《21世纪》《经营报》采访稿件-加内容

1《21世纪经济报道》专访商务部产业损害调查局杨益局长2009年是新中国成立60周年的伟大历史时刻，经过60年的发展，我国产业国际竞争力得到了大幅提升，面临前所未有的机遇；而国际金融危机对实体经济影响逐步加深和扩散，使国内产业同时面对巨大的挑战。为进一步提升我国产业国际竞争力，把维护产业安全工作推向新的历史高度，商务部、工业和信息化部、上海市人民政府定于2009年10月28日-29日，在上海联合召开第六届中国产业国际竞争力论坛。在论坛举办前夕，本报记者采访了商务部产业损害调查局杨益局长。一、第六届产业国际竞争力论坛的主题为“集聚优势转型升级提升产业国际竞争力”，提出这个主题的背景是什么？新中国成立60周年来，我国重点产业国际竞争力得到了大幅提升；而2008年下半年以来爆发的金融危机对国际经济的影响不断深入，对中国经济也造成了非常深刻的负面影响，并暴露出我国长期高速增长积累的由出口导向型增长模式带来的产业结构不合理等问题。部分行业的增速出现明显的回落，一些行业甚至出现亏损，部分地区还出现了大批中小企业倒闭的现象。与此同时，为转嫁金融危机的影响，部分国家和地区贸易保护主义的抬头也成为我国产业健康发展的一大阻力。面对严峻形势，党中央国务院审时度势，果断采取了“扩内需、保增长，促民生”等一系列调控措施，取得了积极成效。正如胡锦涛总书记在发表重要讲话时指出的：“国际金融危机在给我们带来严峻挑战的同时，也带来了加快发展方式转变和结构调整的机遇，带来发挥自身优势、消除发展瓶颈的机遇，带来立足新起点，形成新优势的机遇。”并明确指出了“化挑战为机遇，集聚优势，转型升级”的战略思路，为我国继续振兴经济，促进产业优势升级提出了战略方向。在此新起点、新形势下，调整经济产业结构、集聚优势、转型升级，进一步提升我国产业国际竞争力成为迎接新历史时期的重要使命。为此，在连续五届成功召开“中国产业国际竞争力论坛”的基础上，商务部、工业和信息化部、上海市人民政府决定于2009年10月28日-29日，在上海联合召开第六届中国产业国际竞争力论坛，就“集聚优势转型升级提升产业国际竞争力”进行深度研讨。二、请介绍本届论坛的特点和筹备情况？总体上来讲，本届论坛将呈现四大特色：首先，关注国际经贸焦点，深度探讨热点问题。当前国际金融危机对实体经济影响逐步加深并扩散，国际贸易形势呈现更加复杂多变的特点，在此新起点、新形势下，论坛将围绕“集聚优势转型升级提升产业国际竞争力”为主题，同时下设三个专题，一是“产业竞争：60年变迁与展望”；二是“金融危机：突围全球贸易保护主义”；三是“海外并购：‘走出去’之战略选择”。这些专题就当前产业经济发展的焦点问题进行深度探讨，将对提升我国产业国际竞争力具有重大参考意义。其次，回望60年辉煌历程，勃发竞争力新起点。经过60年发展，我国产业国际竞争力得到了大幅提升，并面临前所未有的机遇；在全面总结60年来取得成果的同时，我国的产业国际竞争力也站在了新的起点之上。因此，本届论坛的召开对我国产业发展具有重要的里程碑意义。第三，论坛层次进一步提高，嘉宾云集共商大计。今年论坛邀请到了美国USITC执行主任罗格斯基、剑桥大学发展科学委员会主席皮特·诺兰等多位国外高层官员及专家，数十位国内重要政府部门领导，中国石油和化学工业协会、中国纺织工业协会、中国机械工业联合会、中国钢铁工业协会等行业协会的会长，2中国天然气集团股份公司、联想集团、华为公司、上海外高桥造船有限公司等领先企业以及中国社科院工经所所长金碚、国务院发展研究中心对外经济研究部部长隆国强、国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞等重要研究机构的专家、学者们，共同为提升我国产业国际竞争力建言献策,为今后开展产业竞争力提升工作提供很多新的思路和方法。第四，筹备工作更加充分，相关活动精彩纷呈。首先，为配合本届论坛，商务部在全国范围内开展了以“集聚优势转型升级提升产业国际竞争力”为主题的征文活动，来自各地政府部门、行业协会和商会、高等院校以及企业等单位的作者踊跃投稿。本次征文共收到有效稿件128篇，其中案例17篇，论文111篇。在本次论坛的现场，将揭晓本次征文的获奖名单，并举行隆重的颁奖仪式。此外，本届论坛在会议形式上也进行了创新。“经济导航”高层圆桌版块将研判世界经济的发展前景；“政府圆桌”将解读我国产业振兴规划及效果；论坛还将就三个专题进行深入探讨。届时将有众多高端嘉宾专家论道，进行精彩的观点碰撞，并为现场代表提供更多的交流、探讨机会。此外论坛期间还将发布多篇优秀的产业竞争力报告，深度解读我国各大产业竞争力发展的情况。总体来说，“第六届中国产业国际竞争力论坛”将在前五届会议成功举办的基础上更加丰富和精彩，并力争为切实提升我国产业国际竞争力做出新的贡献！三、我们注意到本届论坛专题提出“突围全球贸易保护主义”，自从加入世贸组织以来，我国企业直接面对来自跨国公司更为激烈的竞争，最近一段时期我国出口企业也面临着国外日益增多的反倾销等多种形式的贸易保护，原因何在？今年以来，国际金融危机持续恶化和蔓延，美欧日等发达国家经济衰退继续加深，新兴经济体和发展中国家经济普遍陷入困境，国际市场需求进一步萎缩。为缓解国内经济困难，防范国际市场萎缩而导致的贸易转移，各国纷纷采取措施保护国内产业，全球贸易保护主义空前高涨。在这种形势下，全球贸易保护主义引发的贸易摩擦不断加剧。各种形式的技术贸易壁垒、进口限制措施、歧视性规则困扰我国出口企业，贸易摩擦对中国参与全球化和产业国际化产生了很大阻碍，因此运用国际通行规则维护产业安全形势日趋严峻。我国作为世界第三大贸易实体和第二大出口国，已成为国际贸易摩擦的主要对象。2009年1-8月，我国已遭遇了来自17个国家（地区）的“两反两保”调查79起，同比增长16.2%，涉案金额高达100.35亿美元，同比增长121.2%。至此，我国已连续14年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续3年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。在金融危机的影响远未消除、世界经济尚未复苏的形势下，我们认为，保护主义只会拖累世界经济复苏，最终受害的是各国企业和人民。我们坚决反对任何形式的贸易保护主义。同时，我国产业和企业也应积极应对金融危机和贸易形势的变化，合理利用国际通行规则，促进经济和产业实现快速健康发展。四、面对严峻的经贸形势，企业和产业如何有效地保护产业和企业的正当权益？随着国际国内形势的新变化和金融危机的挑战，我国如何应对国际形势，如何合理利用国际通行规则，促进产业实现健康快速发展，是我们政府、行业和企业共同面对的重要课题。（一）要认真研究当前金融危机给本行业和企业带来的影响，积极应对，不断优化产业结构，提高产业竞争力。面对金融危机的冲击和负面影响，企业要主动采取措施，着重提升自身的创新能力和核心竞争力，顺应政策导向，调结构、促优化，扩大现有产品优势，发展和壮大自己。行业协会和中介组织要发挥政府和企业之间的桥梁作用，做好上情下达，舆情上传，及时反映行业发展和产业安全方面存在的重点、难点、热点问题，帮助企业解决实际困难，共同渡过难关。（二）要善于合理运用国际通行规则维护产业安全，充分发挥行业组织在化解国际贸易摩擦中的积极3作用。针对部分重点敏感商品的过量低价进口，给国内产业带来的冲击，行业协会和企业一方面要主动运用国际通行规则，寻求贸易救济手段的保护，维护企业的合法权益；另一方面，要加快与国外产业界建立沟通和对话机制，通过行业组织的民间对话和磋商，建立国际产业间的合作共赢模式，及时化解矛盾，避免贸易摩擦。（三）完善产业损害预警系统，搭建信息通气平台行业和企业应充分搭建和利用产业通气会的平台，将发展中遇到的问题及时向我局反映，以便于及时发现问题；同时为了提高产业抵御风险的能力，未雨绸缪，重点行业可考虑尽早建立产业损害预警机制，把基础工作做扎实，做好预测、预警、预案、预控工作，共同维护国内产业安全。五、商务部对重点行业建立产业损害预警机制，跟踪产业发展，产业损害预警机制对行业发展起到了什么样的作用？各国经验表明，建立产业损害预警机制，是维护本国产业安全的一项基本的必备措施。我国的产业损害预警系统是2001年底开始建立的。2004年7月1日起实施的《外贸法》第49条进一步规定，建立预警应急机制，维护国家经济安全是各级商务主管的重要职责。完善产业损害预警机制也连续三年被列入国务院重点工作。2006年为进一步强化数据收集与应用，商务部启动了产业安全数据库扩容工作。扩容产业安全数据库的同时，我们的产业损害预警机制也随之得到完善，为国内产业的安全提供必要的保护。目前我国已在汽车、石化、钢铁、纺织、电子信息、机床、物流等行业建立了产业损害预警机制。产业损害预警系统通过信息收集体系、分析决策体系、信息发布体系、专家体系和推广应用体系，最终将实现预测准确、预警及时、预案可行、预控有效的目标。此外，为进一步将维护产业安全工作前置化，商务部自2003年起开展产业国际竞争力调查与评价工程。截至目前，已完成汽车、电子、化肥、发电设备等多个行业产业竞争力调查评价，并形成了评价报告。金融危机爆发以来，为准确掌握国际金融危机形势下中国产业安全状况，有效开展维护产业安全工作，商务部产业损害调查局在2007年已开展《加入世贸组织六年来中国产业安全状况评估报告》研究的基础上，根据中国产业的具体情况和特点，总结借鉴国内外研究经验和成果，调整完善已有的产业安全评估指标体系，完成了《2008年中国产业安全状况年度评估报告》。产业竞争力及产业安全评估工作成果给有关部门和工作人员提供了有益的参考，为有效防范和化解国际经济风险，切实维护产业安全，保障产业又好又快发展发挥了积极作用。六、全球金融危机对我国产业影响逐渐深化，在此背景下全球贸易保护主义出现的新局面、新特点，又对提升产业竞争力提出了新的要求。作为企业和产业，如何提升国际竞争力？新中国成立以来，特别是改革开放给中国经济带来了蓬勃生机和活力，有力地推动了经济的大发展。随着经济全球化的深入发展，中国经济已全面融入世界经济。当前世界经济增长的前景仍然不明朗，全球贸易形势依然严峻，金融危机对我国产业影响逐渐深化，我国产业竞争力形势面临严峻挑战。在此背景下，调整产业结构、集聚优势、转型升级，是进一步提升我国产业国际竞争力的重点。今年以来，按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，国家制订了重点产业调整和振兴规划，出台了控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新等一系列推动结构调整的政策措施。目前，政策效应已初步显现，企业生产经营困难情况有所缓解，产业发展总体向好。但部分产业结构调整进展不快，一些行业产能过剩、重复建设问题仍很突出。当前，我国经济正处于企稳回升的关键时期，必须认真落实科学发展观，在保增长中更加注重推进结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业。要把握好调整的方向、力度和节奏，切实转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，促进经济全面协调可持续发展。4同时，要正确处理经济发展与社会环境的关系，改变高耗能、高污染，低效率、低回报的粗放型发展模式；重点推动附加值高、节约能源、环境友好的现代工业体系建设，促进生产要素向效率更高的部门转移；要不断提高企业的社会责任感，并将之作为提升竞争力的核心内容；要推行绿色生产，通过技术创新，实现绿色生产工艺，通过节能改造，达到节能减排的目标。在近期，产业成长性普遍面临困难，保增长成为当务之急；要强化对关键环节的支持，提高产业发展的技术控制力和品牌控制力；加快企业联合兼并重组，提高产业发展的结构竞争力；要灵活应对当前形势，缓解外贸发展的困难局面；积极支持和鼓励企业“走出去”，建立自己的全球生产体系；要进一步完善产业链、发展产业集群，提高产业面对危机的承受能力。七、本届论坛还有一个主题是“海外并购”：‘走出去’之战略选择。此次金融危机对资产价格重新估值，国内企业选择在这个时候“走出去”，对提升我国产业国际竞争力有何意义？企业并购是企业实现快速发展、开展全球化经营的主要手段，也是获取其他企业技术、市场等资源的重要战略工具。