公共决策学

第二章从经验决策到科学决策第一节经验决策的发展与基本方法一、经验决策的产生相对于现代科学决策而言，决策者凭经验制定决策的活动或过程，或者说凭经验进行决策。行动前做决策是人类的一个本质性特征。经验决策孕育和产生于原始社会，根据决策理论大事西蒙的观点，在现代科学决策出现之前，经历了三个时期发展二、经验决策的发展（一）习惯时期（二）标准化时期（三）决策组织专门化时期三、经验决策的基本方法（一)直接判断法（二)淘汰法（三）排队法（四）归类法第二节科学决策的产生一、科学决策产生的必然性科学决策产生的背景条件与原因1、决策在管理中的重要性迅速上升2、决策越来越复杂困难3、现代科学技术的发展二、公共决策科学化的标志狭义的科学决策其核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析。广义的还包括决策的民主化。（一）公共决策有个人决策发展为集团决策（二)公共决策由单纯的定性分析发展为定性与定量相结合（三）由仅注重决策的结果到注重决策的全过程第三节科学决策的发展趋势一、决策分析方法的科学化主要体现和标志是决策分析的数学化和模型化二、决策分析手段的现代化计算机技术的广泛应用三、软硬方法的结合行为方法被称为软方法，数学模型方法被称为硬方法第三章中国的决策文化与基本经验第一节中国的决策文化及其借鉴意义一、具有代表性的中国传统决策文化观念（一）“中庸”决策观（二）“无为”决策观（三）“经验”决策观（四）“权谋”决策观（五）“知变”决策观二、正确对待中国传统决策观1、吸取精华2、摈弃糟粕第二节当代中国政府决策的基本经验一、当代中国政府决策的指导思想和基本方法（一）实事求是的思想路线（二）调查研究和群众路线的方法二、我国政府决策的基本经验（一）坚持中共的领导地位（二）遵循实事求是的调查路线，重视调查研究，坚持领导与群众相结合的方法（三)坚持民主集中制的组织原则（四）尊重专家意见，按科学态度决策三、中国政府决策的主要教训（一）没有一套完善的决策制度（二）决策研究讨论缺乏民主性和公开性（三）缺乏一套系统的科学程序第二节现代西方决策理论的基本模式一、理性决策模式（一）理性决策模式的六个要点1、发现问题2、提出目标3、设计方案4、预测后果5、分析比较6、选择最优方案（二）理性决策模式需要的理想条件（三）理性决策模式的缺陷二、有限理性决策模式（一）西蒙对理性决策模式论的批评（二）有限理性决策模式的准则（三）决策的程序四阶段论（四）决策过程中的冲突及其解决方式(五）西蒙对现代管理理论的贡献三、渐进决策模式（一）对理性决策模式的批评（二）渐进决策模式的特点（三）渐进决策的基本原则1、按部就班的原则2、积小变为大变3、稳中求变的原则（四）推行渐进决策的原因1、决策的渐进性是由政治的一致性决定的2、决策的渐进性是由技术上的困难造成的3、决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的四、混合扫描模式美国社会学家阿·埃特奥尼在批评渐进决策理论模式缺陷的基础上提出这一模式。渐进决策理论的缺陷：1、渐进决策反映的是社会中势力最强大而又组织起来的那部分的利益，而社会下层、缺乏政治组织能力的那部分人的利益未被考虑进去2、由于渐进主义把注意力主要集中在短期目标上，只是强调对社会的点滴改良，即改变现行决策的某些方面，因而往往忽视了根本性的社会变革，即忽略了对现行决策做重大调整和根本变革。综合扫描决策模式的基本内容：1、理性决策方案与渐进决策方法相结合2、根本性决策与非根本性决策相结合第三节公共部门决策模式的选择一、选择公共部门决策模式的基本原则1、决策内容与决策模式相统一2、主导决策模式原则3、决策模式互补原则二、公共部门决策的基本模式：渐进式决策模式原因有四：1、公共决策内容特点2、从公共决策的环境3、公共决策者能力的有限4、公共决策所需的时间和信息是有限的第五章公共部门决策体制第一节公共部门决策中心一、公共部门决策中心的特点及任务（一）公共部门决策中心的特点1、具有最高权力2、负有全面责任3、必须是一个领导集团4、必须一体化（二）公共部门决策中心的任务1、选择和确定方案2、检查监督决策执行二、我国公共部门决策中心的组织机构关键是理顺党、人大和政府之间的权责关系第二节公共部门决策的信息系统一、决策信息与决策信息系统决策离不开决策信息，需要建立信息收集、整理和传输的信息管理系统公共管理决策的信息系统属于人造信息系统，它是为决策中心收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务系统，，是公共部门的信息处理人员与电子计算机及其它传输工具组成的一个人机系统（一）决策信息广义的决策信息是指为决策而收集整理的、或在决策过程中产生的对决策有用的所有情报资料。可分为如下几类：1、决策信息和反馈信息2、战略信息和战术信息3、指示信息和反映信息4、内部信息和外部信息5、官方信息和非官方信息(二）决策信息系统1、纵向传输信息系统2、横向传输信息系统3、综合传输系统二、信息系统的作用（一）提高收集、处理和传递信息的及时性与准确性（二）提供制定方案的依据（三）帮助进行方案的比较和选优（四）控制决策和计划执行的最佳状态第三节公共部门决策的咨询系统一、决策咨询机构及其特点（一）决策咨询机构它由咨询人员组成的专门从事决策咨询活动的组织，又被称为智囊库、思想库、脑库、头脑公司等。（二）决策咨询机构的特点1、具有鲜明的政治性2、具有合理的智力结构3、研究工作的相对独立性二、我国的决策咨询机构（一）决策咨询机构的类型根据所属系统来划分，可分为1、党委系统的咨询机构2、政府系统的咨询机构3、科研系统的咨询机构4、高教系统的咨询机构5、综合性或专门性的咨询机构根据（二）我国决策咨询机构的特点和作用1、很大部分咨询机构从属于政府部门2、有些咨询机构本身就参与决策3、有些咨询机构的组织形式带有柔性（三）我国咨询机构及其人员的作用1、可以帮助决策者对决策问题做出客观的判断2、可以帮助决策者对决策问题作出内行的判断3、可以为决策者提供更全面、更准确的决策信息4、可以帮助决策者提供备选方案决策咨询的局限性第一、咨询机构对决策问题的研究主要是定量的概念性的东西，很多定性、模糊的东西需要直觉，而这要靠决策中心来解决第二、决策咨询研究多半注重于决策问题本身，而对与决策者及指挥者地位、经验、有关的问题注意不够第三、决策者对风险的态度及个人的经验和智慧对决策作出很重要，而这正是决策咨询机构所欠缺的第四节公共部门决策的控制系统一、决策控制的含义与要素决策控制是指衡量当前的决策情况，并使之导向未来预定目标的过程。控制的实质在于对照法律、政策或有关规定，以检查现有决策。所谓决策控制系统是指按照一定的标准或程序对决策过程对决策过程进行控制的组织系统。应包括四个基本要素：1、决策要达到的正常标准2、衡量当前决策的手段3、以当前的决策与标准相比较的方法4、校正当前的决策以达到标准的方法二、我国公共部门的决策控制机构及其关系1、上级政府或主管部门2、司法机关3、权力机关第六章公共部门决策的原则、程序与类型第一节公共部门决策的原则一、公共部门决策的科学性原则1、信息充分原则2、可行性原则3、系统分析原则4、对比选优原则5、集团决策原则6、时效性原则二、公共部门决策的价值性原则1、公共利益至上2、政治价值有限3、体现公民意志第二节公共部门决策程序一、公共决策程序的含义决策程序是指，在公共部门的整个决策过程中按一定顺序排列着、并依照一定规律连在一起的各个阶段。二、决策的基本程序（一）三阶段说1、确定问题所在，提出决策目标2、发现探索和拟定各种可能的方案3、从各种可能方案中选出最合适的方案（二）四阶段说这是西蒙后来提出来的，在前三个阶段之后加了个审查活动阶段，这个阶段包括执行决策任务在内，其主要任务是对过去的抉择进行评价，也可称为执行阶段或评价阶段（三）五阶段说1、认识到决策的必要性2、考虑和分析备选方案3、选择一种备选方案来达到目标4、交流和执行决策5、评价和复审（四）八阶段说1、发现问题2、确定目标3、价值准则4、拟定方案5、分析评估6、方案选优7、试验实证8、普遍实施（五）六阶段说1、发现问题2、确定目标3、设计方案4、分析评估5、方案选优6、实施方案三、决策程序的灵活性决策程序的科学化，要求决策时必须遵循一定的程序进行，不允许忽视、更不允许随意跳过必要的阶段。随意违反决策程序会导致决策过程的混乱和决策的失误。但是决策也不是严格死板的，也存在很大灵活性（一）跳跃型（二）交叉型（三）贯串型第三节公共部门决策的类型一、决策分类标准的多样性二、常规决策和非常规决策1、定义2、区别3、联系三、战略决策和战术决策1、定义2、区别3、联系四、高层决策、中层决策和基层决策1、各自的含义2、彼此间区别和联系公共部门的决策问题与目标第一节公共部门决策问题的发现一、什么是决策问题1、理性主义的理解理性主义认为，决策问题是既定的或者说他是已经存在、明明白白摆在决策者面前。这是一种问题既定论2、有限理性主义的理解有限理性主义认为问题是既定的，人们对此可能做出肯定的回答，但是更强调根据经验而不是理性来回答问题3、渐进主义的理解渐进主义认为，根本不存在既定的问题。决策者所面对的问题并非既定的，而是一个必须加以说明的问题，人们在说明问题时往往带有政治的和非理性的因素。究竟问题是什么，单靠理性不能做出解答，往往存在着争论的余地。这是一种问题主观解释论。二、公共部门决策问题的类型依据决策问题所以来的自然状态的不同1、确定型决策问题它只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案2、风险型决策问题问题未来的发展变化有一定不确定性，但是可以大致预测出来，对于这类问题的解决不论决策者提出哪种方案，采用何种方案，都会承担一定风险。3、非确定型决策问题问题面临的前景趋势存在巨大变数无法预测三、发现决策问题的程序和方法问题＝差距＝标准－现状－第二节公共部门决策目标的确定一、公共部门决策目标的特点及类型（一）特点1、社会效益第一，经济效益第二2、多是一种定性模糊目标3、具有强烈的政策性（二）类型1、必须达到的目标和希望达到的目标2、组织目标和个人目标二、设计公共部门决策目标的基本要求1、目标的单义性2、目标的层次性3、目标的标准化4、目标的时效性5、目标的可行性6、目标的被约束性