关于开展廉政风险防控工作的实施方案

关于开展廉政风险防控工作的实施方案为深入贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委六次全会精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实做好廉政风险防控工作，根据《》要求，结合单位实际,特制定此实施方案：一、指导思想、工作原则和目标要求(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。(二)工作原则。坚持围绕中心，把加强廉政风险防控与科协事业发展、党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，融入业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展；坚持系统治理，用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作，拓展从源头上防治腐败工作领域；坚持改革创新，尊重基层和群众的首创精神，勇于实践，探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径；坚持因地制宜，针对不同岗位特点，合理确定工作目标、任务、方法、步骤，加强分类指导，实行分类管理，循序渐进，积极稳妥。(三)目标要求。以腐败易发多发的部位为重点，逐步建立覆盖单位的廉政风险防控机制；在充分实践的基础上，使廉政风险防控机制运行顺畅，制度配套完善、执行有力，使廉政风险问题做到事前预防、事中监督、事后控制，预防腐败成效明显提高，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用，推动单位反腐倡廉建设深入开展。二、主要内容（一）排查“三个层面”风险1、排查单位风险。结合本单位职能、行业特点和业务工作，查找权力运行流程中可能产生腐败行为的风险点及风险表现。2、排查部门风险。单位各部门对照职责定位和行使的权力，查找部门存在的廉政风险点及风险表现。3、排查岗位风险。结合岗位职责，查找个人在履职用权、执行制度方面存在的廉政风险点及风险表现。(二)查找“三类风险”1、查找权力行使风险。重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险，具体为：因业务流程各环节缺乏有效的相互制约、制衡的监督内控机制，造成管理者易发生腐败行为的风险；管理服务对象可能对实施公共权力的人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致其行为失范；不履行“一岗双责”或履行不到位，导致分管单位发生违法违纪问题；违反廉洁自律相关规定；利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等。2、查找制度机制风险。重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险，主要表现为：缺乏工作制度及工作程序、时限、标准、质量的明确规定，个人自由裁量空间较大；缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行为失范，构成“滥用职权”、“以权谋私”等后果的廉政风险。3、查找思想道德风险。重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险，主要表现为：放松世界观改造，理想信念动摇；背离社会主义荣辱观；不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享乐，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸等。(三)构筑“六道防线”构筑六道防线：即建立防范线、完善职责线、搭建道德线、打造预警线、架起高压线、构建监督线，促勤政廉政，保障科协“六攻坚”工作突破。1、构筑前期预防。通过查找“三个层面”、“三类风险”，有针对性地制定前期预防措施，将预防腐败融入到实际工作中，贯穿于各项工作流程，做到提前预警、主动预防，最大限度地降低腐败行为发生的可能性，形成前期预防的第一道防线。2、构筑中期监控。通过建立内部监管措施和外部风险监控网络，及时发现问题，发出预警信号，形成中期监控的第二道防线。3、构筑后期处置。针对腐败现象易发多发的重点和关键环节，通过审计、干部考察、述职述廉等，全面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，避免苗头性、倾向性问题演化为腐败行为，形成后期处置第三道防线。四、工作步骤(一)准备动员阶段。(2012年7月1日至7月31目)1、制定实施方案。单位要根据《中共保山市纪委保山市监察局关于开展廉政风险防控工作的实施意见》，结合单位实际，制定具有可操作性实施方案，保证工作有序进行。2、宣传动员。2012年7月初，单位要召开全体干部参加动员会、专题学习会等形式，广泛宣传廉政风险防控工作的重要意义、基本要求和主要内容，增强开展廉政风险防控的主动性、积极性。(二)风险查找阶段(2012年8月1日至8月31日)1、依法规范职权。根据法定职责，按照权责一致的要求，全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，对依法确定的职权进行逐项梳理，摸清职权底数，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。在此基础上，针对每一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。同时，对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范，明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等。2、查找风险点。围绕“三类风险”，通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式，认真查找风险点。3、划分风险等级。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，按照“高、中、低”三个等级进行评定，并经单位领导班子集体审定。对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。(三)制定并实施防控措施阶段(2012年9月1日至9月30日)1、优化权力结构。对权力进行科学分解和配置，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，健全议事规则和工作规则，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，完善“三重一大”决策事项风险防控措施。2、制定防控措施。针对廉政风险和风险等级，依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准，制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的，要建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、控权的有效办法，规范权力行使；属于制度机制方面要按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，建立健全相关制度并抓好落实；属于思想道德方面的，通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式，增强党员干部风险防控意识，提高廉洁从政的自觉性。3、落实整改。要针对查找出的风险点，制定有针对性、操作性强的防控措施，并分别将各项防控措施予以细化，落实到人。要进一步建立健全各项管理制度、公示制度，提高制度执行力；各实施对象要做出廉政承诺，并兑现承诺；要适时修正防控措施，保障廉政风险防控机制有效运行，形成持续改进和不断完善的预防循环管理机制。4、推进权力公开透明运行。深入推进党务公开、政务公开。通过网站、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开“职权目录”，接受社会监督。通过单位内部网络、公开栏等途径，公开内部职权行使情况、廉政风险及防控措施，特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、资产管理等，加大公开力度。(四)总结评估阶段(2012年10月1日一10月30日)1、自查总结。单位要按照《中共保山市纪委保山市监察局关于开展廉政风险防控工作的实施意见》的要求，以风险点查找情况、防控措施制定情况、防控措施落实情况、日常检查情况为主要内容认真开展自检自查，并将各个环节形成的自查总结报告上报市纪委党风室。2、建立完善档案。排查出的廉政风险点和防控措施，要按等级、层级进行登记，建立廉政风险点目录。实行台账管理，分别建立有关台账，为本单位廉政风险的分析、预测、防控提供及时的依据。五、加强组织领导(一)加强领导。推进廉政风险防控是整个反腐倡廉建设中一项十分重要的工作，单位要把开展廉政风险防控工作列入重要议事日程，加强组织领导，周密部署，制定实施方案，认真组织实施。为切实做好廉政风险防控工作，成立单位廉政风险防控领导小组，组长由党组书记、主席张卫国同志担任，副组长由副主席李定强、杨春荣、调研员董嘉光同志担任，成员由秘书长、办公室主任方群同志担任。领导小组下设办公室，办公室主任由方群同志兼任。领导小组主要负责单位廉政风险防控工作的组织、协调、推进工作和业务指导。办公室主要负责具体业务工作。单位领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，履行好“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控工作，确保此项工作各项要求落到实处。(二)落实责任。单位的廉政风险防控工作在市委统一领导下，按照市惩防体系建设领导小组办公室的要求开展工作。单位主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，办公室、科普部、学会部共同参与，密切配合，真正形成一把手负总责、党政齐抓共管、组织协调，多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。(三)强化督查。开展廉政风险防控工作已纳入2012年党风廉政建设责任制考核内容，市惩防体系建设领导小组及其办公室将对市直各单位开展廉政风险防控工作适时进行督促检查，检查结果将作为年度党风廉政建设责任制考核评扣分依据。单位廉政风险防控领导小组于10月中旬将对本单位开展廉政风险防控工作进行总结，并督促检查各部室廉政风险防控工作的落实情况，检查结果将作为年终工作考核评扣分依据。