第六章-土地整治规划资金测算

第六章土地整治规划资金测算第一节土地整治规划资金测算一、资金测算目的、意义1、资金测算的目的土地整治规划资金测算是为了土地整治规划编制的科学性、可行性而提供资金需求和供给平和方面的技术支持。土地整治规划资金测算的任务是预测土地整治投资鬼呢哦，测算实现规划目标的投资总额，进行土地整治筹资渠道及潜力分析第一节土地整治规划资金测算2、资金测算意义第一节土地整治规划资金测算二、资金需求分析（一）资金需求分析内容1、区域土地整治资金总需求测算本轮土地整治规划要求进行全域整治，需要测算规划区域内所有土地整治类型的资金总需求。区域土地整治资金总需求测算采用分类型综合加总法。土地整治资金需求主要按四种类型计算：农用地整治、宜农未利用地开发、土地复垦、农村建设用地整治。第一节土地整治规划资金测算土地整治资金需求分类农用地整治宜农未利用地开发土地复垦农村建设用地整治指实施土地证平整、农田水利、田间道路和其他规整所发生的各项工程施工费用。是指对具有利用潜力和开发价值的未利用地，通过工程或其他措施改造为资源和条件适宜的农用地的过程中产生的费用。是指以建设促保护，对因占用或被破坏的土地以及自然损毁的土地，通过整治改造使其恢复生产力，在此过程中产生的费用。主要是指对乡镇集体用地的整治中发生的费用，有气势农村居民点用地。第一节土地整治规划资金测算二、资金需求分析分类型综合加总法系数法单位面积标准投资估算方法资金需求测算方法第一节土地整治规划资金测算二、资金需求分析分类型综合加总法系数法单位面积标准投资估算方法资金需求测算方法第一节土地整治规划资金测算1、分类型综合加总法分类型综合加总法用于测算区域土地整治资金总需求。这种方法结合规划目标，参照有关调查数据，按照农用地整治农村建设用地整治、废弃土地复垦、宜农未利用地开发的类型分别估算各类投资并加总，得出土地整治方案的资金需求总规模。测算步步骤：（1）根据各个区域物价指数、最低工资变动情况及土地整治难度，确定该区域土地开发整理投资测算标准。（2）测算宜农未利用地、农用地开发潜力和土地复垦潜力（3)将各类型的土地整治潜力与投资标准相乘，得到各类型的土地整治资金需求规模。（4）将各类型的土地整治资金需求分析汇总，得到区域土地整治资金总需求。第一节土地整治规划资金测算2、系数法系数法一般用于测算省级、市级土地整治项目投资需求测算步骤：（1）寻找与规划项目相类似的典型项目及其投资量。（2）测算规划项目现对于类似典型项目的规模倍数。（3）依据项目配套设施的工程量和工程难易程度与已知类似项目想比较的结果选取常数，工程量和工程难度大的取上限。（4）测算土地整治项目投资需求。估算公式：Y=AXn,Y为项目的估算投资（万元）；A为已知类似土地整治项目投资；X为规模倍数，等于规划的项目规模除以已知的类似项目规模；n为常数，一般取0.8~1.2第一节土地整治规划资金测算niGRiSiCoC1)](/[3、单位面积标准投资估算方法单位面积标准投资估算方法一般用于测算市级、县级土地整治项目投资需求。测算步骤：（1）测算土地整治典型项目单位面积投资量（2）估算项目投资量（3）估算总投资量。根据规划目标，分别计算土地整治各个项目投资量，汇总为总投资量。估算公式：C为总投资量（万元）；Co为项目总投资量（万元）；Si为项目规模（公顷);Ri为项目增地系数；G为规划补充耕地总量第一节土地整治规划资金测算（三）资金需求测算依据资金需求测算依据《土地利用总体规划》《土地开发整理项目投资亩均控制标准》《农用地整治潜力调查分析评价》《农村建设用地整治潜力分析调查评价》《宜农未利用地开发潜力调查分析评价》《农村统计年鉴》《农业年鉴》《财政年鉴》第二节土地整治资金的筹措和使用一、土地整治资金来源土地整治项目资金新增建设用地土地有偿使用费用于农业土地开发的土地出让收入耕地开垦费土地复垦费第二节土地整治资金的筹措和使用一、土地整治资金来源（1）新增建设用地土地有偿使用费是指国务院或者省级人民政府在批准农用地专用、征用土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地的县、市、人民政府收取的平均土地纯收益。从1999年开始征收新增建设用地土地有偿使用费，30%上缴中央财政，70%留给地方政府，都专项用于耕地开发。（2）土地出让收入土地出让收入是政府以出让等方式配置国有土地使用权的全部土地价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让收益。第二节土地整治资金的筹措和使用一、土地整治资金来源（3）耕地开垦费非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，有占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地。没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费（4）土地复垦费生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，有生产建设单位或者个人（统称为土地复垦义务人）负责复垦。土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。第二节土地整治资金的筹措和使用二、土地整治资金使用管理的基本要求：（一）财务机构设置的要求（二）建章建制的要求（三）项目预算和资金计划的要求（四）项目资金专款专用的要求（五）会计核算的要求（六）监督检查的要求第二节土地整治资金的筹措和使用（一）财务机构设置的要求项目承担单位必须单独设有财务机构和一定数量的会计人员，在本单位负责人领导下，具体负责项目资金日常管理工作。在财务管理上，应按项目资金管理的要求，设置管理岗位，明确各岗位的职责和权限。单位负责人为项目资金管理第一责任人。（二）建章建制的要求必须建立项目资金管理的各项规章制度，如实物资产管理、工程合同管理、项目成本管理、费用开支标准及审批程序等。.第二节土地整治资金的筹措和使用（三）项目预算和资金计划的要求项目资金使用和管理应严格执行预算。经批准的项目预算和年度资金计划，原则上不得随意变更，如因特殊原因确需调整预算，应按有关规定报批。第二节土地整治资金的筹措和使用（四）项目资金专款专用的要求1、项目资金必须专款专用，按照规定的用途和支出标准安排使用。2、不得挪用、侵占和转移项目资金；3、不得擅自改变资金用途、扩大使用范围和提高支出标准4、不得用于购建项目配套设备以外的固定资产；5、不得用于对外投资；6、不得用于支付滞纳金、罚款、违约金、赔偿金等；7、不得用于捐赠和赞助第二节土地整治资金的筹措和使用（五）会计核算的要求项目承担单位应对项目资金进行单独核算。采用集中核算形式的，应单独设置账户，单独反映项目资金收支情况和项目成本构成情况；采用二级核算形式的，应按照单独核算要求，完整地设置账薄，反映项目资金运行全过程；要严格划清项目资金与其他资金的界限，项目资金与经营资金的界限，不同项目资金之间的界限，项目资金与留存基金的界限，对土地开发整理项目实行全成本核算。第二节土地整治资金的筹措和使用（六）监督检查的要求首先强化内部监督机制，充分发挥内部监督机构对项目资金管理的监督作用；其次，接受上级主管部门、财政部门、审计机构等的监督检查，并对检查中的问题及时整改第二节土地整治资金的筹措和使用土地整治项目费用工程施工费设备费其他费用不可预见费直接费间接费利润税金人工费、材料费、施工机械使用费、措施费规费和企业管理费施工企业完成承包工程所获得的盈利营业税、城乡维护建设税和教育费附加设备原价运杂费运输保险费采购及保管费运输费、调车费、装卸费、包装绑扎费前期工作费工程监理费竣工验收费业主管理费拆迁补偿费在施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素的变化而增加的费用管理人员的工资、福利费、公务费、业务招待费土地清查费、项目可行性研究费、勘测费、招标费、设计与预算编制费第三节土地整治规划效益评价一、效益评价的目的和意义土地整治规划效益评价是指运用一定的技术方法，依据一定的评价标准和方法，对已确定的土地整治规划目标、内容和任务所产生的预期效益做出公正、客观的综合判断，以真实反映土地整治投资的目标实现程度和资源配置的优化状况分析土地整治的整体效益和对经济、社会、生态的贡献。第三节土地整治规划效益评价一、效益评价的意义科学分析规划实施效益，是规划编制的必要组成部分。通过土地整治规划效益评价，论证土地整治投资在保护耕地、保障国民经济发展、节约利用自然资源、促进新农村建设和统筹城乡发展等国家目标的实现程度，分析土地整治的整体效益和对经济、社会发展的贡献，为提高公共管理绩效提高依据。有利于提高规划决策水平，为土地整治政策制定提高依据，有助于及时发现规划编制过程中的偏差，对指导土地整治实践活动具有重要意义二、规划效益分析分析内容：–分析方法：–定量分析法；–定性分析法内容要点•经济效益：要从土地整治的投入与产出角度进行分析，一般采用静态分析法，也可在此基础上进一步做财务评价和国民经济评价。•社会效益：主要从粮食增产和粮食安全，改善农村生产生活条件，保障工业化、城镇化、农业现代化同步推进，城乡统筹和土地节约集约利用等方面，选择适当的评价指标，采用定量与定性分析相结合的方法进行评价。•生态环境效益：主要从提高水资源利用效率、提高生态安全程度、改善农田生态环境、增强洪涝灾害抗御能力、提高生物多样性、构建空间景观格局等方面，选择适当的评价指标，采用定量与定性分析相结合的方法进行评价。第三节土地整治规划效益评价第三节土地整治规划效益评价三、效益评价的方法和步骤1、效益评价的方法（1）定量分析法在进行土地整治规划效益分析评价时，对某些可以定量的指标通过建立模型进行预测。首先收集有关数据统计资料，再利用经济计量学方法对模型参数进行估计，对模型参数的估计值进行检验，判别这些估计值是否满足要求，是否可靠，最后应用模型进行预测，进而推断土地整治规划效益。（2）定性分析法在进行土地整治规划效益分析评价时，对某些缺乏定量统计资料或难以用数字表示的指标需要采用定性描述的方式进行分析。第三节土地整治规划效益评价2、效益评价的步骤1、选择分析评价对象2、收集基础数据3、确定评价方法4、效益分析评价5、效益分析结果土地整治规划预期效益评价经济、社会、生态效益评价效益分析评价可靠是否采用定量分析法定性分析法选择分析评价对象收集基础数据确定土地整治规划方案1、土地利用总体规划数据2、国民社会经济发展规划数据3、城市总体利用和区域规划数据4、土地整治规划效益评价所需的土地数据和社会经济数据确定分析评价方法推断土地整治规划效益对某些缺乏定量统计资料或难以用数字表示的指标搜集相关数据统计资料利用经济计量学对模型参数进行估计对模型参数的估计值进行检验应用模型进行预测土地整治效益评价技术路线图