河道防洪应急预案

**市河道防洪应急预案一、总则（一）编制目的河道防洪应急预案是针对因突发事件导致河道面临重大险情威胁，影响河道防汛安全，为有效防止和减轻洪水灾难，最大程度地避免和减少人员伤亡和财产损失，做到有计划、有预备地防御洪水，为各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度提供科学依据，增强防汛工作的针对性和预见性，保证防汛指挥系统科学化、规范化，保证河道安全而预先制定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。（二）编制依据依据中华人民共和国《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》、《水库大坝安全治理条例》、《山西省河道管理条例》等，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于长治市流域内突发性洪水灾难的预防和应急处置。防洪应急预案是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾难所预先制定的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥机构实施指挥决策和防汛调度、抢险救灾的依据。本预案适用于长治市河道遭受大洪水、超标洪水等特大自然灾难及突发性事件的预防和应急处置。当发生以下情况时，考虑申请启动本预案：（1）超标准水文气象灾难；（2）超设防标准地震灾难；（3）地质灾难；（4）工程本身突发的重大险情事件；（5）上游溃坝；（6）战争或恐怖事件及其它不可预见事件；（7）其他上级部门要求启动本预案的。启动程序根据工程特点、面临的灾难或重大突发事件可能产生的险情，由市防汛指挥部（以下简称“市防指”）实施启动。（四）工作原则坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，牢固树立以人为本，树立和落实科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水治理转变，不断提高防洪减灾的现代化水平。1、防汛工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门2负责；严格服从上级防汛部门统一指挥、调度，服从大局，团结抗洪。2、防汛工作遵循“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的方针，克服麻痹侥幸心理，立足于“防大汛，抢大险，抗大灾”，团结协作，局部利益服从全局利益。3、坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。4、采用工程措施和非工程措施相结合的原则，采取紧急抢护措施，力保水库安全，减轻灾难损失。5、以保证人民生命财产安全和经济建设的顺利进行为目标，在规定的防洪标准内，保证主要河道堤防不决口，水库不垮坝。遇超标准洪水时，采取相应对策，把人民群众生命安全放在首位，大限度地减少财产损失。二、流域基本概况（一）河流水系：本市河流分属黄河、海河两大流域，主要有海河流域的浊漳河、清漳河、卫河以及黄河流域的沁河、丹河、入汾小河等。浊漳河是长治市的第一大河，流经全市12个县（市、区），流域面积9991km2，占全市流域总面积的71.9%。流域呈扇形分布，上游分南源、西源、北源三大支流，主干流的流向为由西向东贯穿全市除沁源以外的所有县区。浊漳河南源发源于长子县西部发鸠山圪洞沟。流经长子县、长治县、长治市郊区、潞城市、襄垣县，在襄垣县甘村与浊漳河西源汇合。南源河道全长104km，流域面积3477km2。主要支流有丹河、陶清河、岚水河、石子河、绛河等。浊漳河西源发源于沁县漳源镇岩村北，流经沁县、襄垣，在襄垣甘村与浊漳南源汇合进入浊漳河干流，浊漳西源河道全长80km，流域面积1689km2。主要支流有迎春河、圪芦河、白玉河、郭河、徐阳河、淤泥河等。浊漳河北源发源于晋中市榆社县北部的三县垴，经榆社流入我市武乡县，境内涉及武乡、沁县、襄垣三县，在襄垣县小蛟村南汇入浊漳河干流。流域面积2010km2，长治市境内河长55.5km。主要支流有云簇河、涅河、贾豁河、洪水河、史水河等。浊漳河南源、西源在襄垣甘村合流后始称浊漳河干流，在襄垣县小蛟村浊漳河北源汇入。浊漳河干流除接纳浊漳河三源外，还有平头河、源庄河、小东河、平顺河、露水河汇入。境内流域面积2715km2，河长124.7km，其中甘村--小蛟29.7km为上游部分。浊漳河干流涉及襄垣、黎城、潞城、平顺，在平顺县马塔村东出省流3入河南林州。沁河属黄河流域，是黄河的一级支流，也是长治市的第二大河流，发源于霍山东麓沁源县王陶乡的二郎神沟，境内河长98km，流域面积2302km2,占全市总面积的16.6%。境内汇集了聪子峪河、赤石桥河、紫红河、白狐窑河、狼尾河、柏子河、青龙河等支流，至中峪乡龙头村流出长治市境。（二）工程概况建国60年来，党和人民政府十分重视水源工程建设，兴建了大批供水工程和控制性水利枢纽工程，对抗御旱、涝、洪等自然灾害发挥了显著作用。全市现有水库75座（不包括在建水库），其中大型水库3座，中型水库8座，小型水库64座。总库容达10多亿立方米。浊漳南源流域内修建有水库38座，包括大型漳泽水库1座；中型水库6座，申村、鲍家河、陶清河、西堡、庄头、屯绛水库；小型水库31座；西源建有水库17座，包括大型后湾水库1座，中型圪芦河、月岭山水库两座，小型水库14座。北源有水库5座，包括大型关河水库1座，小型水库4座；浊漳河干流流域内建有小型水库11座。清漳河流域建有小型水库1座。卫河水系郊沟河流域建有小型水库1座。沁河流域内建有小型水库2座。（三）水文、气象本流域属暖温带半湿润季风气候，四季气候差异分明，日照充足，气候宜人。年均日照2418-2616h，平均气温8.6-10.4℃，年无霜期155-184天。多年平均降雨量573.3mm，降水年内分布极不均匀，冬季干旱少雨，夏季降雨充沛，秋雨多于春雨。汛期6-9月份降雨量占全年的70%以上。且年际变化较大，而且有连续干旱与连续丰水的特点，局部地区极易形成山洪和大暴雨。从地理位置来看，整个地势西北高，东南略低，中部地区相对平坦，居民密布，工农业集中，河网发达。浊漳南源设有漳泽水库基本水文站、北张店水文站和申村水库、屯绛水库、陶清河水库、西堡水库专用水文站；西源有后湾水库基本水文站；北源设有石栈道基本水文站、关河水库专用水文站；浊漳干流设有石梁基本水文站；沁河流域在沁源境内设有孔家坡水文站。4流域内设有省辖雨量站65处、气象部门雨量站12处，边界晋中、临汾、晋城境内雨量站27处。（四）洪水灾害概况浊漳河是我市的主要河流，这一地区暴雨洪水发生相对频繁，从元朝开始就有史料记载，600多年间发生较大洪涝灾害20余次，平均30年左右发生一次，小洪灾害不计其数。浊漳河历史最大洪水洪峰流量达11500m3/s，发生在1849年6月；第二大洪水发生在1937年8月，石梁站调查洪峰流量5300m3/s。1949年以后，56年、62年、75年、82年、93年均出现过较大洪水。浊漳河的洪水均系暴雨形成，洪水主要集中在7、8两月，峰高量大，洪水涨落迅猛。南源、西源、北源和干流同时发生大水和情况还未曾出现过，但局部同时发生洪水的情况存在，西源、北源一次洪水的过程一般在一天左右，一次完整的洪水历时不足三天，干流和南源一般在二天以内，最长不超过五天。从历史资料看，浊漳河洪水主要发生在北源及其支流，其次是南源。西源洪水不很突出，干流虽受太行山东麓暴雨的波及，范围不大，但是局部暴雨形成的洪水时有发生，范围小、时间短、易造成灾难。沁河流域降降雨时空分布极不均匀，暴雨多集中在6-9月，最长持续时间为2天，每遇大雨或暴雨，山洪暴发，河水猛涨，极易形成洪灾。历史记载最大洪水发生在1993年8月4日，沁河洪峰流量为2210m3/s，重现期为150年左右，242个村遭受洪灾，死亡10人。其次是1988年8月14日，洪峰流量为613m3/s。三、突发事件危害性分析（一）重大工程险情：出现重大险情的主要因素一是水库出现重大险情的因素：流域内的64座小型水库除几座改造达标外，大多水库防洪标准低、质量差、隐患多、遇有大水或地震、地质灾难，有漫堤决口的隐患，给下游河道造成洪涝灾难。二是河道出现重大险情的因素：河道防洪标准低，遇有大水，洪水将会泛滥成灾。严重威胁人民生命财产安全，直接危及两岸居民、工矿企业、学校安全。根据形成重大险情的因素，流域出现重大险情的种类有：水库漫顶垮坝，堤防出现渗水、脱坡、管涌、漏洞、跌窝、裂缝、坍塌、崩岸和漫溢等类型。（二）水库大坝溃决1、导致水库大坝溃决的主要因素：流域内大中型水库基本进行了除险加固，达标过关，而且防洪标准相对较高。主要是小型水库存在问题严重：一是输水管淤5塞严重；二是库内淤积严重；三是大坝坝体年久失修；四是溢洪道阻水严重，设施老化，影响行洪。2、可能发生的水库溃坝形式主要有漫坝溃决、管涌溃决。（三）河道堤防决口1、导致堤防决口的主要因素：一是河道堤防防洪标准低，仅满足除涝标准；二是河道中下游阻水建筑较多，河道狭窄，排洪不畅；三是河两岸堤防残破不连续。2、河道堤防决口主要形式有壅水漫堤和堤防坍塌、崩岸等。（四）工程安全监测水库工程安全监测项目主要有雨量、水位、流量（入库、出库）、渗流、变形等项目。河道堤防工程安全监测包括水位、流量、含沙量、河势演变、险工变化、堤防隐患等项目。目前，流域内主要以水文部门和部分大中型水库专用水文站观测为主。堤防安全监测重点是堤身和堤基，对堤身和堤基的裂缝、渗水，危及堤身安全的较大问题要及时处理。（五）洪水调度方案1、水库调度方案：水库洪水调度方案具体按各水库相应防洪预案执行。涉及库群联合调度要充分考虑上、下游协调一致，及时通知下游转移、撤离等安全措施。2、河道洪水调度方案：防御标准内洪水，当遇不超过20年一遇洪水，确保浊漳干流、三源、沁河及主要支流堤防安全，确保河堤两岸县城、沿河乡缜、主要村庄人民生命财产安全。（主要河段20年一遇洪水设计流量见附表）防御超标准洪水，当遇超过20年一遇洪水，要搞好流域内大、中、小型水库的优化调度，最大限度拦蓄洪水，根据河流水量情况迅速通知下游，分析下游河道水情，适时把握水库开闸时机。加强市区、主要县城段防守，确保左右堤防安全。当河道洪水位超过保证水位且水位继续上涨时，市防指发布紧急汛情命令，组织动员社会各部门力量全力抢险，力保水库安全，把灾害损失减少到最低限度。四、险情监测与报告（一）险情监测与巡查：汛期主要对水库各要害部位、启闭设施，河道堤防、涵闸、排水沟；对险工险段及正在建设的河道治理工程巡查。1、工程险情监测、巡查：水库险情检测与巡查按水库防洪预案执行。检查采取定期检查和不定期检查相结合，日常检查和集中检查相结合的方式，在汛前、汛6中、汛末对河道和在建工程等进行全面检查。当河道达到或接近正常水位，天天进行一次巡查，当河道碰到可能严重影响安全运行的情况下（如发生特大暴雨、洪水、有感地震、水位涨幅或降幅超过、水位超过历史最高水位等），相应增加巡查次数；当发生比较严重的破坏现象或出现其他危险迹象时，迅速组织专业人员对可能出现险情的部位进行连续监视观测。对穿堤建筑物及涵闸的检查主要有：闸门是否损坏、漏水；涵闸是否发生严重的位移、变形；与土堤结合处是否有集中渗漏等。2、监测、巡查人员组成及监测、巡查结果上报程序。对重点河段监测、巡查人员要由各乡镇以各责任段组织人员为主，结合水利工程技术人员组成巡查组，巡查组要熟悉河道堤防情况，了解河道特点、堤防薄弱地段，做到全方位的巡查工作，对河道的重要部位要认真、仔细的观察、检查，认真做好巡查、检查记录，及时上报带班领导及上级防汛指挥机构。（二）险情上报与通报：汛期发生险情时，各县区及沿河乡镇、村堤防责任单位应及时向各防汛值班室和市防指逐级汇报，方式以电话、传真的形式为主。当险情不断扩大时，市防指作出相应工作安排，加强防汛工作指导，密切关注汛情、工情的发展变化，同时做好抢险队的组织调集工作，根据预案转移危险地区群众，组织巡堤查险和堤防防守，同时做好分洪的各项预备工作，及时控制险情，把洪涝灾难造成的损失降到最低限度。五、应急调度与措施（一）流域内水库应急调度：进入汛期后，各水库所在辖区防汛部门要按规定安排专人值班和报汛；同时各水库所在辖区防汛部门应及时到位，做好测流工作，及时、准确的向上级防办提供进出库流量数据；各报汛点要及时、准确的向上级防办报告雨情、水情；各防汛负责人到水库现场了解自己的防区和任务，落实防汛抢险具体措施。当