定边节水灌溉项目建议书

1第一章项目背景1.项目背景随着国民经济的发展及人民生活的提高，对水的需求将越来越大，水资源的紧缺将制约着区域国民经济的发展，对农村经济、生态环境等将造成严重影响。目前，陕西省农业用水量在总用水量中仍占较高比例，但由于灌溉方式落后，灌溉水的利用率较低。因此应尽快改变传统落后的灌溉方式，采用先进适用的灌溉技术，发展节水灌溉，不断提高灌溉水的利用效率。根据国家利用国外中长期优惠贷款的投资政策，将中西部地区和水资源紧缺地区，作为选择申请世行贷款发展农业节水灌溉的重点区域。而在农业节水灌溉领域，世界上微灌技术的发展最有代表性的国家应首推以色列。定边县十年九旱，水资源严重短缺。近年来，随着我县现代农业的快速发展，地下水超量开采，使水资源供求矛盾日益凸显，资源性缺水已成为影响现代农业可持续发展的‘‘瓶颈”。对此，我县县委、县政府高度重视，多次组织人员外出学习节水农业方面好的做法和先进经验，拟在全县适宜区域大面积推广先进节水灌溉技术，发挥水资源最大效益，达到节约资源、增产增效的目的。第二章项目区概况2.项目区概况22.1自然社会概况定边县位于陕西省榆林市最西端，地处陕甘宁蒙四省区交界处，为陕北黄土高原丘陵沟壑区与内蒙古鄂尔多斯荒漠草原过渡地带，区位优势明显，地理位置独特。全县总土地面积6920平方公里，宜耕地370万亩，耕地292万亩，其中水浇地28．1万亩。全县辖20个乡镇334个行政村，总人口32．93万人，其中农业人口28．18万人。农业人口占全县总人口的85．5％。定边县属典型的温带半干旱大陆性季风气候，常年光照时间2743．3小时，干旱指数K=1.83，具有‘‘春多风、夏干旱、秋阴雨、冬严寒’’的特点。多年平均气温7．9℃，月均最低气温在1月份，为—8℃。月均最高气温在7月份，为22．3℃；多年平均降水量317mm，且雨热同季。其中：7、8、9三个月降水量197mm，占全年降水量的62．16％。多年平均蒸发量为2490．2mm，为降水量的7．9倍；无霜期141天，绝对无霜期110天。霜的平均初日为9月30日，平均终日为5月11日。项目区风沙四季不断，冬春尤甚，以偏北风居多，多年平均风速3．29m／s。近年来，我县坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中省市一系列惠农政策，紧紧围绕“石油工业强县、特色农业富民”的发展思路，始终把特色农业发展放在促进农业增效农民增收、推动县域经济持续发展的首要位置，全县特色农业呈现出区域化种植、规模化发展、专业化生产、产业化经营的良好发展势头，3已形成了100万亩马铃薯、50万亩荞麦、40万亩玉米、30万亩油料、12万亩无公害瓜莱、100万只羊、100万亩牧草等农业主导产业，2010年粮食总产量达30．44万吨。按照区域布局，我县农业上基本形成了六大农产品优势产业带，即北滩辣椒、中滩西瓜甜瓜、东滩地膜玉米、南部浅山区马铃薯及红花荞麦、西南部山区油料、南部深山区杂豆。2010年全县生产总值172．72亿元，农业生产总值22．05亿元，农民人均纯收入6233元。完成财政总收入17．1亿元，其中地方财政收入10。7亿元，主要来源于石油产业。财政支出除干部职工工资外，主要用于基础建设，包括市政、乡村道路、卫生、教育、农业等。2.2水土资源状况地表水：全县境内河流稀少，水资源缺乏，外流河主要有：十字河发源于冯地坑乡为泾河源头：石涝河发源于樊学镇为洛河源头；新安边河发源于杨井镇为洛河源头。内流河主要有八里河，发源于学庄、杨井等乡镇，下游流入我县的石洞沟、安边、堆子梁等乡镇，为我省著名的引洪漫河流。其它如清水河、通济河等多为季节性河流，流域面积小，流量少，流入平原后自行渗透蒸发而消失。全县多年平均地表径流13356.5万立方米，人均占有地表水仅428立方米，利用量1294.9万立方米，利用率为9.7%，这是由于南部山区多为干沟或季节河流，必须采取工程措施方能利用。我县又无客水过境，故开发利用条件差，而滩区虽有地表径流，但实际由于地势平坦，大多是沙质土壤，就地渗漏蒸发而4消失，所以几乎无法收集利用地表水。同时，水质属苦咸水，氟化物含量普遍较高，除红柳河外，山区其余4条河流总硬度均超过250毫克／升。地下水：全县地下水补给量丰富，每年37734．6万立方米，其中天然补给量每年12036．21万立方米，开采系数0．16，因此开采资源丰富，成为我县发展井灌的一个优势。山区地下水资源除个别涧地有部分深层水可供开采外，其余大部分地区地下水贫乏，无开采利用价值，且连人畜饮水也发生严重困难。滩区地下水水质多变，在垂直方向和水平方向均有明显变化，一般在滩区的中部，北部及东部较好，适宜发展较大面积的井灌，矿化度在1.5—3克／升，盐度45毫克当量／升，用水灌溉后，土壤有板结盐碱化现象，影响作物生长。2.3水利工程概况定边县2010年年末耕地总量为292.4万亩，人均耕地10.4亩，包括常用耕地210.33万亩和临时性耕地82.07万亩。其中常用耕地具备灌溉条件的已开发水浇地28.1万亩；临时性耕地中25度以上陡坡地10.8万亩。已实施的农灌工程大多为大水漫灌，节水灌溉面积仅为2万亩，包括喷灌1.5万亩、滴灌0.5万亩。目前全县水浇地共建成设施农业1.2万亩。2.4水源状况全县多年平均地表径流13356.5万立方米，人均占有地表水仅428立方米，利用量1294.9万立方米，利用率为9.7％。全县地下水补给量丰富，每年37734.6万立方米，其中天然补给量5每年12036.21万立方米，开采系数0.16，因此开采资源丰富，成为我县发展井灌的一个优势。2.5节水灌溉存在的主要问题①节水灌溉工程资金投入不足，发展规模小。全县目前仅有2万亩节水灌溉农田，小打小闹、形成不了规模、总体效益不够好。②节水灌溉方式选择不当。目前可供选择的节水灌溉技术有很多种，但都有一定的适宜范围，必须因地制宜，作好调查研究，进行充分论证和多方案比较，选择最适合本地发展的节水灌溉技术措施。③节水灌溉设备选择标准低。我县发展节水灌溉一个很突出的问题是由于采用的节水灌溉设备不过关，造成不少已建节水灌溉工程不能正常发挥效益，甚至报废。④节水灌溉工程技术与农业节水增产技术结合不好。这几年在发展节水灌溉过程中，往往只重视单项工程技术，而没有注意将农业增产技术措施予以配套，虽然节水但产出效益并不高。2.6项目区地位和作用项目区选在定靖高速公路沿线100配方公路，涉及10个乡镇，区域内地下水资源丰富，交通便利，是定边县马铃薯、辣椒、玉米的高效产区，能切实起到高效示范效应，为定边县实现节水农业强县打下坚实基础。6第三章项目建设的必要性和可行性3.项目建设的必要性和可行性3.1项目区水利设施及利用现状项目区有水浇地28.1万亩。有38．9万亩0—15度旱坡地可发展节水灌溉，大多为大水漫灌，节水灌溉面积仅为2万亩，包括喷灌1.5万亩、滴灌0.5万亩。3.2项目区存在的主要问题①盲目开采地下水导致水资源枯竭，生态环境脆弱。项目区位于黄土高原与内蒙古鄂尔多斯荒漠草原的过渡地带，气候干旱，降水稀少，多年平均降水量314mm，年蒸发量2291mm，风沙四季不断，生态环境十分脆弱，改革开发以后，土地大部分都承包到户，大部分农民都在自己家的承包地里凿井取水，导致大量开采地下水，而且由于所取的地下水层位一致，井距过密，往往事倍功半，遇到长期干旱时，大部分都发生吊泵。同时，由于大量开采地下水形成了大面积的开采漏斗，往往井越来越深，但实际效益却不尽人意，且地下水资源也被破坏的十分严重。②水资源严重超采，导致水质变坏，大水漫灌，土壤板结。项目区的地下水资源在垂直方向和水平方向上都存在很大的变化，当地种植水浇地的农户由于多年养成的大水漫灌习惯，每亩年均用水量约在350-400m3左右，这样，势必耗费大量的水资源，由于大量开采地下水，使水质变坏，导致土壤板结，严重影响到7农业经济发展的后动。③可开采水源日益减少，灌溉面积少，土地利用率低。定边县有耕地总量为288.1万亩，0-15度耕度38.9万亩，这些地大部分都在旱种，土地资源利用率十分低下，发展灌溉项目后，这些土地只要稍加改造，就可发展成高产田，大大降低了费用成本，而且可以大面积的发展节水灌溉，极大的增强我县农业生产发展后续力量。3.3项目区节水建设的必要性定边县地处陕甘宁蒙四省区交界处，为陕北黄土高原丘陵沟壑区与内蒙古鄂尔多斯荒漠草原过渡地带，是一个十年九旱的农业县，建国以来修建了一系列的灌溉工程，极大地改善了农业生产条件，在农业生产中发挥了重要的作用。随着农业的发展，一方面，灌溉面积的增加，对水资源的需求量越来越大，供需矛盾日益突出，节水灌溉是关系到今后农业是否能再上一个新台阶的成败之举。另一方面，大部分地区仍然采用传统的粗放型灌溉方式，造成了水资源的大量浪费，灌溉水利用系数仅为0.38左右。甚至出现了超采地下水，造成地下水位下降的局面。所以加强节水灌溉项目的建设，涵养水源，提高水的利用率，为社会提供可再分配的水资源，真正解决水资源的供需矛盾，发展建设节水灌溉工程是当前十分紧迫的重要任务。建设节水灌溉示范项目的必要性体现在以下几方面：其一，节水灌溉是发展高效农业的现实需要。加快由传统农8业向现代农业的转变，必须改变和调整传统种植结构和方式，发展高效农业，在目前水资源有限的情况下，唯一的出路就是提高水的利用率，提高单位水量产出效益，节水灌溉是最佳选择。其二，节水灌溉是农业实现可持续发展的客观需要。目前我国把节水农业作为一项战略任务来抓，实行开源与节流并举。在旱涝灾害日益频繁、水资源紧缺状况日益明显的情况下，如不及早抓好节水工作，将会给整个国民经济的发展造成重大的影响。其三、节水灌溉是农业增产增收，实现科技进步的时代需要。从整体上看，现阶段定边县的农业基础设施还比较脆弱，抗灾能力较差，科技贡献率较低，投入产出比相对较小，这就必须依靠科技进步，提高农业科技含量，大力推广和应用先进节水技术。另外，多数农民习惯于传统的大水漫灌方式，对于新的节水措施，需要有一个认识过程。建设高效节水示范区，充分发挥典型示范作用和辐射作用，有利于节水灌溉技术的应用与推广。本项目选择在我县定边镇、盐场堡乡、白泥井镇、贺圈镇、红柳沟镇、砖井镇、安边镇、石洞沟乡、堆子梁镇、郝滩乡十个乡镇实施，建成高效节水农业示范基地10万亩。其目的就是为全县各乡镇树立一个节水灌溉示范基地，带动全县节水灌溉事业的发展，促进农民增收，更好地为现代农业建设服务。3.4项目区节水建设的可行性3.4.1.项目实施具备的基础条件项目区水源工程建设有一定基础，交通、通讯便利，电力供9应充足，农业生产条件较好。农业生产发展势头良好，示范区农民适应市场需求，大力调整农业种植结构，积极发展适合该地区生长的农作物，马铃薯、玉米、小杂粮、瓜果、蔬菜、荞麦有大面积种植。因此，在“十二五”期间，实施该工程项目，对当地生产经营条件的改善和促使农业生产结构更趋合理等都将起到积极的促进作用。3.4.2水源工程与管网技术本工程项目的水源工程主要是河水、机电井，采用提水方式，把有限的水资源输送到田间，利用节水灌溉设施灌溉农田。该灌溉系统结构简单、操作方便，易于为广大群众所接受。这几年我县在项目区已实施了节水灌溉技术示范面积2万亩，因此该使用技术可以被群众接受和掌握。3.4.3群众积极主动、热情饱满发展节水灌溉农业是我县北部风沙滩区发展高效农业的唯一出路，因此广大农民群众对节水灌溉模式已有了充分的认识，主动提出开展此项工程建设，群众投身工程建设的热情空前高涨。3.4.4.领导重视、政府支持当地各有关部门十分重视节水灌溉工作，各级领导曾多次亲临现场实地考察、调查和研究决策，我县各级政府推广节水灌溉工程的决心很大，各业务部门密切配合，共同努力，为实施节水灌溉工程项目奠定组织领导基础。我县2011年1号文件也明确10规定，要建立田间蓄水、抗旱保水、节灌补水和土壤培肥等节水技术体系，严格控制地下水超量开采，大力发展旱作节水农业。对使用微灌、喷灌等节水灌溉的，财政补贴设施设备总价值的50％。3.4.5经济能力具备，工程建设经济可行发展节水灌