农村饮水安全规划大纲

1附件：农村饮水安全工程总体规划及“十一五”规划工作大纲一、编制依据根据党中央、国务院的有关方针、政策，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强农村供水设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村居民饮水安全为目标，计划“十一五”期间解决6000~8000万人的饮水不安全问题；到2015年完成饮水不安全人口比例减半任务；经过15年努力，到2020年基本解决我国农村的饮水不安全问题。本大纲的编制依据包括：国家发展与改革委员会关于“十一五”规划编制工作的有关部署和要求，水利部《关于开展全国水利发展“十一五”规划编制工作的通知》（水规计［2003］652号），水利部《全国水利发展“十一五”规划编制工作指导意见》，国家的有关法律法规和技术标准。二、主要任务（一）对农村饮水现状进行调查，摸清农村饮水不安全人数及分布范围、饮水不安全问题类型及其成因和危害，提出农村饮水现状调查评估报告。（二）编制农村饮水安全工程总体规划，提出保障农村饮水安全的总体思路和目标、分阶段目标和重点解决的问题及其措施。（三）编制农村饮水安全工程“十一五”规划，提出“十一五”期间解决农村饮水安全问题的任务、建设内容、投资计划，以及实现规划的2保障措施。三、基本要求（一）各级水利部门要加强领导，为政府当好参谋，建议成立由水利、卫生、环保、国土资源、计划、财政等有关部门参加的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，做好协调工作。（二）各省水利部门要根据本工作大纲和当地需要，对调查人员和规划编制人员进行培训。现状调查、规划编制及咨询专家要由水利、卫生等有关专业人员参加。（三）调查资料要真实可靠，不得随意更改；规划数据要有科学依据；对有关的基础资料要妥善保存。（四）农村饮水安全是一项长期、艰巨的任务，要分阶段完成。反映农村饮水安全问题，要客观、准确、实事求是，逐级把关。（五）规划水平年：以2004年为基准年，2010年和2020年为规划水平年。（六）农村饮水安全已基本达标的地区，可不编制本次规划，但应将农村饮水安全现状情况逐级上报水利部农村水利司。（七）应认真总结“十五”饮水解困工作成就和经验，在摸清农村饮水现状的基础上编制规划；“十一五”规划应与总体规划目标相协调。四、规划原则（一）统筹规划，突出重点应根据农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。各地要根据本地的实际情况，确定本地的重点和目标。经济发达地区，要依靠地方财力，尽快实现农村饮水安全目标；经济欠发达地区，优先解决对农民生活和身体健康影3响较大的饮水安全问题，同时要与2020年全面实现小康目标相一致。在规划中注意把握：1．2000年以来已安排过饮水解困项目的受益人口，以及已饮用规范自来水的人口，暂不列入本次规划。2．水量、供水保证率和方便程度都能满足基本安全要求，只是细菌学指标超标，通过煮沸可以达到生活饮用水水质要求的人口，暂不列入本次中央投资的规划范围。3．“十一五”规划，重点解决的问题：饮用水中氟大于2mg/L、砷大于0.05mg/L、溶解性总固体大于2g/L、耗氧量（CODMn）大于6mg/L，其他污染严重的饮水水质问题；无供水设施、用水极不方便、季节性缺水严重的问题，血吸虫疫区的饮水问题。（二）水源保护与水质净化相结合，防治并重保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水层水质混合，造成饮用水中氟砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。今后农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标的饮用水。建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。（三）因地制宜，近远结合，合理确定工程方案根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行4性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散的山丘区农民可建分散式供水工程。（四）建管并重，强化用水户参与管理为管好用好工程，确保工程可持续利用，在规划设计阶段，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。（五）扶持引导，多渠道筹资按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮水安全工程建设事关亿万农民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多，按照城乡统筹的科学发展观要求，各级政府要通过公共财政增加投入，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从我国农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。五、农村饮水安全评价指标体系5为做好农村饮水安全评价工作，2004年11月24日水利部和卫生部联合下发了《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》（水农［2004］547号），请各地参照有关要求执行。（一）主要内容：农村饮用水安全评价指标体系分安全和基本安全两个档次，由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮用水安全或基本安全。1．水质：符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）要求的为安全；符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求的为基本安全。2．水量：每人每天可获得的水量不低于40～60升为安全；不低于20～40升为基本安全。根据气候特点、地形、水资源条件和生活习惯，将全国分为5个类型区，不同地区的具体水量标准可参照下表确定。不同地区农村生活用水量评价指标单位：升/（人·天）分区一区二区三区四区五区安全4045505560基本安全2025303540一区包括：新疆，西藏，青海，甘肃，宁夏，内蒙古西北部，陕西、山西黄土高原丘陵沟壑区，四川西部。二区包括：黑龙江，吉林，辽宁，内蒙古西北部以外地区，河北北部。三区包括：北京，天津，山东，河南，河北北部以外地区，陕西关中平原地区，山西黄土高原丘陵沟壑区以外地区，安徽、江苏北部。四区包括：重庆，贵州，云南南部以外地区，四川西部以外地区，广西西北部，湖北、湖南西部山区，陕西南部。五区包括：上海，浙江，福建，江西，广东，海南，安徽、江苏北部以外地区，广西西北部以外地区，湖北、湖南西部山区以外地区,云南南部。本表不含香港、澳门和台湾。实行分质供水的地区，可根据具体情况分别确定饮用水水量与其6他生活用水量，以降低工程造价。3．方便程度：供水到户或人力取水往返时间不超过10分钟为安全；人力取水往返时间不超过20分钟为基本安全。4．保证率：供水水源保证率不低于95%为安全；不低于90%为基本安全。（二）条文说明：1．饮用水水质关系到群众的身体健康，因此把饮用水水质作为饮水安全评价的重要指标之一。《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》把农村生活饮用水水质划分为三个等级：一级为期望值，符合国家标准GB5749要求，属安全饮用水；二级为允许值，属基本安全的饮用水；三级为缺乏其他可选择水源时的放宽值，超过三级的为不安全饮用水。在有机物污染严重的地区，尚应增加对耗氧量（CODＭｎ）的检测，饮用水的CODＭｎ一般不应超过3mg/L，特殊情况下不应超过5mg/L。2．农村生活用水包括居民的餐饮用水、洗涤用水、散养畜禽用水等日常用水，必须每天获取，关系到群众的正常生活。3．人力取水往返时间20分钟，大体相当于水平距离800米、或垂直高差80米的情况。4．水源保证率是保证用水量的首要条件，本条规定的水源保证率不低于90%为基本安全，是指在十年一遇的干旱年，供水水源水量能满足基本生活用水量要求。六、农村饮水现状调查评估（一）内容：1．摸清农村居民饮水状况和供水工程基本情况，掌握截止2004年底农村人口饮水安全普及程度，农村自来水普及情况。72．摸清农村饮水不安全人数、范围、问题的类型及其成因和危害；重点摸清饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，无供水设施的人口、取水极不方便的人口、经常发生季节性缺水的人口及其分布。3．了解农民对解决饮水不安全的意愿、筹资能力及水价的承受能力。4．摸清农村饮水工程建设和管理存在的问题。（二）方法：1．以县为单位，根据当地具体情况，制定调查方案。2．充分利用现有资料，开展基本情况调查，结合饮用水水质抽样调查和典型调查，摸清农村饮水现状；在调查的基础上进行分析评估，确定县、地（市）、省（区、市）、全国农村饮水不安全人数、类型及其分布。3．用典型事例说明农村饮水存在的问题、成因，以及解决农村饮水问题的成功经验。（三）要求：1．基本情况调查。（1）要对当地所有的行政村和集中供水工程，按照县级调查表1和表2的要求进行调查，并填表汇总。（2）应作好供水设施、水源的调查，饮水水质的直观调查，并充分听取农户、供水单位的意见和建议。（3）调查时应由调查人员负责填表。2．饮用水水质抽验（1）充分利用近两年已有水质资料，按水系、水文地质条件、水源、饮水型疾病分布及工程类型将辖区内人口饮水安全状况进行分类，8同一个区域或同一种类型必须有2个以上有代表性的水质检验报告。如果现有水质资料能反映当地水质状况，不必重复进行水质化验；已有资料不能反映当地水质状况时，应按上述要求进行抽验。每个区域或类型应说明其代表的范围和人口。（2）每个县总的采样点不少于6个，水质状况复杂时，根据上述要求适当增加采样点。（3）水质化验项目，应包括《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》规定的指标，在污染严重地区，应增测耗氧量（CODMn）指标，见调查附表4。（4）检测方法，应执行《生活饮用水标准检验法》（GB5750）的规定，耗氧量（CODMn）执行《生活饮用水检验规范》（2001）的规定。（5）水质化验室应有水质化验资质，保证化验人员的水平、仪器设备的精度符合要求并认真执行分析质量保证程序。3．典型调查典型调查包括成功的典型和存在问题的案例。（1）成功的典型包括解决饮水问题的成功做法、政策和办法。（2）根据基本情况调查，选择能反映当地饮水主要问题的村、供水工程进行解剖，分析各类问题及成因。4．农村饮水现状评估（详细评估办法另行制订）（1）各省（区、市）、地（市）、县都要组织有关方面的专家对农村饮水现状调查情况进行评估。围绕到2020年基本实现农村饮水安全的目标，对目前的供水水平进行总体评价，对普查后发现的问题、危害及其分布进行详细分析，提出评估结论。（2）各县在基本情况调查、饮用水水质抽样调查和典型调查的基础上，提出本县饮水安全评估报告，县级评估报告要严格审查把关。9（3）地（市）对县进行评估，抽查30％以上的县，每个县抽查2个以上的乡镇，每个乡抽查2个以上的村。省对各地（市）随机抽查2～3个县进行核实评估。省（区、市）、地（市）两级要请熟悉农村供水的专家进行审查评估，在向上级部门提交报告时，要附专家审查意见。（4）中央对各省（区、市）抽查评估2～3个县，抽查评估结果将作为评价各地开展饮水安全规划的重要依据。5．建立电子档案调查完毕后，妥善保存原始资料备查，并以县为单位，将调查结果按附表要求输入到电脑，建立电子档案，县