公共决策的科学化与民主化-PowerPoint演示文稿

公共决策的科学化与民主化南京市行政学院公共管理教研部副教授王建莲领导者的责任，归结起来，主要地是出主意、用干部两件事。一切计划、决议、命令、指示等等，都属于“出主意”一类。使这一切主意见之实行，必须团结干部，推动他们去做，属于“用干部”一类。——毛泽东要用宏观战略的眼光分析问题，拿出具体措施。机会要抓住，决策要及时。——邓小平要推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。——江泽民各级党委和政府都要坚持把广大群众是否赞成、是否受益作为决策和工作的重要依据，紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，使我们的各项决策和工作真正体现群众的愿望、符合群众的利益，不断使群众从经济社会发展中得到更多的实惠。——胡锦涛公共决策的科学化与民主化一、推进公共决策科学化民主化的重要性二、规范公共决策基本程序三、改革和完善公共决策机制一、推进公共决策科学化民主化的重要性（一）决策科学化民主化是促进政府管理现代化的有效途径（二）决策科学化民主化是建设社会主义政治文明的必然要求（三）决策科学化民主化是提高政府管理绩效的客观需要公共决策：依法享有公共权力的机关和个人（主要是政府）为了国家和人民利益而有效地推行公共管理，依据国家的法律为一定的行为确定行政目标，制定并选择行政方案的过程。特点：决策主体的多元性；决策内容的广泛性；决策目标的非盈利性；决策影响的权威性。决策科学化:是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是公共决策(政策科学)的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序。其基本内容包括三方面，即：决策体制的科学化，决策程序的科学化，决策方法的科学化。决策民主化:是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求；并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。（一）决策科学化民主化是促进政府管理现代化的有效途径当今世界，随着经济日益全球化和知识经济的来临，新一轮政府改革浪潮正在世界范围内兴起，政府治理模式和管理方式正在由管制型向服务型转变。其特点是：•主张引进企业的管理精神、服务理念和运作机制来改革政府，强调顾客（企业和公民）第一的可选择的公共服务；•重视自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互作用，提高政府在解决公共问题、满足公民需求方面的有效性和回应力，促进政府与公民社会的协商、合作、和谐相处；•强调对政府运作实行全过程质量管理，不断推动政府职能简化、组织结构优化、作业流程电子化，实现政府成本更少而运转更好，公共服务的质量更高和效果最优，等等。要实现上述转变，很重要的措施就是要求政府加强与公众的互动交流，广泛深入了解企业、公民的需求，制定科学的公共政策，提供高质量的公共服务，满足公众和社会多层次的需要，降低社会交易成本，促进社会进步。因此，我们要适应全球政府管理现代化的趋势，通过大力推进政府决策科学化民主化，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力（十七大报告）的行政管理体制，努力建设一个具有较高决策水平，能够驾驭复杂局面，能为公众知情和信任，与社会大众和谐相处的政府。（二）决策科学化民主化是建设社会主义政治文明的必然要求十六大报告：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”十七大报告：“扩大人民民主，保证人民当家作主。。。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，也是社会主义政治文明区别于资本主义政治文明的本质特征。政府工作要体现人民当家作主，牢固树立执政为民的理念，坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，尊重群众的首创精神，遵循客观规律，切实做到科学决策、民主决策，并通过正确决策的执行和实施，推动先进生产力、先进文化的发展，维护最广大人民群众的根本利益。（三）决策科学化民主化是提高政府管理绩效的客观需要从理论上讲，现代管理的中心任务是决策。“管理就是决策”（西蒙）。管理总是围绕两个环节：决策和执行而进行，它是不断的进行决策——执行——再决策——再执行的循环往复过程。其中，决策是首要环节，是管理的起点，同时，它又贯穿于管理过程的始终，执行职能的计划、组织、指挥、协调、控制在运行过程中又有各自的决策。从实践中看，决策是政府工作的核心，贯穿政府管理的全过程，决定着政府工作的成效。对一个地区、一个城市来说，政府的领导工作主要就是在法律规定的范围内，从实际出发，对关系本地区发展全局和人民群众切身利益的重大事项作出决策，制定一系列具体的政策措施，并付诸实施，推动经济和社会持续快速健康发展，实现人民群众的根本利益。可以说，决策水平是执政水平的重要标准，而推进决策科学化民主化是提高决策水平的根本途径。在改革开放的实践中，我国各级政府及其领导者凭借四有法宝作出了很多成功的决策。这四有是：•有为人民服务的根本宗旨；•有实事求是的思想路线作指导；•有民主集中制的根本领导制度；•有“从群众中来，到群众中去”的基本工作方法。这是我国公共决策中的长处与优势。公共决策中的问题主要有以下三方面：（1）决策中的民主化程度依然偏低。习惯于“一言堂”、“家长制”、“三拍”决策。（2）决策的价值选择存在问题。科学决策首先要解决出发点问题，也就是先解决办正确的事，然后再正确地办事，而正确的事就存在价值评判。应该以邓小平的“三个有利于”和江泽民的“三个代表”思想为指导，从人民的根本利益出发，以群众“拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴”为决策的价值标准。可是，有些领导私心作怪，好大喜功，搞政绩工程，形象工程，路边工程，盲目重复引进、重复建设。导致“一个人的政绩，几代人的包袱”。（3）决算体制不够健全。尤其是责任机制未能有效建立。决策一旦失误，往往以集体决策为名推托个人的责任，而监督不力又造成大事化小，小事化了。错误政绩观面面观•“数字”出官安徽省原副省长王怀忠在任阜阳市主要领导时，亲自制定了“九五”期间阜阳国内生产总值年均增长22%的计划，而阜阳市政府2001年的报告显示，实际情况仅为年均增长4%左右。据统计，1995年－1999年，阜阳市财政债务总计11.1亿元，到2002年尚有债务余额7.8亿元。“计划”没有实现，但王怀忠本人却步步高升。•工程“献礼”宁夏回族自治区闽宁镇,由于镇领导先后两次搞工程“献礼”，镇政府背上了700多万元的沉重债务。为此，该镇挪用上级政府部门安排的专项扶贫款，甚至还挪用了部分群众200多万元的建房集资款。全镇有上万群众连饮水问题都得不到解决，该镇却挪用水利工程款30万元用于办公大楼建设。•一哄而上山西绛县被确定为全国农业科技示范县后，县委接连下发文件，动员县、乡、村三级干部参加科技综合示范园区建设，县级班子包项目，局级单位建园区，村级干部搞样板，人人投身搞示范。县城建局120名职工在工资拖欠５个月的情况下，每人被迫凑足1000元，集资创建了3个高水准芦荟大棚。全县100多个单位都以不同形式建立了各自的示范园区。最终农民没有致富，全县“谈科技色变”。•借债开发河南省灵宝市豫灵镇从1994年起，脱离实际盲目上项目。镇政府先后办起了八大公司，连上几个大项目，将城镇框架拉大到2.5平方公里，大建高档次宾馆及城镇配套设施。大举借债办企业、搞开发，欠下１亿多元“政绩债”。据镇政府测算，豫灵镇目前每年只能挤出近百万元还债，还清债务得要100年。•贪大求洋安徽省五河县实施青年圩文化休闲广场项目，拆迁体育场及周边191户居民、25家单位，占地约5.6公顷，计划投资7000多万元，声称“建成后将成为皖北地区乃至安徽省内县级城市中最大规模的商务中心和品位最高的中心广场”。而实际上五河县财政非常困难，农业多次受灾，许多拆迁户由于补偿太低生活没有着落。安徽五河县规划建设的豪华城市广场效果图退休工人单香林的房子被拆除后由于没钱租房、买房，只能和老伴住在自己搭建的帐篷里。端氏镇政府办公大楼端氏镇中山岭村小学适应社会主义市场经济发展和“入世”的新形势，各级政府的职能和管理方式、运作方式正在发生深刻的变化。同时，在当前经济和社会转型期，随着经济结构加快调整和改革深化，社会结构、利益格局日趋多元化，社会不稳定因素增加，政府管理经济社会的难度加大，对政府的执政能力特别是决策能力产生新的挑战。因此，要不断提高领导者的战略思维能力、驾驭复杂局面的能力、综合决策能力，努力提高决策水平和施政水平。二、规范公共决策基本程序（一）界定重大事项的范围（二）规范决策前的基本程序（三）规范决策过程的程序决策科学化民主化关键是决策过程按照民主的程序和科学的方法来进行。从政府工作的实践来看，政府决策多数属于风险型决策，一项重大决策总是伴随着一定的风险。决策科学化的意义正是在于控制决策的风险和成本，而决策的民主化则使重大决策权力运用的过程和结果在民主的监督之下，为决策的科学化提供最可靠和最有效的体制保证，使决策更加符合客观规律，符合实际，更具有科学性和可操作性。因此，必须把民主集中制的决策原则、决策体制与现代科学决策理论和方法有机结合起来，从制度上规范决策行为。现代公共决策的一般程序•发现问题，确定目标;发现问题是成功的一半如何发现问题：认真调查研究（走上去—对上明、走下去—对下清、走出去—左右灵）如何确定目标：目标的合理性;目标的规范性•科学预测，拟定方案;初拟与精心设计大胆假设，小心求证•分析评估，方案选优；拍板:只有满意,没有最优•实施反馈，修正完善。（一）界定重大事项的范围根据地方政府的权限，把全市经济和社会发展重大战略问题；城乡规划、建设、管理的重大事项；重大基础设施、市政设施建设项目；社会主义民主法制建设的重大事项，以及国有资产处置、社会保障和社会稳定、关系人民群众切身利益的重大事项纳入政府重大决策范围，凡是涉及上述范围的决策事项，都必须按照重大决策程序进行决策，防止领导个人拍脑袋、独断专行。（二）规范决策前的基本程序重大事项决策前，应经过调查研究、综合论证、征求意见、法律审查四个必经程序；对涉及面较广、试验性较强的，应先行试点，取得经验后再作出正式决定。在征求意见时，规定重大事项形成初步方案后，应按决策事项涉及的范围，征求市政府有关工作部门和单位、上下级政府、基层组织和基层群众的意见；涉及社会公众利益的，应公开征求社会各界意见，以及人大代表、政协委员、民主党派、人民团体的意见。在法律审查方面，由法制部门审查决策事项是否与国家、省的有关法律、法规、规章和其他政策措施相抵触；是否与WTO规则相一致；是否与市级现行的法规、规章和其他政策措施协调、衔接等，确保决策合法合规。（三）规范决策过程的程序重大决策必须提交政府常务会议或政府全体会议讨论决定。会前必须经政府分管领导协调，未经协调不得上会。政府常务会议研究决定重大事项，须有半数以上应出席人员到会方可举行，其中分管该项工作的政府领导必须到会。如分管领导因故无法到会，除特别紧急事项须立即进行决策外，该事项应留待下次会议决定。求同决策与求异决策江泽民：党委工作的十六字方针是“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”。其中，个别酝酿是会议决定的前提和关键环节，个别酝酿的过程就是发扬民主的过程。要力求做到不经过个别酝酿的问题不仓促上会，个别酝酿不充分的不草率讨论，意见分歧较大的不急于决定。充分重视反对意见和少数意见。过程比结果更重要•美国福特公司的一台工业电机发生故障，各方人士检查了3个月，竟然束手无策，于是请来了德国专家斯坦门茨。他经过研究和计算，用粉笔在电机上划了一条线，说：“打开电机，把划线处线圈减去16圈。”照此做了，电机恢复正常。福特公司问要多少酬金？他要一万美元。人们惊呆了——划一条线竟要这么高的价！他坦然地说：“划一条线值1美元，知道在什么地方划线值9999美元。”细节决定成败决策的过程是一个从细节中来、到细节中去的过程。三、改革和完善公共决策机制（一）建立信息互动机制（二）完善专家咨询和公众参与机制（三）健全决策执行、监督和反馈机制十六大报告：“正确决策是各项工作成功的重要前