第14章 国外旅游景区管理的经验

第十四章国外旅游景区管理的经验借鉴第一节美国的国家公园——以黄石公园为例一、国家公园分类国家公园：一般都远离城市，多以自然景观为主，资源丰富，有着大面积的陆地或水体，以便有助于对资源提供充分的保护，还可供人们进行一段时间的游览、度假。国家历史公园：它以人文景观为主，把国内一些具有历史意义的地方包括进来，加以保护，供人参观游览，通常有比较大的范围，其内容也比国家史迹地丰富得多。国家休闲游乐区：在国家公园系统中最早的休闲游乐区，是由联邦政府的另外机构将水库周围一些地方联系起来而组成的。国家史迹地：是一些有历史纪念意义的地方，但它的范围较小，内容也不及国家历史公园丰富。国际史迹地：仅有一处，是有关美国与加拿大历史的一个地方。国家纪念地：主要是保留那些小的具有国家意义的资源，国家纪念碑：通常主要用于有纪念意义的场地，但它们也不一定需要场地或建筑来表现其历史主题。国家战场国家战场公园国家战场遗址国家军事公园上述这４个名称用于与美国的军事历史有关系的地方。国家海滨：建于大西洋、太平洋海岸。国家湖滨：虽然任何一个水质清洁的湖区都可能设为国家湖滨，国家河流：主要是保护那些没有筑坝、开渠或其它改变的自由流动的小河、溪流。国家园林路：国家风景游览小道：通常是穿过优美景观地区的长距离的蜿蜒小径。国家荒野风景河流及沿河路：荒野河流看上去只有很少的人类活动痕迹，是自由流动的，除通过小径之外通常很难接近。国家保护区：建立国家保护区，首要任务是为了保护某些资源。国家保护地：这是一种比保护区小的保护地点，可能交由当地或州当局来管理。其它未名地二、美国的国家公园管理局1916年8月25日，美国总统威尔逊签署了一项关于成立国家公园管理局的法令。于是在内政部内负责当时的40个国家公园和纪念地管理工作的一个新的联邦局就正式成立了。这项法令说：国家公园局的成立，将加强对国家公园、纪念地、保护区等这些由联邦政府掌握的地域的管理；而建立这些国家公园、纪念地、保护区的基本目的，就是要保护它们的美丽景观、自然环境、历史纪念物以及那里的野生生物，同时提供人们去欣赏、享用，而又不至于损害它们，从而将来能为子孙后代所享用。美国国家公园管理局一直致力于这个基本的目标，同时还担负其他任务如保护各种文化及娱乐资源、保护环境等三、黄石国家公园管理模式黄石公园地处号称“美洲脊梁”的落基山脉，总面积8987平方公里。公园自然景观有以石灰石台阶为主的热台阶、大峡谷、瀑布、湖光山色、间歇喷泉与温泉等。黄石公园还是一个野生动物的乐园，其中属于世界珍惜动物的有：北美野牛、灰狼、棕熊、驼鹿、麋鹿、巨角岩羊、羚羊等。美国的黄石公园是世界上国家公园管理的典范，它在资源与环境保护、科学研究、宣传教育、员工招募、资金运作等方面为我国的资源保护型旅游景区的管理提供了许多有益的借鉴。（一）黄石国家公园管理目标保护公园资源；成为向公众提供娱乐和游客体验的场所；确保机构的高效率。（二）公园管理的首要使命：资源保护☆总体保护措施；☆野生动物的保护；☆本地植物的保护；☆地质资源的保护。（三）社会功能的开发与利用：教育与科研基地教育：对游客进行关于公园的自然和文化特点的教育是为游客提供愉快的旅游经历的重要组成部分，因为采用这种方式能够使公园不被破坏，从而让子孙后代继续享用。对游客进行关于公园的自然和文化特点的教育是为游客提供愉快的旅游经历的重要组成部分，因为采用这种方式能够使公园不被破坏，从而让子孙后代继续享用。在理想的情况下，讲解从游客进入公园之前就开始了，并且持续到游览结束之后，这样就能在实现资源保护的同时，给每个游客留下终生难忘的旅游经历。科学研究：1871年就在黄石公园开展了正规的科学调查。首批勘察项目的重点是公园的水生态系统，不过涉及到公园特色的其它方面也做了文献记录，包括考古、植物区系、动物区系等等。1898年，黄石公园最早的科研许可证颁发给了W·A·Setchel教授。从那时起，黄石公园吸引了越来越多的来自不同学科、不同研究机构的科研工作者。（四）旅游与休闲根据旅游活动的内容黄石公园最具代表性的旅游项目有：☆初级守护者(JuniorRangerProgram)：其目的是向孩子们介绍大自然赋予黄石公园的神奇以及孩子们在保护这一人类宝贵财富时所扮演的角色。☆野生动物教育-探险(WildlifeEd-Venture)：通过该活动，参与者将会了解在何处、何时、怎样观察野生动物，并且从它们的行为、生态学以及保护状况中得到满足。☆寄宿和学习该项目：借助于黄石公园住宿条件，该项活动为游客提供了最为美好的两个不同的世界———白天，参与者在黄石公园研究会的自然学家的带领下饶有兴趣的探寻黄石的有趣之处；夜晚，他们返回住处享受美味佳肴和舒适的住宿设施，并且在有历史性的公园饭店内体验丰富多彩的夜生活。☆现场研讨会该活动为游客提供一段相对比较集中的近距离的教育经历。☆徒步探险(Hiking)面积达220万英亩的黄石公园，是全美国最原始的荒原地区。☆野营和野餐(Camping&Picnicking)黄石公园内共有12个指定的野营地点，其中大部分野营地遵循谁先到就先为谁服务的原则。（五）保障机制：黄石公园的守护者与资金运作☆黄石公园的守护者包括正式雇员、志愿者、合作伙伴、黄石公园合作协会、黄石公园的赞助商，以及黄石公园基金会。另外，公园的管理当局为了在延长了的旅游旺季中保持公园的平稳运作，每年都要招募许多临时雇员和志愿者。☆资金运作黄石公园的资金来源构成包括：①基本资金：该资金每年由国会批准，并根据国家公园服务法划拨给每一个国家公园。②特殊项目酬金：除门票以外，黄石公园还被授权对特殊的活动收取酬金。③项目的拨款：划拨给公园的年度拨款中还包括一些针对特别项目的资金，这些项目必须是在国家公园服务法中认为是值得的，才能够被批准获得拨款。④私人捐赠：黄石公园被授权接受私人捐赠用于弥补运营金费的不足，这些钱不包括黄石公园协会和黄石公园基金会所获得的捐赠。⑤展示项目的酬金：从1997年起，国会授权国家公园系统可以保留80%的门票收入，另外20%由联邦机构决定如何使用。⑥建设项目：除了每年划拨的基本资金，国会还专门为国家公园系统划拨建设资金，每一个建设项目必须由国会单独批准，因此，黄石公园必须通过和其他公园竞争才有可能获得该项资金。第二节日本的自然公园——以广岛中央森林公园为例一、日本的公园分类体系日本的公园按其景观起源分为营造物公园和自然公园两种。其最大区别在于：前者是人为制造景观，供公众使用的区域；而后者则是保护和利用自然景观，并对园内的一切行为作出相应限制的指定区域。自然公园类似我国的森林公园或风景名胜区。公园营造物公园地方团体的营造物公园国家的公园营造物公园国立公园自然公园国定公园都市公园国民公园国营公园其它公园都、道、府、县立公园日本的国家公园分类体系二、日本的《自然公园法》1957年，日本制定并开始执行《自然公园法》。在该法总则的第一条中，明确指出了制定该法的目的：为了保护自然的风景地，充分利用自然风景资源，为国民提供一个保健、休养以及科普教育的优美场所。《自然公园法》的主要内容：在严格保护的前提下，适当开发、合理利用；针对被指定成为国立、国定和都、道、府、县立自然公园的风景地，作出制定公园计划和管理计划的有关规定；并明确公园内利用设施的有关要求和居民、游人的相应行为限制。（一）自然公园的等级根据《自然公园法》，日本的自然公园可分为以下三级：国立公园：其自然景观非常优美，在全国范围内有一定代表性。根据《自然公园法》，由“自然环境保全审议会”(由地理、环境、历史等方面的专家组成)提出意见，最后由环境厅长官指定。国定公园：其自然景观优美，但风景质量水平比国立公园略差一点。根据《自然公园法》，首先由都、道、府、县提出书面申请，再由“自然环境保全审议会”审查，最后由环境厅长官指定。都、道、府、县立自然公园：其自然景观美丽，具有地域代表性。根据《自然公园法》及都、道、府、县有关条例，在听取都、道、府、县“自然环境保全审议会”意见的基础上，分别由都、道、府、县知事指定。（二）公园计划（日本自然公园计划的主要内容）公园计划海洋保护计划设施计划利用计划动植物复原、保护措施、防沙措施、防火措施限制计划陆地特别地域利用的时期、方法,限制的必要事项设施计划限制计划普通地域特别保护地区普通地域特别地域第1种特别地区第2种特别地区第3种特别地区自行车道利用设施游乐区域、游乐设施单独设施道路步道运输设施车道三、广岛中央森林公园（一）基本情况广岛中央森林公园位于广岛县西南部丰田郡本乡町，毗邻广岛县国际机场，距广岛市约40KM。全园属典型的丘陵地貌，最高海拔370M，最低海拔250M，森林覆盖率大于90%。公园建于1986年，面积约287HM2，总投资324亿日元(约合2.7亿美元)。（二）建园目的保护广岛县国际机场周边优美自然环境，充分发挥机场缓冲地带森林多功能防护效益，为全县居民提供一个环境清洁、风光优美，具有保健、休养、科普教育等功能的场所。（三）管理机构森林公园日常管理办事机构称为“广岛县中央森林公园事务局”，下设局长、次长、管理课、事业课、公园整备课等机构，如下页图所示。机构最大特点是精简、高效。广岛森林公园的管理机构示意图事务局长(1人,全面负责公园日常管理工作)次长(1人,全面负责公园日常管理工作)事务局公园整备课（4人）负责公园设施管理公园事业课（3人）负责公园发展计划工作管理课（4人）负责保护、利用和一般管理（四）主要功能分区及设施①公园管理区：根据自然条件选择地势平坦、开阔的区域，主要供公园日常管理办公使用。②用仓川区：以园内主要溪流—用仓川为主题的水景区域，面积15HM2。③森林体验区：根据自然条件，将园内坡度较小(≤15度)、植物种类丰富但密度适中且无有害植物的区域，划为游人体验区。该区面积18HM2。④保全绿地区：根据自然条件及周边影响因素，划出能发挥生态环境保护作用的区域。⑤用仓新池区：以园内湖泊—用仓新池为主题的水景区域，面积27HM2。⑥运动广场区：选择园内地势平坦、植被稀少的区域，为游人提供一个健身、休闲的场所，面积13HM2，⑦高尔夫球场：标准18洞，面积1311HM2，总投资约65亿日元。⑧野营、烧烤场：面积2HM2，设于地势平坦、植被稀疏、靠近水源的区域，并配备齐全各种野营及烧烤设施。⑨自行车道：按国际自行车联合会标准修建的自行车赛道。⑩附属设施：停车场：面积315HM2，可同时停放一般车辆1100台和大巴23台。四、对日本自然公园的评价日本的自然公园强调在严格保护的前提下，适当利用公园的保健、休养以及科普教育功能。在日本的《自然公园法》中，提到了在保护前提下的适度合理利用，从日本自然公园利用设施11项37种的详尽规定以及需严格审批的园内限制行为看，其有关设计或规定十分细致，具有环境影响潜在因素的预见性和防范性。日本自然公园内在儿童游乐区设计上，一般设置一些有益于提高儿童体力、思维、毅力，增强协作、团结精神，且不需大运动量的参与性娱乐项目，设施材料一般选用木材。日本自然公园建设投资受物价、劳动力、设施设备种类和标准等因素的影响，一般较高，在资金筹措方面，主要由国家或都、道、府、县政府解决，小部分通过自筹、贷款、引资等多种形式解决。第三节西班牙的毕堡——一个建筑带动一个城市的复兴1997年10月3日，纽约所罗门·古根汉姆艺术博物馆在曾一度衰落的位于西班牙北部海岸的后工业城市毕堡正式开放了其分馆，这座建筑由来自美国加州的建筑师弗兰克·盖里(FrankO.Gehry)主持设计。在之后的一年里，这座巨型的有着钛金属外皮的建筑物吸引了约一百三十万的游客，超过整个城市的人口，使毕堡在世界文化建筑地图上占据了一席之地。这座博物馆因此成为了毕堡市复兴的象征，并改变了过去残破的后工业城市的形象。毕堡——成功的城市旅游经济复兴模式？毕堡的成功被认为是一种新的城市复兴的策略与意识形态，即采用文化，尤其是公众文化建筑作为引导。这种模式的