XXXX均衡发展讲稿(XXXX330)fa

义务教育均衡发展推进与评估省政府教育督导委员会办公室朱曙培2015年3月30日一．重中之重二．政策要点三．薄弱环节四．工作要求一．重中之重(一)四大特点一是政府责任1.义务教育均衡发展实施责任主体是县级政府。县级政府主要领导是第一责任人。县级政府分管领导是直接责任人。2.评估办法是省政府办公厅制定的。评估对象是县级人民政府。3.评估内容是县级政府职责履行情况一是规划责任。做好布局规划；取消重点学校;淡化窗口学校、名校。二是投入责任。法定投入；均衡投入；向薄弱学校、困难群体倾斜；投入包括师资等资源配置。三是督查责任。制定量化标准、建立评估机制。需要政府主导、上下联动、部门协作、社会支持。对政府21项评估指标都有责任牵头单位。不是教育部门“独台戏”。不是督导部门“独角戏”。二是依法督导是法律法规的要求：(法定职责必须为、法无授权不可为)2006年修订后的《义务教育法》第六条规定：国务院和县级以上地方人民政府(实施主体）应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件（实施要点），并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育（保障重点）。第八条规定：“人民政府教育督导机构对义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。”第二十二条规定：“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距”《教育督导条例》第十一条规定：“教育督导机构对以下事项实施教育督导：义务教育普及水平和均衡发展情况......”三是严格问责1.专项约谈制度。2.公示公告制度。刊载在当地政府门户网站。反馈意见刊载在教育部门户网站、安徽教育督导网。督导公告将在新闻媒体上公布。3.逐级淘汰制度。不是逢评即过，逢评即优。材料审核环节：国家两年分别淘汰6个、1个县区省级两年分别淘汰4个、12个县区实地评估环节：省级淘汰3个县区省级采取限期整改、暂缓通过、一票否决4.双向激励制度。正向：6个优秀等次，2个教育强区；负向：14个合格等次，4个不合格等次。四是长期要求1.2005年教育部下发第一个文件，至今有十年。2.监测和复查制度。对所有县区指标长期监测。对已通过国家认定县区复查。差异系数小学≥0.6、初中≥0.5予以警示；小学≥0.65、初中≥0.55要约谈市县两级政府；连续两年不达标的县区，将撤销其认定称号。3.县域基本均衡只是第一个目标，教育现代化、优质均衡和市域内均衡是下一个目标。（二）必要性一是国家意志的体现2007年10月，党的十七大报告提出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展。”2012年11月，党的十八大报告提出：“均衡发展九年义务教育。”2013年11月，党的十八届三中全会公报提出：“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。”二是《教育规划纲要》的重要内容第8条规定：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展”第9条规定：“推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源”三是《备忘录》的要求2011年，教育部与安徽省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》提出：“根据本省推进县域义务教育均衡发展规划，在全省105个县（市、区）中，2015年底80个县（市、区）实现县域义务教育均衡发展，并通过省级人民政府认定。”安徽省推进县域义务教育基本均衡发展规划表（2011—2020年）2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年包河区、庐阳区大观区、淮上区长丰县金安区泾县明光市太和县潜山县霍邱县临泉县蜀山区、瑶海区固镇县、禹会区肥东县裕安区绩溪县凤阳县舒城县金寨县太湖县阜南县铜官山区宣州区、宁国市、天长市巢湖市桐城市旌德县定远县枞阳县怀宁县宿松县利辛县铜陵市郊区涡阳县、蒙城县、南谯区休宁县石台县含山县灵璧县庐江县泗县望江县萧县狮子山区、烈山区颍东区、颍泉区、繁昌县东至县和县凤台县颍上县寿县弋江区、三山区黄山区、广德县、黟县青阳县全椒县郎溪县杜集区、相山区霍山县、当涂县、岳西县祁门县来安县雨山区、花山区铜陵县、南陵县、芜湖县歙县濉溪县五河县谯城区怀远县无为县砀山县屯溪区田家庵区、八公山区蚌山区、琅琊区、迎江区谢家集区镜湖区、鸠江区龙子湖区、徽州区、颍州区肥西县潘集区金家庄区(博望区）宜秀区、界首市、贵池区埇桥区大通区17（-3）33（-11）6（-2）14(-3)1164554四是国家和省文件要求2005年，教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》（教基[2005]9号）规定：“要把义务教育均衡发展作为督导评估县级人民政府教育工作的重要内容。”2006年，安徽省人民政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》（皖政[2006]54）号提出：“建立健全义务教育均衡发展的督导评估制度。”2012年，国务院《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发[2012]48号）规定：“加强对义务教育均衡发展的督导评估工作。”2012年，省政府办公厅《关于印发安徽省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知》（皖政办秘[2012]96号）提出：“把义务教育发展基本均衡县评估作为一项重要任务，摆上议事日程。”2014年，国务院教育督导办公室《关于进一步做好县域义务教育均衡发展督导评估工作的通知》（国教督【2014】5号）。后三个文件是重点。（四）基本程序1.县区自评→市级复评→省级评估→国家认定。2.每个环节都必须通过两关：材料审核（重点是政府行为落实情况）实地查验（通过学校验证政府行为落实情况）3.反馈→整改4.长期监测（五）时限要求第一步：到2015年，全国义务教育巩固率达到93%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%(68个）；40+（29-3）+10=76≥68第二步：到2020年，全国义务教育巩固率达到95%，实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。小结：1.是必须完成的2.是有完成期限要求的3.不能按期完成要追责的二、政策要点（一）达成目标国家：“三缩小”：切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距。“两个一”：办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。安徽：推进思路“四化”：办学条件标准化资源配置均等化办学行为规范化教育教学优质化发展目标“四无”：城乡学校班额无超标同城区公办学校无择校县域内学校办学条件无差距城市流动人口子女就学无障碍（二）基本均衡的五点内涵1.每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。2.教育资源满足学校教育教学需要，开齐国家规定课程。3.教师配置更加合理，提高教师整体素质。4.学校班额符合国家规定标准，消除“大班额”现象。5.率先在县域内实现义务教育基本均衡发展，县域内学校之间差距明显缩小。（三）推进的七个路径1.均衡配置办学资源教育均衡首先是资源配置的均衡。(1)保障教育投入。推进均衡发展，保障经费是第一位。义保机制改革，公用经费提标统一城乡学校公用经费标准。调动乡镇积极性。（2）推进义务教育学校标准化建设。（3）采取新建学校、学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决县镇“大班额”（小学46、初中50人）、超班额（80人以上）“大校额”（小学2000人、初中3000人、九年一贯制学校4000人。(金安、固镇、蒙城）主要是择校、资源不足两大原因。（4）严格控制学校撤并。2.优质教育资源共享（1）扩大优质教育资源覆盖面学校联盟（花山、广德）集团化办学（蜀山）对口帮扶（天长、长丰）大学区管理（雨山）委托管理（淮上）（2）大力推进教育信息化在线课堂（繁昌、南陵）班班通全覆盖（禹会、休宁、三山）3.师资均衡教师是均衡发展的根本要素，也是难点。（1）及时补充教师。政府购买服务。（2）改善教师初次配置，向薄弱学校倾斜。（3）优先配齐音体美等紧缺学科教师。（4）提高农村教师待遇。提高教师补贴、新建教师周转房。（5）加大校长教师交流。校长任期5年，同校不超过2届；校长教师交流每年不低于10%。（6）教师“县管校用”管理制度、无校际管理。4.保障特殊群体（1）保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育（两为主、零障碍入学）。（2）建立农村留守儿童关爱服务体系。（3）重视发展特殊教育。（4）扶助需要特别照顾的学生。5.提高教育质量（1）树立科学教育质量观，以素质教育为导向。（2）切实减轻学生过重课业负担。6.加强和改进学校管理（1）完善学籍管理。（2）规范招生。“义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。”（3）规范财务管理（局管校用）。（4）规范收费行为。（5）规范办学行为。7.强化督导评估（1）一个机制：各级政府要建立推动有力、检查到位、考核严格、奖惩分明、公开问责的义务教育均衡发展推进责任机制。（2）四个作用：监督过程，诊断问题，校正偏差，检验效果。（3）两个全覆盖：教育督导机构全覆盖、挂牌督导全覆盖。（4）三个到位：挂牌到位，督学到岗，督导到校。（5）坚持三实：察实情、听实话、报实数。(四)评估内容及标准：“121”“1”：一个门槛“2”:一个前提、一项工作评估“1”:一个重要参考一个门槛：十项办学条件基本标准均衡的第一个目标是发展，发展的具体表现是标准化建设，这是均衡的基础，标准没有达到，均衡就谈不上。依据我省2007年义务教育学校办学标准，按照“硬件从实，软件从优，兼顾多数”原则设计的。指标具体标准生均校舍建筑面积小学：5㎡、初中：6㎡生均运动场地面积小学：6㎡、初中：8㎡；中心城区小学：4㎡、中心城区初中：6㎡生均图书册数小学：15册、初中：25册生机比12:01接入互联网带宽4M教学软件资源配备量教学光盘400课时、软件资源80G课程方案实施情况按省义务教育实验课程的要求开齐开足实验室配备小学：1个、初中：1／1／1多媒体教室1个合格学历教师占比100%安徽省办学条件10项核心指标标准以生机比指标为例，截止2014年底，36个符合差异系数标准的县区中有20个有差距：界首市（12.09:1）绩溪县（12.92:1）宜秀区（14.23:1）石台县（14.41:1）埇桥区（15.90:1）歙县（16.31:1）无为县（16.55:1）青阳县（17.86:1）大通区（18.92:1）旌德县（19.12:1）庐江县（19.69:1）贵池区（20.85:1）颍州区（22.32:1）裕安区（22.48:1）濉溪县（23.77:1）金安区（24.50:1）桐城市（26.98:1）砀山县（34.32:1）谯城区（34.99:1）东至县（42.17:1）另有：六安市开发区（19.3:1）29个不符合差异系数标准的县区中有24个有差距：谢家集区(12.78:1)屯溪区（12.76:1）郎溪县（13.87:1）凤台县（19.49:1）望江县（26.41:1）临泉县（27.11:1）太湖县（27.18:1）怀宁县（28.02:1）凤阳县（28.09:1）潜山县（28.24:1）寿县（31.26:1）金寨县（38.54:1）定远县（43.19:1）萧县（45.13:1）泗县（47.05:1）阜南县（47.82:1）枞阳县（48.71:1）来安县（53.25:1）霍邱县（65.13:1）灵璧县（79.92:1）宿松县（87.51:1）明光市（89.45:1）太和县（89.1:1）利辛县（107.63:1)另有：叶集实验区（16.87:1）、毛集试验区（71.69:1）差异系数比较（初中≤0.55；小学≤0.65）县区名称学校类别2014年单项差异系数2014年综合差异系数2013年综合差异系数2014年系数比2013年升降超标项目