管理暂行办法(总局令第62号)安全环保技术研究院2014年10月中国石油安全环保技术研究院提纲一、重要信息二、立法背景三、《办法》主要内容解读中国石油安全环保技术研究院第2页重要信息部门规章名称《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》(第62号令),以下简称《办法》。制定《办法》的目的为加强非煤矿山外包工程的安全管理和监督,明确安全生产责任,防止和减少生产安全事故。中国石油安全环保技术研究院第3页重要信息《办法》审议、公布与施行审议:2013年7月29日,国家安全监管总局局长办公会议审议通过。公布:2013年8月23日,以国家安全监管总局令第62号公布。施行:自2013年10月1日起施行。中国石油安全环保技术研究院第4页立法背景(一)非煤矿山外包市场现状2010年、国家安全监管总局监管一司对全国具有代表性的223家非煤矿山企业进行了问卷调查,涉及员工近72万人,其中外包队伍占员工总数的32.3%,部分企业采掘施工全部采用外包形式。内蒙古自治区70%以上的地下矿山使用外包队伍。中国石油安全环保技术研究院第5页立法背景(一)非煤矿山外包市场现状浙江省取得非煤矿山安全生产许可证的采掘施工企业134家、从业人员约30万人,分布在全国各地从事采掘施工作业。工程外包已成为非煤矿山采掘施工的重要形式,随着矿产资源需求的增长,还有不断扩大的趋势。中国石油安全环保技术研究院第6页立法背景(二)非煤矿山外包工程事故情况2009-2013年全国非煤矿山发生的11起重大事故中就有6起发生在外包施工单位。这只是重大事故,对外包工程发生的一般事故、较大事故没有具体统计,外包施工安全形势不容乐观。部分地区的非煤矿山外包工程还存在着事故频发、多发现象。中国石油安全环保技术研究院第7页立法背景(三)外包工程安全生产问题中国石油安全环保技术研究院第8页•发包单位与承包单位安全责任不够明确具体•双方签订的安全生产管理协议约束性差安全责任•承包工程的总公司对其项目部监管不到位•有些总公司在全国有多达数百个项目部,总部的管理人员一年里都难以做到对每个项目部进行一次检查项目部立法背景(三)外包工程安全生产问题中国石油安全环保技术研究院第9页•承包单位及其项目部安全管理薄弱•项目部负责人兼任多个项目部负责人,项目管理不到位•承包施工队伍文化素质差,安全意识、操作技能和自我防护能力都很差•技术力量十分欠缺,有些项目部没有一个工程技术人员,项目部缺乏基本的技术和管理支撑安全管理基础立法背景(三)外包工程安全生产问题中国石油安全环保技术研究院第10页•政府监管经验不成熟•目前安全监管部门对外包工程市场,只是强调发包单位的安全主体责任,而对同是法人主体的承包单位所应承担的安全生产责任缺乏应有的重视政府监管•缺乏外包工程安全监管办法•在登记注册地以外的省(区、市)从事采掘施工作业的承包单位,目前各地安全监管部门对其尚没有形成一套十分有效的监督管理办法规章制度(三)外包工程安全生产问题此外,由于外包工程涉及范围广,国家安全监管总局部门规章难以解决如在采掘施工定额预算、用工、项目招投标等方面存在的问题。本着从实际出发的原则,在国家安全监管总局部门规章权限范围内,针对条件成熟部分的外包工程安全管理内容制订办法,解决当前的突出问题,尽量满足外包工程安全管理工作需要。中国石油安全环保技术研究院第11页立法背景提纲《办法》主要内容(共六章,四十四条)第一章总则第二章发包单位的安全生产职责第三章承包单位的安全生产职责第四章监督管理第五章法律责任第六章附则中国石油安全环保技术研究院第12页提纲第一章总则(共5条)目的和依据适用范围原则和主体责任激励和约束机制中国石油安全环保技术研究院第13页第一章总则目的和依据《安全生产法》《矿山安全法》《建筑法》《建设工程安全管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》……中国石油安全环保技术研究院第14页第一条为了加强非煤矿山外包工程的安全管理和监督,明确安全生产责任,防止和减少生产安全事故(以下简称事故),依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》和其他有关法律、行政法规,制定本办法。适用范围储运包括矿区内外石油天然气长输管道及其附属设施成品油管道不适用中国石油安全环保技术研究院第15页第二条在依法批准的矿区范围内,以外包工程的方式从事金属非金属矿山的勘探、建设、生产、闭坑等工程施工作业活动,以及石油天然气的勘探、开发、储运等工程与技术服务活动的安全管理和监督,适用本办法。从事非煤矿山各类房屋建筑及其附属设施的建造和安装,以及露天采矿场矿区范围以外地面交通建设的外包工程的安全管理和监督,不适用本办法。第一章总则主体责任发包单位负责安全投入、承包商安全条件审查和监管等等承包单位负责作业人员、设备施舍、作业环境等现场安全对多个承包单位统一协调、管理中国石油安全环保技术研究院第16页第三条非煤矿山外包工程(以下简称外包工程)的安全生产,由发包单位负主体责任,承包单位对其施工现场的安全生产负责。外包工程有多个承包单位的,发包单位应当对多个承包单位的安全生产工作实施统一协调、管理。第一章总则主体责任勘察、设计、监理、技术服务法律法规、国家标准、行业标准承担相应的安全生产责任中国石油安全环保技术研究院第17页第四条承担外包工程的勘察单位、设计单位、监理单位、技术服务机构及其他有关单位应当依照法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定,履行各自的安全生产职责,承担相应的安全生产责任。第一章总则建立激励和约束机制措施:建立全国的非煤矿山工程信息平台,将承包单位的业绩、安全管理水平和事故情况公布于众。中国石油安全环保技术研究院第18页第五条非煤矿山企业应当建立外包工程安全生产的激励和约束机制,提升非煤矿山外包工程安全生产管理水平。第一章总则提纲第二章发包单位的安全生产职责(共11条)发包单位的基本要求审查承包单位资质和签订安全管理协议负责安全生产投入和承包单位的监管安全技术交底和承包单位的考核应急管理和事故管理要求中国石油安全环保技术研究院第19页发包单位的基本要求设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员依法取得非煤矿山安全生产许可证不得擅自压缩工期中国石油安全环保技术研究院第20页第六条发包单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,对外包工程的安全生产实施管理和监督。发包单位不得擅自压缩外包工程合同约定的工期,不得违章指挥或者强令承包单位及其从业人员冒险作业。发包单位应当依法取得非煤矿山安全生产许可证。第二章发包单位的安全生产职责审查承包单位的资格中国石油安全环保技术研究院第21页第七条发包单位应当审查承包单位的非煤矿山安全生产许可证和相应资质,不得将外包工程发包给不具备安全生产许可证和相应资质的承包单位。承包单位的项目部承担施工作业的,发包单位除审查承包单位的安全生产许可证和相应资质外,还应当审查项目部的安全生产管理机构、规章制度和操作规程、工程技术人员、主要设备设施、安全教育培训和负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗等情况。承担施工作业的项目部不符合本办法第二十一条规定的安全生产条件的,发包单位不得向该承包单位发包工程。第二章发包单位的安全生产职责审查承包单位的资格承包单位的项目部要具备《办法》要求的安全生产条件中国石油安全环保技术研究院第22页承包单位的项目部安全管理机构规章制度和操作规程工程技术人员主要设备设施安全教育培训和负责人安全生产管理人员特种作业人员持证上岗情况第二章发包单位的安全生产职责签订安全生产管理协议中国石油安全环保技术研究院第23页第八条发包单位应当与承包单位签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责。安全生产管理协议应当包括下列内容:(一)安全投入保障;(二)安全设施和施工条件;(三)隐患排查与治理;(四)安全教育与培训;(五)事故应急救援;(六)安全检查与考评;(七)违约责任。安全生产管理协议的文本格式由国家安全生产监督管理总局另行制定。第二章发包单位的安全生产职责中国石油安全环保技术研究院第24页第二章发包单位的安全生产职责非煤矿山外包工程安全生产管理协议(范本)非煤矿山外包工程安全生产管理协议(范本)第一条工程概况工程名称、工程地点与范围、承包主要内容、工程工期;第二条承诺甲方承诺:对工程安全生产负主体责任;乙方承诺:对工程施工现场的安全生产负责,保证提供给甲方的非煤矿山安全生产许可证、施工资质证书、从业人员信息等相关资料真实可靠,并对因上述资料不真实可靠造成的后果负法律责任;第三条安全投入和资金保障甲方负责支付的安全生产费用项目、金额或比例;乙方明确其用于从业人员的工伤保险等费用金额;增加费用需由乙方支付的,由甲方另行支付给乙方。中国石油安全环保技术研究院第25页第二章发包单位的安全生产职责非煤矿山外包工程安全生产管理协议(范本)第四条安全设施和施工条件甲方提供的安全生产条件、安全技术交底(附件1);乙方指定工程施工方案、规章制度和操作规程交甲方备案;乙方明确其工程施工人员和设备设施的情况(附件2);第五条隐患排查与治理甲方定期对隐患排查治理情况进行统计分析与报告;乙方定期排查并及时治理工程作业范围内的事故隐患,建立台账,做好相关记录,并及时向甲方报告;乙方发现重大事故隐患后不能立即治理的,应当采取必要的防范措施,并及时书面报告甲方协商解决,消除事故隐患。中国石油安全环保技术研究院第26页第二章发包单位的安全生产职责非煤矿山外包工程安全生产管理协议(范本)第六条安全教育与培训甲方对乙方的安全教育与培训工作进行指导,监督检查乙方开展员工安全教育培训工作情况;乙方制定本单位的安全教育培训工作计划,对本单位从业人员进行安全教育培训,保证从业人员掌握必需的安全生产知识、操作技能和应急逃生知识。第七条事故应急救援应急准备事故报告事故救援事故处理中国石油安全环保技术研究院第27页第二章发包单位的安全生产职责非煤矿山外包工程安全生产管理协议(范本)第八条安全检查与考评甲方对乙方每年至少进行一次安全生产考核和奖惩;乙方应当保持安全管理人员和工程技术人员的连续稳定,保持与承揽工程相匹配的施工资质,保证企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持有效证件;若技术人员、特种作业人员和设备设施发生变化的,乙方应当书面告知甲方第九条违约责任第十条补充条款甲乙双方在遵守有关法律、法规、规章和标准的前提下,结合工程施工实际,经协商一致后,可对以上条款内容进行补充但不得相悖,补充条款与本协议其他条款具有同等法律效力。中国石油安全环保技术研究院第28页第二章发包单位的安全生产职责非煤矿山外包工程安全生产管理协议(范本)附件1:技术交底记录文件甲方向乙方技术交底的相关情况:交底时间、参加人员、方式甲方提供乙方的图纸资料情况:提交日期、图纸资料清单(包括图纸的绘制时间)附件2:有关人员与设备设施证明文件表一乙方安全管理与工程技术人员配备情况表二乙方特种作业人员持证情况表三乙方设备设施配备情况中国石油安全环保技术研究院第29页第二章发包单位的安全生产职责发包单位负责安全生产投入保障《企业安全生产费用提取管理办法》合同约定以外的隐患排查治理费用,由发包单位提供中国石油安全环保技术研究院第30页第九条发包单位是外包工程安全投入的责任主体,应当按照国家有关规定和合同约定及时、足额向承包单位提供保障施工作业安全所需的资金,明确安全投入项目和金额,并监督承包单位落实到位。对合同约定以外发生的隐患排查治理和地下矿山通风、支护、防治水等所需的费用,发包单位应当提供合同价款以外的资金。第二章发包单位的安全生产职责发包单位的监督责任每半年一次检查内容:资质、安全生产管理机构、规章制度与操作规程、现场管理和履行《办法》第二十七条规定的信息报告义务情况中国石油安
本文标题:非煤矿山外包工程安全管理暂行办法-jp
链接地址:https://www.777doc.com/doc-607057 .html