第六章 公共支出理论

第二篇公共支出理论•第六章公共支出的分类与结构•第七章公共支出增长理论与实证•第八章公共部门预算决策效益分析第六章公共支出的分类与结构•一公共支出的分类–1公共支出的性质：强调其经济意义•（1）消耗性支出/购买性支出：政府购买物品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行国家投资所需的物品或服务支出•（2）转移性支出：转移支付直接表现为资金无偿的、单方面的转移，包括养老金、补贴、债务利息、失业救济金方面的支出。–2公共支出的目的：去向及其在经济生活中的作用•（1）预防性支出：用于维持社会秩序和保卫国家安全的支出•（2）创造性支出：用于改善人们生活，使社会秩序更为良好，经济顺利发展的支出第六章公共支出的分类与结构–3公共支出的控制能力•（1）可控制性支出：根据预算年度的需要决定•（2）不可控制性支出：根据法律必须进行的支出–4公共支出的受益范围：体现分配关系•（1）一般利益支出：•（2）特殊利益支出–5统计分类•行政管理支出、国防支出、社会文教科卫支出、社会保障支出、经济建设支出、外交事务支出、……第六章公共支出的分类与结构•二消耗性支出–（一）社会消费性支出•行政管理费国防费科教文卫支出–1行政管理费：财政用于国家各级行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。•（1）内容：–行政经费：立法机关、党政机关经费支出民主党派、人民团体经费支出–公检法支出：公安安全支出、司法、检察支出–外交支出：驻外机构经费、国家公务人员出国访问经费、外国代表团招待费、国际组织会费、对外捐赠支出第六章公共支出的分类与结构行政管理费绝对规模0.002000.004000.006000.0019781980198519901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006行政管理费第六章公共支出的分类与结构行政管理费相对规模024681012141619781980198519901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006％行政管理费占财政支出比例行政管理费占GDP比例第六章公共支出的分类与结构•（3）国际比较印度2001韩国1997日本1993美国2001英国1999德国1996法国1993俄罗斯2001中国2001总支出39531790040112655019578324412132333692202918902.58一般公务支出242339970269201984136326217018052197.52％6.135.062.3910.134.192.696.508.1911.63第六章公共支出的分类与结构–2国防支出：财政提供的用于军队建设和其他国防建设的支出•（1）内容：国防费，国防科研费，民兵建设费，动员预备役经费，专项工程支出，其他支出•（2）国防支出规模第六章公共支出的分类与结构国防支出相对规模051015201978198519911993199519971999200120032005国防支出占财政支出比重国防比重支出占GDP比重第六章公共支出的分类与结构国防支出绝对规模0.001000.002000.003000.004000.0019781980198519901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006国防支出第六章公共支出的分类与结构•（3）国防支出规模的国际比较印度2001韩国1997日本1993美国2001英国1999德国1996法国1993俄罗斯2001中国2001总支出39531790040112655019578324412132333692202918902.58国防支出6168131600462603027230472178527671442.04％15.6016.664.1115.467.093.895.3512.567.63第六章公共支出的分类与结构–3文教、科学、卫生支出科教文卫支出相对规模05101520251978198519911993199519971999200120032005科教文卫支出占财政支出比重科教文卫支出占GDP比重第六章公共支出的分类与结构科教文卫支出绝对规模0.002000.004000.006000.008000.0019781980198519901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006文教、科学、卫生支出第六章公共支出的分类与结构–（1）教育支出国家财政性教育经费占财政支出比例0.005.0010.0015.0020.0025.0019921993199419951996199719981999200020012002200320042005国家财政性教育经费占财政支出比例第六章公共支出的分类与结构国家财政性教育经费占GDP比例12.0013.0014.0015.0016.0019921993199419951996199719981999200020012002200320042005国家财政性教育经费占GDP比例第六章公共支出的分类与结构2005年教育经费来源结构其他教育经费14%学费和杂费18%社会捐资和集资办学经费1%办学经费和公民个人社会团体5%国家财政性教育经费62%第六章公共支出的分类与结构1996年教育支出来源结构国家财政性教育经费74%社会团体和公民个人办学经费1%其他教育经费5%学费和杂费12%社会捐资和集资办学经费8%第六章公共支出的分类与结构国家财政性教育经费占教育支出的比例05010019921993199419951996199719981999200020012002200320042005国家财政性教育经费占教育支出的比例第六章公共支出的分类与结构印度2001韩国1997日本1993美国2001英国1999德国1996法国1993俄罗斯2001中国2001总支出39531790040112655019578324412132333692202918902.58教育879.00162030.0067900.00380.00121.0066.002352.00484.003057.0％2.2220.516.031.943.730.547.052.2016.17第六章公共支出的分类与结构•科学研究费支出科研支出相对规模02461978198519911993199519971999200120032005科学研究支出占财政支出比重科学研究支出出占GDP比重科研支出绝对规模0.00500.001000.001500.002000.0019781980198519901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006科学研究支出第六章公共支出的分类与结构•卫生支出政府预算卫生支出（2005）0.0500.01000.01500.02000.01999200020012002200320042005政府预算卫生支出第六章公共支出的分类与结构卫生支出构成0.020.040.060.080.01999200020012002200320042005％政府预算卫生支出社会卫生支出居民个人卫生支出第六章公共支出的分类与结构•政府预算卫生支出指各级政府用于卫生事业的财政预算拨款。•社会卫生支出指政府预算外的卫生资金投入，主要表现为社会医疗保险。其中包括如企事业单位和乡村集体经济单位举办医疗卫生机构设施建设费，企业职工医疗卫生费，行政事业单位负担的职工公费医疗超支部分等。•居民个人卫生支出指城乡居民用自己可支配的经济收入支付的各项医疗卫生费用和医疗保险费用。第六章公共支出的分类与结构–（二）财政投资性支出•1财政投资：以国家（或政府）为投资主体，以财政资金为投资来源的一种投资活动。亦称国家投资或政府投资全社会固定资产投资结构（来源）0.05.010.015.020.025.030.019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006％国家预算内资金国内贷款利用外资第六章公共支出的分类与结构–2财政投资的内容（具体支出项目）–(1)基本建设支出：基本建设拨款支出、基本建设贷款支出–(2)企业挖潜改造资金支出–(3)科技三项费用支出：新产品试制费、中间实验费和重要科学研究补助费–(4)地质勘探费支出–(5)支援农业生产支出–(6)简易建筑费支出–(7)城市维护建设费支出–(8)支援不发达地区支出–(9)建设性专项支出–(10)国家物资储备支出等第六章公共支出的分类与结构–3财政投资的范围–从市场经济条件下政府投资的领域看安全战略性投资（非盈利性投资）：•包括造币工业、重要军事工业、战略物质储备系统、战略高新技术产业等的投资。如航空、航天、卫星、核能、超大规模集成电路、信息、生物、新材料、海洋开发等领域。第六章公共支出的分类与结构•公益性投资（非盈利性投资）：包括文化、教育、科学、卫生、体育、行政、环保、生态等领域的投资。•基础性投资（低盈利性投资）：包括农业、交通、运输、通讯、能源、原材料、供水、供电等的投资。特别是非国有资本无力或不愿进入的特大型基础建设项目。•竞争性投资（盈利性投资）：包括竞争性支柱产业、命脉产业、规模产业等领域的投资。如：金融、保险、国际贸易、钢铁、汽车、石油、化工、电子信息等领域。第六章公共支出的分类与结构–4财政投资的方式：指政府在进行财政投资活动时的资金供应和资金运用方式•（1）财政投资的资金供应方式–1）财政无偿拨款方式：传统计划经济体制下的最主要方式。以后成为行政事业单位财政投资资金的最主要供应方式。–2）财政有偿贷款方式：1979年开始试行财政投资的有偿使用，即拨改贷。第六章公共支出的分类与结构•3）财政基本建设基金制：1988年出台，是财政投资资金供应方式的完善措施，基金制具有稳定性、周转性、发展性和风险责任性的特点。可以较好地保证财政专项事业的发展。•4）国家资本金制度：1994年国家对国有大型骨干、重点企业实行国家资本金制度。将历年财政拨款、贷款及所有国有资产全部转为国家资本金，实行资本化管理，既有利于财政投资资金的有效使用，又有利于国有经济的健康发展。第六章公共支出的分类与结构•(2)财政投资的资金运用方式–1)直接投资方式：是国家将其掌握的投资资金直接投入建设领域。主要用于非经营性投资。–2）委托银行贷款方式：是国家将其掌握的投资资金委托给专门的银行（主要是建行），再由他们贷款给国家专业投资公司进行投资建设。这是一种有偿的间接投资方式，主要用于生产性投资。•第六章公共支出的分类与结构–4）风险创业投资基金方式：是政府出资设立特定目的的引导基金，引导基金不直接对项目进行投资，而是作为共同发起人吸引境内外的非政府资本，共同发起设立创业投资机构。这种新方式通过投资工具实现对行业发展的整体推进，能提高财政资金的使用有效性。–5）建设—经营—转让投资方式：建设—经营—转让（build-operate-transfer，BOT）是政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，由其组建一个项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由该项目公司通过经营该项目偿还债务，收回投资，协议期满，项目产权转让给政府。这是近年发展和兴起的一种基础设施投资方式。这种投资方式的最大特点，是鼓励和吸引私人投资者特别是外国直接投资者对发电厂（站）、高速公路、能源开发等基础设施进行投资。第六章公共支出的分类与结构–农业支出•内容：农业支出相对规模0510151978198519911993199519971999200120032