贵州城镇化发展现状分析及对策研究

贵州城镇化发展现状分析及对策研究基于黔中城市群的SWOT分析李鸿[摘?要]在分析贵州省城镇化发展现状的基础上,以贵州经济核心区黔中城市群为研究对象,采用SWOT分析方法,对其进行全面的实证分析。分析结果表明,黔中各类功能和等级规模的城市群的集合发展能有效修正过往单一发展极带来的弊端,并且更能发挥黔中地区区位、资源和产业等综合优势。建议,黔中城市群应以“十二五”期间交通网路为轴线,以贵阳、遵义、安顺、都匀、凯里为节点,构建有序完善的点——轴空间格局;同时,要准确定位节点城市功能,优化产业布局,避免城市产业空洞化。本文强调,黔中城市群的工业化和城镇化是并行不悖且相得益彰的战略组合,缺一不可。[关键词]?贵州省;城镇化;黔中城市群;SWOT分析;对策研究一、贵州省城镇化发展现状受增长极理论的影响,贵州省长期主张优先发展中心城市贵阳市形成极核点,以求带动次级城市及小城镇的发展。20世纪80年代后,长期的单一增长极战略促进中心城市贵阳市获得迅速的发展,极核特征日益突出,成为典型的首位城市。由于城市首位度过高,?城市病?日益严重,城市拥挤、交通不畅。过度的要素聚集不仅没有带来规模效益,反而使要素成本逐渐增加,抑制了投资,使城市发展缺乏强大产业支撑,城市空洞化日益严重。大城市的优先增长还抑制了次级城市的发展,造成全省城镇化水平过低。由于资源向中心汇集,次级城市及城镇的人口与资源外流,发展受到制约。尤其是制造业比重过低,工业化发展缓慢。贵州省也曾制订了小城镇的长远规划,试图通过乡镇企业推动城镇的发展,但没取得相应成效。作为一个经济落后的省份,中小城市与小城镇经济发展基础差,公共设施落后,满足中心城市发展之需后再将有限的资源分散到次级城市与小城镇,效益并不明显。可以说,过往的大城市优先增长战略,促成了要素过度集聚的?“极化”,却没有实现原先期望的“扩散”带动效应。因此,时至今日,贵州城镇化仍保持在相当低的水平。2009年,贵州城镇化率只有29.9%,而同期全国平均水平为46.6%。2009年贵州省城镇化水平落后全国平均水平16.7个百分点。贵州只有4个地级市,19个县级市和市辖区,分别占贵州同行政区划数的44.4%和21.6%,只有全国平均水平的一半左右,一百万以上人口特大城市只有贵阳,城市发展极不均衡。二、基于黔中城市群的SWOT分析(一)黔中城市群概况城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市,以一个或两个特大城市为中心,依托一定的自然环境和交通条件,城市之间的内在联系不断加强,共同构成一个相对完整的城市“集合体”。城市群的特点反映在城市之间的产业分工与合作,经济联系紧密,交通与社会生活、城市规划和基础设施建设相互影响,是工业化、城市化进程中,区域空间形态的高级现象,能够产生巨大的集聚经济效益,是国民经济快速发展、现代化水平不断提高的标志之一。目前,在世界范围内已形成著名的5大城市群:以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为中心的北美五湖城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群、以伦敦为核心的英国城市群、以巴黎为中心的欧洲西部城市群。目前中国公认的三大城市群是:以上海为核心的长江三角洲城市群、以北京和天津为中心的环渤海城市群、以广州和深圳为中心的珠江三角洲城市群。根据贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(以下简称“十二五规划”),在“十二五规划”期间,贵州省将加快培育以贵阳为中心,以遵义、安顺、都匀和凯里为支撑,以贵阳——遵义、贵阳——安顺、贵阳——都匀和凯里三大城市带为骨架,以一批重要县城为节点的黔中城市群,把其建设成为全省城镇化的示范区和核心区。具体打造路径是以快速铁路为发展主轴,以黔中经济区为战略重点,以其他重点地区为重要组成部分,以快速铁路沿线和高速公路网络节点上的城市为重要支撑,使其能便捷地融入西部大开发和全国主体功能区建设的城镇化战略新格局中。黔中城市群包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔东南州、黔南州部分地区,以贵阳市为中心,根据半径划分为三个圈层:贵阳环城高速公路以内的核心圈,距贵阳环城高速50公里以内的带动圈,距贵阳环城高速约100公里的辐射圈。按照贵州省“十二五”规划,将以黔中地区开发区为龙头,大力培育贵阳、遵义、安顺、都匀和凯里五个城市,其中贵阳按300万至500万人口来规划,到2020年全市人口争取达到400万人左右,2030年为500万人;遵义市人口规模为200万,安顺100万,都匀80万,凯里80万至100万,整个黔中地区规划达到2000万人口。(二)黔中城市群SWOT分析1、优势分析(1)基础条件优势黔中地区拥有一定规模与数量的城市和城镇。黔中地区城市密度大,是贵州经济发展的精华所在,具有发展城市群的良好条件。贵阳、遵义、安顺、都匀、凯里等城市及众多小城市和小城镇,构成了黔中地区城市群发展的基础。目前,黔中城市群已具有一定的发展基础。截止2007年底,城市群拥有城镇人口1395.7万,占全省城镇人口总数的84.7%;经济总量达到1231.3亿,占全省经济总量的53.9%;全社会固定资产投资总额达到674亿,占全省固定资产投资总额的82.2%。贵阳是市区人口超百万的特大城市,是全省的政治、经济和文化中心,也是国务院确定的黔中经济区、南贵昆经济带和泛珠三角经济区内的重要中心支点城市,主要工业产品和工业行业在全国居于重要的地位。在通信领域,贵州省也保持了持续快速发展的态势。2009年,全省电信业务总量完成465?02亿元,比去年同期增长25.07%,移动电话用户达到1583?28万户,比去年同期增长33?52%,互联网宽带接入用户达到112?89万户,比去年同期增长32.61%,各项指标均保持了较快的发展速度。作为国民经济的基础性产业,通信业为经济发展提供了重要的基础设施保障,信息化的快速发展也为工业化的实现和黔中城市群的发展提供了重要的技术支撑。(2)区位交通优势从区位上看,黔中城市群地处西南内陆腹地的长江、珠江上游地区,背靠成渝经济区,面向东部发达地区,临近东南亚地区,区位优势十分明显。黔中城市群地处全国“两横三纵”城市化战略格局中的沿长江通道横轴和包昆通道纵轴交汇地带,地理位置相当重要。区域内有国家规划的多条高速铁路,加之正在建设的多条高速公路,整个区域将逐步形成较为完善的交通路网。黔中地区具有发达的公路、铁路交通设施。为了加强各地区之间的联系,贵州省在近几年加大了基础设施建设力度,尤其是公路网得到了迅速发展。贵州省已建成了从南至北纵贯全省的重-贵-南高速公路和由东向西横跨全省的昆-贵-长高速公路,另外还有呈平行状由西向东横越贵州省北部的326国道和320国道、从西北到东南斜跨全省的321国道、由北向南纵贯全省的210国道,以及贵阳——毕节、贵阳——遵义、贵阳——安顺及贵阳绕城高速公路等支线高速公路。网状的公路网连接了全省各个地区,与铁路、航道形成了以贵阳市为枢纽的放射性交通网。黔中地区城市间交通网已初步建成。以贵阳市为中心的铁路横贯贵州东西与南北,联系国内其他地区。贵阳到广州的高速公路和高速铁路的建设将大大缩短贵阳到广州的距离,打通贵州省同经济发达地区之间的联系,使贵州省同珠江三角洲城市群联系起来,有利于交通沿线的产业集聚和城市带的发展,推动贵州城镇化及区域经济的快速发展。两高路建好之后,作为与沿海发达地区交通便利的西部城市贵阳市,将成为西部地区的交通枢纽。除了铁路、高速,黔中地区城市群还建有贵阳龙洞堡4D级机场和安顺黄果树支线机场,其中龙洞堡机场是全国重要的骨干机场之一,已开通到省内支线机场、全国各大中城市以及香港、泰国的40多条航线。黔中地区各城市间的综合交通网为中心城市贵阳市带来了巨大的人流、物流、信息流、资金流,对近年来中心城市的发展、壮大及其辐射力度的增强起到了积极的促进作用,加强了贵阳市与黔中地区各城市及全国其他各城市间的联系。(3)资源优势自然资源方面,贵州矿产资源丰富。境内矿产资源种类繁多,分布广泛,门类齐全,储量丰富,且成矿地质条件好,是著名的矿产资源大省。截至2002年底,全省已发现矿产110多种,其中有76种探明了储量,有多种资源保有储量排在全国前列,在国内占有重要地位。贵州是中国的能源大省,水、电、煤多种能源兼备,犹以水和煤最为突出。“黔电东送”是南方电网中“西电东送”的主力。贵州水力资源丰富,水能资源蕴藏量居全国第六位,特别是水位落差集中的河段多,开发条件优越。贵州素以“西南煤海”著称,煤炭资源储量居全国第五位,超过南方12省(区、市)煤炭资源储量的总和。煤炭不仅储量大,且煤种齐全、煤质优良,为发展火电,实施“西电东送”奠定了坚实的基础,同时为煤化工、实施“煤变油”工程提供了资源条件。贵州省丰富的自然资源为黔中城市群的发展提供了重要支撑,在黔中城市群区域内,贵阳、遵义、安顺三市乌江等河流水量丰沛,落差集中,便于多级连续开发,而且境内磷矿、铝矿以及煤炭等资源储量非常丰富。黔中地区旅游资源极其丰富,主要可分为以下几个方面。自然景观方面。特殊的地理位置和环境造就了贵州独特的自然景观和丰富的旅游资源,仅黔中地区就拥有世界上规模最大、形态最美的瀑布群——黄果树瀑布风景群景区、龙宫、红枫湖、都匀斗篷山等国家级风景旅游区以及百花湖、花溪、花江大峡谷等省级旅游区。安顺素有“西部之秀”的称谓,是世界喀斯特风光旅游中心和中国六大黄金旅游热线之一,旅游业发展十分迅速。民族风情方面。贵州省和黔中地区的民族旅游资源特色鲜明,丰富多样,由于各民族在长期的生产、生活中,形成了风格各异、类型多样的民族文化、风俗习惯、节日、服饰、村舍建筑,较具代表性的少数民族旅游。红色旅游方面。贵州省是中国重要的红色根据地,遵义会议会址、红军山、息烽集中营等许多红色旅游景区都保存着中国近代革命的历程痕迹,红色旅游是对革命历史的追忆,是发扬爱国主义和爱国情怀的必须,有很高的开发价值。(4)产业优势在产业方面,黔中地区各城市存在着产业协作与互补的良好条件。黔中地区各城市具有各自不同的资源禀赋及各自的优势工业产业。贵阳是全国最大的铝工业生产基地,全国的三大磷化工生产基地之一,全国三大精密光学仪器生产基地之一,全国五大电工仪器仪表生产基地之一,全国磨具、卷烟、轮胎、汽车配件的重点生产基地;以微硬盘技术为代表的高新技术产业发展迅速,已成为贵阳市发展的支柱产业。安顺是发展潜力较大的新兴工业城市,拥有一批人员、技术、设备力量较强的航天、电子仪表等军工企业。遵义不仅是机械设备生产基地,也是新材料基地,并且烟酒产业发达,已形成烟酒产业集群,遵义的锂离子电池生产、铝工业设备制造、大型液力变速器制造、精密齿轮加工、高低压电器、飞机平衡继电器等高科技产品能够为黔中地区城市的工业发展提供所需的机械设备及发展资料。城市群从表面上看是城市之间的融合,但实质上其实是产业的融合,区域内城市合理的职能分工是提高整体竞争力的关键所在。黔中地区五个主要城市的工业具有一定的基础并且互补性很强,已形成一定层次的产业分工和合作,特别是在科技合作、农产品供应、劳务输出等方面有着较强的联系。在旅游产业的共同开发上,也已初具规模。各城市间能形成产业互补关系,进而可获得较大的区域内聚集经济效益。城市圈内近邻的互补关系有利于各市镇的产业分工与专业化,城市产业专业化的形成则有利于境内企业获得良好的聚集经济效益,进而有利于吸引外来资金,从而促进生产活动的扩张及经济的发展。黔中城市群内各市镇也具有进行经济互补的条件。贵阳市区及附近地区是全省的文化中心,集中了全省最重要的高等院校与研究机构,可重点发展知识经济,并向省内各地区企业提供智力服务。贵阳市近郊与远郊市镇资源禀赋又有一定的差异,市镇产业也有所不同。白云区拥有规模较大的铝建材生产基地,具有发展铝制品的良好条件;小河区拥有大量的军工企业,聚集了机械加工方面的大量熟练工人,具有发展为机械加工制造城镇的良好条件。同样,清镇、安顺、凯里及都匀等城市都能根据自己的资源优势进行产业分工并形成专业城市,与黔中地区的其他市镇构成经济互补关系。因此,黔中地区各城市间有一定的经济联系和产业互补性