上课用民主决策作出最佳选择

二、民主决策：作出最佳的选择决策就是做出决定的意思，即对需要解决的事情做出决定为何需要民主决策？2002年，我国首次国家级价格听证会——部分旅客列车实行政府指导价方案听证会拉开了序幕。这可以说是中国民主化进程中的一起标志性事件。事件回放为何需要民主决策？2001年春运期间，河北律师乔占祥购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸的火车票，票价比平时分别多了5元及4元，他认为春运火车票涨价没有根据《价格法》的规定召开听证会，侵犯其合法权益，对此向铁道部提出行政复议，铁道部复议后对其发出《维持票价上浮的通知》，乔占祥不服，把铁道部告上了法庭，最后以败诉告终。事件起因为何需要民主决策？该案的意义不在于谁输谁赢，而在于价格听证制度被广泛关注，并由此引发价格听证的“多米诺骨牌效应”，其他一些产品的定价问题由此受到公众的质疑。从政治的角度来看，这一纠纷的背后，实质上是两种不同决策理念的冲突：即精英决策和民主决策的冲突。事件解读为何需要民主决策？共同探究：自来水提价，谁说了算？图中A是精英决策—自上而下的决策，B是民主决策—自下而上的决策。通过对比，试对精英决策做出评价：有什么长处和不足？为何需要民主决策？共同探究：精英决策的利与弊？结论：“理性”的精英却极有可能作出“非理性”的决策！精英决策一是信息不对称：政府掌握的信息不完整从而导致决策失误；二是政府也可能是“经济人”：从部门利益或地方利益进行决策。长处不足效率较高；专业理性。共同探究：决策失误之害？2004年是中国的审计风暴年，国家审计署审计长李金华披露，国家电力公司原领导班子因决策失误，造成78.4亿元重大损失，同时还有45亿元的国有资产流失。对此，李金华愤言：“有些决策失误比贪污腐败更可怕！”为何需要民主决策？世界银行估计，“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30％左右，资金损失约在4000亿-5000亿元。共同探究：如何防止决策失误？圆明园湖底铺设防渗膜防渗前的荷花茂密茁壮防渗后的荷花零落凋敝保护？毁坏!2005年3月，圆明园一个铺设防渗膜的工程引起社会各方的强烈关注。国家环保总局紧急叫停这一工程，并就这一问题举行听证会。为何需要民主决策？启发：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。我国公民参与决策的多种方式公民间接参与决策的方式上一框题讲到，我国公民有参与民主选举的权利。公民参与民主选举，实际上是间接参与决策。公民决策机关决策民主选举产生参与、审议、监督、制定〖典例〗人民代表大会制度：人民人大代表决策。〖评价〗一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷：选民通过代表来表达意愿，有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲。•生活点击：十一届全国人大代表的新亮点。为此，国家为公民开辟了许多直接参与决策的渠道。【生活点击】十一届全国人大代表的新亮点十一届全国人大共有2987名代表，透视这份代表名单,最大的亮点就是——代表构成具有更广泛的代表性，表现在：每个少数民族都有代表；一线的工人农民代表多了；领导干部代表较上届减少；妇女代表比上届有所增加；农民工代表有3位。全国人大代表构成的广泛代表性，有利于充分反映民意和民愿，从而确保全国人大更加合理地进行决策。【生活点击】我给总理献一策2007年“两会”结束后，国务院总理温家宝在会见中外记者提到“浏览了互联网上向总理提问题的留言，并对网民提出的儿童医疗保险问题作出批示”。2008年“两会”期间，新华网发展论坛与腾讯网特别联合推出“我给总理献一策”的网上互动话题。社会民意反映制度专家咨询制度社会听证制度社会公示制度我国公民参与决策的多种方式公民直接参与决策的方式之一：社情民意反映制度含义生活点击适用范围具体方式依据或意义公民向决策机关反映意见，提出建议地方：东莞“禁电令”的出台过程中央：我给总理献一策除涉及国家秘密以外的所有事项电话、信函、传真、电子邮件、BBS论坛、新闻媒体依据：信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源。意义：拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。•生活观察：东莞市政府是如何收集社情民意的？【生活点击】东莞“禁电令”的出台过程2007年7月，东莞市政府围绕是否准予电动自行车登记上路行驶的问题，通过网络、电话、信函以及发放万份调查问卷等多种形式，向社会公开征求意见，并在认真研究的基础上，形成了不准予电动自行车登记上路行驶的意见上报省政府。我国公民参与决策的多种方式含义生活点击适用范围具体方式依据或意义专家学者利用自己的专长参与民主决策地方：东莞城市规划专家论坛中央：国家能源专家咨询委员会专业性、技术性较强的重大事项专家论证会、专家座谈会公民直接参与决策的方式之二：专家咨询制度意义：听取专家意见，集中学者智慧，有利于提高决策的科学性。•生活观察：你能举出由专家参与决策的典型事例吗？莆田：湄洲岛跨海公路通道项目专家咨询会湄洲岛跨海公路通道项目专家咨询会召开。来自国内的桥梁隧道、海洋工程、港航、交通运输组织与规划、旅游规划、风景名胜规划、文化保护、环境保护等方面的知名专家、学者，对建设湄洲岛跨海公路通道项目的必要性、可行性建言献策。【生活点击】城市规划专家畅谈东莞未来2003年，广东省委书记张德江指出，珠三角城市群规划要立足广东、着眼全国、面向世界，起点要高，眼光要远，做到50年不落后。2007-06-22，东莞市科技馆举办“东莞城市建设与城市升级创新论坛”，多位城市规划专家在此畅谈东莞未来的城市发展之路。【生活点击】国家能源专家咨询委员会召开全体会2007-12-06，国家能源专家咨询委员会召开全体会议，国务院副总理曾培炎出席并讲话。他希望专家们发挥专业特长和团队优势，认真研究中国能源发展面临的重大问题，积极探索符合国情的能源发展道路，为能源宏观决策献计献策。我国公民参与决策的多种方式含义生活点击适用范围具体方式依据或意义决策机关将涉及公共利益的决策进行公示地方：东莞公布城管行政处罚程序中央：2008年的国务院第1号公报涉及公众利益的各项决策政府公报、政府网站、新闻发言人、新闻发布会依据：公民享有对涉及公众利益的决策的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础。意义：将这一类决策进行公示，能提高决策透明度和公众参与度。公民直接参与决策的方式之三：社会公示制度•生活观察：到东莞政府网站了解近期公布的重要决策。【生活点击】2008年国务院的第1号公报2008-1-10，国务院发布2008年第1号公报:《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》。其中耕地占用税税税额提高了4倍，意在保护中国日益紧张的耕地资源。四川省实行生猪收费全面公示制度：公示内容主要包括收费项目、收费范围、收费标准、征收依据、计费单位、收费性质、投诉电话等。【生活点击】《东莞市城市管理综合执法局行政处罚程序暂行规定》2007年全国发生多起严重的城管执法冲突，暴露了城管执法“无序”问题。2008-2-28，东莞市政府公布了《东莞市城市管理综合执法局行政处罚程序暂行规定》，这一规定的出台无疑正当其时。我国公民参与决策的多种方式含义生活点击适用范围具体方式依据或意义决策机关将涉及公共利益的重大决策听证地方：东莞城巴票价听证会中央：降低手机漫游费听证会涉及公众利益的重大决策听证会意义：听证于民，可以完善决策。听证于民的目的，就是为了决策利民。公民直接参与决策的方式之四：社会听证制度【生活点击】降低手机漫游费的听证会2008年1月22日，发改委和信息产业部在北京举行“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会。共有18位代表参加本次听证会，其中包括全国人大代表、全国政协委员、专家学者代表、消费者代表、经营者代表。听证会封闭进行，一度受到外界质疑。备受社会各界关注的宁波市区公交票制价格改革听证会在联谊宾馆举行。由经营者、消费者、专家学者、社会团体、有关部门组成的15名正式代表和市消费者协会推荐的6名旁听代表出席了听证会。圆明园湖底防渗工程主体工程处于停工状态工人们正在圆明园湖底铺设防渗膜（3月24日摄）。2005年3月22日，兰州大学生命科学院教授张正春目睹了圆明园湖底铺设防渗膜这一“宏伟工程”，认为对圆明园的天然湖底进行如此严密的全部防渗处理无异为圆明园“掘墓”。此事件经媒体披露后，立即引起社会的强烈关注。4月13日，国家环保总局就这一问题举行听证会，听取专家、社会团体、公众和有关部门的意见。如今，圆明园湖底铺设防渗膜工程已叫停。然而，这个饱经沧桑的皇家园林已被“开膛破肚”，整个工程何去何从正等待着专家公众的评估。据国家环保总局有关负责同志介绍，在关于“圆明园整治工程环境影响听证会”的消息发布后，局里收到了来自社会方方面面的申请书，但由于场地的限制，不可能满足所有申请人参加听证会的要求。昨天确定的名单充分考虑和兼顾了参加人员的代表性和专业性，确定的参加听证会的单位和人员主要以各类专家为主，他们能够将工程与生态的联系讲解清楚。同时，包括教师、工人、学生在内的普通公众也都有充分表达自己见解的空间。考虑到听证会的时间长度问题，确定今天听证会发言时间为每人5到10分钟。镜头是不会说谎的。当“圆明园防渗工程是否会对生态环境造成破坏”的争论还在人们耳边回响之际，一个来自“自然之友”的观测小组无意间见证了这段历史。自然之友独家披露这一段历史镜头圆明园防渗试验前后对比照片薛野展示防渗试验前后对比照片防渗前的荷花茂密茁壮做过防渗后的湖中植物伤了元气，许多新叶长出时间不长便枯萎了。【生活点击】东莞城巴票价听证会2004年12月，东莞市物价局主持召开了城巴票价听证会，来自东莞各界的19位代表参与了听证，值得注意的是，在这次城巴票价听证中，首次对非东莞户籍的外来人员公开，有4名外来人员作为代表参与听证。与会听证代表普遍对城巴全线提价表示反对，部分代表表示可适当调高部分线路价格。【情景体验】举办一次模拟听证会〖程序〗模拟听证会〖注意事项〗谁主持？发言的程序？谁参与？为什么？如何对待不同的意见？确定听证会主题将全班同学分组，扮演不同角色各小组准备资料各小组推荐代表陈述观点主持人进行总结三、同历决策过程，共享决策成果1、民主决策的重要性：（1）政府的一个重大决策，往往牵涉到社会各阶层的利益，关系千家万户的生活起居。（2）公民通过各种渠道、采取不同方式直接参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。2、民主决策的意义（1）对决策者来说：①有助于决策反映民情，体现民主，切实珍惜民力。②有助于提高决策的科学性、全面性。（2）对老百姓来说：①有利于促进对决策的理解，自觉落实决策，推动决策实施。②有利于提高热情和信心，锻炼决策能力和提高政治责任感。【情景回归】公民参与民主决策的重要意义知识脉络民主决策公民参与决策的原因公民参与决策的方式社情民意反映制度专家咨询制度社会公示制度社会听证制度公民参与决策的意义从决策者的角度从公民的角度间接参与直接参与〖提示〗注意区分公民间接参与决策和直接参与决策。注意比较公民直接参与决策的各种方式的特点。【情景提升】对公民参与决策现状的反思“听证会”变成了“涨价会”？一段时间以来，公众有关听证会“变味”的呼声不绝于耳。一些关系百姓生计的价格听证会实际上走了形式，不少听证会呈现出一种凡“听”必涨、势不可挡的势头，听证会“变味”成了“涨价会”。课后思考：你认为什么会出现这一问题？如何解决这一问题？练习1、（单选）最近有些地方在干部考察中由“公示制”改为“预告制”。（公示制是在拟任人选经过组织考察并确定了拟任职务之后，再向社会公布；而预告制是考察对象在组织考察前旧向社会公布，并且将考察的各个进程都提前预告，公而告之，以便征求群众意见。）这有利于（）A、人民直接行使国家权力B、公民行使选举权和被选举权C、进一步扩大群众的知情权、参与权D、加强党对国家生活的政治领导C[课堂练习2]下列有关政府决策的说法正确的是（）A、政府的决策，应从当政者的政绩考虑，不需顾及人民利益B、政府的决策，应从社会各个阶层的利益考虑，反映群众的意愿C、政府的决策，是政府的事情，与人民群众