韩国农业农村发展的启示

韩国农业农村发展的启示近期，重庆市发展改革委组织部分区县同志赴韩国开展了特色农业产业规划和政策支持调研，实地考察了庆尚北道特色农业基地军威郡及新村运动发源地清道郡新道里等地，并与当地官员、学者、农协负责人和农户等就韩国农业发展、农村基础设施建设及乡村治理等问题进行了互动讨论。通过两周考察和学习，对韩国农业农村发展和相关政策有了一些了解，对推动重庆市城乡统筹发展有了一些新的认识。一、韩国农村总体发展现状韩国国土面积约10万平方公里，2010年末人口约5000万，人口密度达500人／平方公里，其中，农业人口约占总人口的6．8％。朝鲜半岛山地特征突出，韩国农业资源禀赋非常稀缺，现有耕地面积175．9公顷，主要分布在西部和南部平原、丘陵地区，只占韩国国土总面积的17．6％，人均耕地面积只有0．5亩左右，是世界上人均耕地面积最少的国家之一。2010年农业产值(含渔业和林业)为263．72亿美元，约占GDP的2．6％。韩国农业基础设施建设比较完备，其中，各类水利灌溉及乡村道路设施最为完善。截止2010年底，韩国各种水利设施的蓄水能力达l6O亿立方米，灌溉面积129．7万公顷，约占耕地总面积的75％；乡村道路总里程达4万公里，约占全国道路总里程的40％。2010年底韩国人均国民收入达到20759美元，较上世纪70年代初增长T3oo多倍。韩国城乡居民收入差距小，约为1：0．9，1994年农民人均收入一度超过城市居民收入。二、韩国农业农村制度演进及路径分析韩国新村运动始于70年代。当时正处于战后不久时期，全国尤其是农村十分落后，农民约占全国人口的25％，有近800万人处于十分恶劣的生活环境之中，80％的农民居住的是草房，点的是煤油灯，人均年收人为257美元。为扭转和改变这一状况，时任总统朴正熙亲自倡导和发起了改善乡村生活环境，建设新村运动，即新村运动。(一)韩国的新村运动新村运动是韩国改善乡村生活环境，促进农村发展、农业产业化的重要措施。新村运动大致经历了四个历程，70年代主要是精神启发、创新经营、改善环境和帮扶贫困；80年代主要是对农业机械进行改造升级，实现政府与民间的互动共助；90年代主要是发展国家级服务组织，对农民福利进行改革；21世纪以来主要是发展以高科技为支撑的现代农业。韩国的新村运动主要实施了三类工程项目，即改善生活环境条件项目、发展生产和增加收入项目、精神启蒙项目。改善生活环境条件项目，主要包括换房顶、修院墙、绿化荒山、整修村内小巷以及建公共澡堂、公共洗衣处、公共饮水设施等；发展生产和提高收入项目主要包括农田水利建设改造、合作耕种、发展养殖业和牧业、普及农业新技术和高产优质品种、建立新村工厂、发展非农产业等；精神启蒙项目主要是指通过机制的建立调动农民的积极性。通过实施新村运动，韩国由上个世纪60年代落后的农业国，变为90年代初期闻名遐尔的“亚洲四小龙”之一。全国约30@万农民住上水泥或木结构房屋，农业实现产业化和现代化，农民人均年收入达到20000美元以上。尤为可贵的是，新村运动不仅使农民摆脱了落后和贫穷，而且在全国范围内树立起了“勤勉、自助、协同”的精神理念。(二)韩国农业走上亲环境的可持续发展道路由于自然禀赋限制、战争破坏等原因，上世纪60-70年代，韩国农业生产出现严重衰退，粮食大量依赖进口。为解决国民吃饱肚子的问题，韩国政府鼓励农民大量使用农药和化肥增加粮食产量。由于过多使用农药和化肥，导致土壤和水源严重污染，农产品中残留农药以及土壤酸陛化、盐类积聚、地表水富营养化等问题突出，韩国农业生产伴生出严重的环境和安全问题。为保护生态环境和国民健康，实现农业生产可持续发展，韩国政府于1991年在农林部设立机农业发展企划团，1994年又设立环境农业科(后改称亲环境农业政策科)，逐步制定和实施了一系列亲环境的农业法规和政策。基于农业发展与环境保护的重要性，韩国政府先后通过立法、建制和制规等三项措施保障亲环境农业发展。一是立法，韩国政府于1997年12月颁布《环境农业培育法~(2001年1月又修改为《亲环境农业培育法》)，该法明确了亲环境农业概念、发展方向以及政府、农民和民间团体应履行的责任。二是建制，建立亲环境农产品认证标示制度和亲环境农业直接支付制度，其主要目的是保障亲环境农产品品牌权威性和对从事亲环境农业者给予适当激励。三是制规，韩国政府于1995年以《中小农高品质农产品生产支援事业》形式开始支援实践亲环境农业的农民，随后，又于1996年7月提出《迈向2l世纪的农林水产环境政策》，1997年3月提出《环境农业地区造成事业促进计划》，1998年3月提出《亲环境农业示范村造成事业促进计划》，2000~和2005年又分别制定了两个《亲环境农业培育五年计划》，从不同角度将亲环境农业发展计划落地。通过制度规范，政策激励，韩国农业逐步走上可持续发展道路。据韩国农林部调查，符合亲环境农业户数由1999~的1．4万户上升到2010~的近10万户，投人到亲环境农业的土地面积从1万公顷扩大到约15万公顷，亲环境农产品产量从20．9万吨增加到200万吨以上，农药和化肥施用量减少了50％以上。(三)韩国的农协韩国农协1961年依据《农协法》成立，为非政府组织，其宗旨是通过自主合作组织发展农业生产力，提高农民的经济、社会地位，推动国民经济均衡发展。农协是韩国最大的民间社团组织，全称为农业协同组合，由会员组合和中央会两级组织构成，会员组合又可分类为按行政区域划分的区域组合(区域农协、区域畜协)和按农畜产品类别划分的商品组合(品种农协、业种畜协、人参协会)。2o00年7月1日，原韩国农协与韩国家畜协会联盟、韩国人参协会联盟合并形成新的韩国农协。韩国农协通过开展各种业务，如销售和供给业务、银行贷款业务、保险业务和咨询服务等来支持农业和农村的建设。一是参与制定农业法规和政策，加强与国际的合作。二是开展法律、信息服务，为农民排忧解难。韩国农协根据农民的年龄结构和种植的农产品种类建立农业协作小组，并为这些小组提供各种服务。三是负责产品销售及农用物资的供给。韩国农协农业销售网遍布全国的所有生产区，一方面为农民销售农产品，另一方面以合适的价格为农民提供肥料和农药。四是提供金融服务。韩国农协的经济业务包括韩国农协银行及其各分支机构管理的农业发展基金及对农民发放政策贷款。韩国农协现有会员近300万人，占韩国农业人口的98％左右，拥有基层组合130O个左右。韩国农协在农产品生产区管理的农产品收购点、水果分类点、低温贮藏室、大米加工中心等网点有1800家，遍布全国的各类销售点有300多家，农协流通份额占整个韩国农业的40％。此外，韩国农协银行是由400万农民及城市居民参与投资的国民银行，在韩国整个金融界排名第一。三、韩国新村运动的启示韩国在战后国力衰弱，农业基础设施落后的情况下，采取新村运动，迅速改变农村落后面貌的方法值得我们深思和借鉴。其成功的关键是有得民心的目标，有清晰科学的思路，有强有力的政府领导，有得力的组织措施。(一)政府引导是农业健康发展的重要弓I擎。韩国新村运动于197of开始，至今已有三十多年的历史。该运动不仅使农村建设取得明显效果，且随着运动的发展，性质发生了深刻的变化，由原来局限于农村、改善乡村生活环境升华为振兴国家、强化国家精神、增强国民凝聚力、提高整个国家与民族素质的国民运动。韩国新村运动之所以能在全国乡村顺利开展，关键是从上至下建立了一个强有力的领导架构。中央建立“新村运动中央本部”，由国家首脑亲自挂帅；中央政府设置了有关新村运动负责部门，基层邑、面、里均有新村建设委员会，从而形成一个系统的、强有力的领导架构，确保了新村运动从中央到基层都有机构来组织实施。同时，为使新村运动被全国农民所认同接受，韩国政府在推进新村运动时提出一系列目标，即建设“生活舒适的村庄”、“有意义的工作单位”、“健康的社会”、“自豪的国家”，同时在全国广泛宣传和推行“勤勉、自助、协同”的理念，这些明确的目标和符合国情、民意的理念很快被全国农民所接受并形成共识，成为建设新农村的一股内在热情和动力。(二)可持续发展是农业发展的最佳选择。韩国土面积狭小，人口密度大，农业资源十分稀缺，大米、肉产品等农产品自给率不高，依赖外国进口。但在农业发展规划方面，韩国政府自90年代开始由单纯追求产量逐渐转换到量质并重，大力发展亲环境农业，通过立法、建制和制规等三个方面举措，从降低化肥、农药施用量，推行产品认证和从业人员补助，大力提高生产效率以及引进先进农业生物技术等方面着手，在尽量保障农产品产量不降低的前提下，保护自然生态环境和提高农产品安全质量。通过近2O年的努力，韩国部分种植品种产量不降反升、农产品安全质量位居全球前列、自然生态环境不断改善，社会效益和经济效益两个方面并轨向前，取得令人瞩目的发展成绩。由此可见，发展与保护、产量与质量之间并不存在必然矛盾，关键是要有政府奥、立法保障与规划落实。(三)重要的组织依托是发展关键。韩国农协为非政府背景的综合性农业服务机构，其发展与农业生产息息相关。2咣纪70年代，韩国农协进行了整合与合并，由总会一市郡一里洞三级缩减为总会一邑面两级，提高了单个农协的实力。农协主导了农产品销售、融通了农业资金，进而提高了农民收人和福利水平，增强了农民教育，提升了农村文化水平。此外，农协在执行自身法定职能的同时也承担了一部分开发农村的政府职能，政府很多涉农政策需要通过农协来贯彻执行，主要表现在规范经营行为、监督指导农业生产及维护农民利益等多个方面。农协在韩国加入关贸总协定后为保护国内农业市场，防止农村经济体系崩溃，延缓农村经济萎缩，改善和提高农民生活水平等方面发挥了重要作用。四、加快重庆市农业发展的着力点从表面看，重庆市的城乡统筹与韩国的新村运动有所不同，但本质是一样的，都是推动农业和农村的发展。因此，在一些技术和方法上，我们完全可以借它山之石攻自己之玉。(一)积极调整农业产业结构。发挥特色农业优势是农业现代化水平迅速提高的最重要措施之一。韩国新村运动开始即按市场需求、自然禀赋条件和产业发展基础等因素，把农业划分为粮食、水果、蔬菜、饲养和经济作物四大专业化区，对发挥特色产业优势和提升规模效益起到了十分巨大的作用。重庆市地理条件和自然禀赋与韩国十分相似，当务之急就是必须走出一条具有重庆特色的山地农业发展之路，因此，建议在“十二五”时期，加快在我市构建“四优七特”现代农业产业体系，重点发展粮油、柑橘、蔬菜、畜牧等四个优势产业和渔业、林业、茶叶、特果、蚕桑、中药材、烟叶等七个特色产业，引导优势农产品向优势区域集聚，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势特色农产品，促进农产品优质化。(二)提高农产品安全标准。为保护消费者身体健康，切实加强对农产品生产的监管工作，韩国政府制定了一系列亲环境的农业政策，并将1998年作为韩国亲环境农业元年，大大促进了亲环境农业的发展。从取得的成效来看，农产品安全性的提高和农药化肥等施用量的减少，并不影响农产品产量和农户收入，反而随着质量提升进一步推高了农产品单价，促进了农民增收。因此，建议我市在“十二五”时期全面推行农业标准化生产，将农业生产产前、产中、产后全过程纳入标准化生产和管理轨道，围绕优势农产品和特色农产品产业带，建立商品粮、柑桔、无公害蔬菜、生猪、草食牲畜、家禽、生态鱼、有机茶和油菜等9大类现代农业标准化生产示范区，示范区内全面禁用高毒农药、违禁化学物质及兽药。(三)大力发展专业合作社。在韩国农村和农业发展中，各类农民协会作为农民与政府、市场交流的中介，发挥着十分重要的作用。鉴于目前重庆市农业合作社的规模一般较小，经验不足，且具有明显的地域局限性，因此，建议在城乡统筹起步阶段逐步培育壮大各种类型农民专业合作社、行业协会，构建农民专业合作社示范体系。运用经济手段鼓励农民自愿组成各种专业合作社，按照分工分业原则，提供产供销服务，推动农业和农村经济发展。同时，进一步加大政策扶持和工作指导力度，通过项目引导、市场化运作，加快农村专业合作社发展；支持和鼓励农民专业合作社开展劳动、技术和资金互助合作，与现代商业组织直接对接。