自然灾害情况统计制度_20131222

自然灾害情况统计民政部国家减灾中心2013年10月武汉业务培训班目录灾情统计制度修订灾情现场核查方法灾情报送基本要求自然灾害判别方法12341灾情统计制度修订•快速准确的掌握自然灾害带来的各种损失情况是开展减灾救灾的重要基础性工作之一。灾情是各种灾害发生情况的简称。灾情程度如何，只有通过客观的衡量标准与相应的统计数据才能得到准确反映。灾情统计是对灾害发生的等级、大小、次数、频率、损害范围及程度等进行统计。广义的灾情统计还包括灾害成因、灾害损失的评估等。1993年1994年1995年2011年2012年2013年《自然灾害情况统计制度》是民政部门从事灾情统计工作的核心和依据，标志着中国灾情信息管理工作步入了规范化和法制化的轨道。灾情统计制度修订概述报表体系指标设置指标涵义报送时限台账报表灾情统计制度修订概述报送方式调整（初报、冬春）指标解释调整（需救助人口、倒损房屋）1234指标调整（人口救助、倒损房屋、救灾工作）与重特大自然灾害灾情统计衔接灾情统计制度修订概述报表体系《自然灾害情况统计快报表》《救灾工作情况统计快报表》《自然灾害损失情况统计年报表》《救灾工作情况统计年报表》《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》自然灾害快报旱灾情况报告自然灾害情况年报受灾人员冬春生活救助情况报告《因灾死亡失踪人口台账》《因灾倒损住房户台账》《受灾人员冬春生活政府救助人口台账》•6张主表•3张附表自然灾害快报《自然灾害情况统计快报表》《救灾工作情况统计快报表》《因灾死亡失踪人口台账》《因灾倒损住房户台账》文字报告现场照片•自然灾害快报：反映洪涝、台风、风雹、低温冷冻、雪、沙尘暴、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸等自然灾害发生、发展情况和救灾工作情况的统计报表。报表体系旱灾情况报告《自然灾害情况统计快报表》《救灾工作情况统计快报表》文字报告现场照片•旱灾报告：反映旱灾灾情发生、发展情况和救灾工作情况的统计报表。在旱情初露，且群众生活受到一定影响时，要求填报《自然灾害情况统计快报表》和《救灾工作情况统计快报表》。报表体系自然灾害情况年报《自然灾害损失情况统计年报表》《救灾工作情况统计年报表》《因灾死亡失踪人口台账》《因灾倒损住房户台账》•自然灾害情况年报：反映全年（1月1日—12月31日）因自然灾害造成的损失情况及救灾工作情况的统计报表。具体包括《自然灾害损失情况统计年报表》、《救灾工作情况统计年报表》，并对已有的《因灾死亡失踪人口台账》和《因灾倒损住房户台账》进行相应核定。在填报《年报》之前，应与本级国土、水利、农业、统计、林业、地震、气象、海洋等部门进行会商。报表体系《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》《受灾人员冬春生活政府救助人口台账》受灾人员冬春生活救助情况报告•受灾人员冬春生活救助情况报告：反映春荒冬令期间受灾人员生活救助情况的统计报表。春荒救助时段为当年的3－5月（一季作物区为每年的3－7月），冬令救助时段为当年12月至下一年的2月。要求填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》、《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》以及《冬春救助情况分析报告》。对于县级民政部门而言，还需以户为单位填写《受灾人员冬春生活政府救助人口台账》，报上一级民政部门备案。报表体系•体系架构保留不变–6张主表、3张附表不变；部分报表包含的指标数量有变化报表包含的指标数量（修订后）包含的指标数量（修订前）《自然灾害情况统计快报表》4754《救灾工作情况统计快报表》619《自然灾害损失情况统计年报表》3641《救灾工作情况统计年报表》1626《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》89《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》94《因灾死亡失踪人口台账》1110《因灾倒损住房户台账》1211《受灾人员冬春生活政府救助人口台账》2020报表体系修订前单位修订后单位灾害种类灾害种类灾害发生时间年/月/日/时灾害发生时间年/月/日/时灾害结束时间年/月/日灾害结束时间年/月/日受灾乡镇名称受灾乡镇名称受灾乡镇数量个受灾乡镇数量个台风编号年/号台风编号年/号地震震级里氏级地震震级里氏级《自然灾害情况统计快报表》表1指标调整修订前单位修订后单位受灾人口人受灾人口人因灾死亡人口人因灾死亡人口人因灾失踪人口人因灾失踪人口人因灾伤病人口人因灾伤病人口人紧急转移安置人口人紧急转移安置人口人其中：集中安置人口人分散安置人口人被困人口人被困人口人饮水困难人口人因旱需生活救助人口人需救助人口人其中：因旱饮水困难需救助人口人其中：需过渡性救助人口人因旱口粮等生活困难需救人口人需紧急生活救助人口人需过渡性救助人口人续表1指标调整《自然灾害情况统计快报表》指标调整续表1《自然灾害情况统计快报表》修订前单位修订后单位农作物受灾面积公顷农作物受灾面积公顷其中：农作物成灾面积公顷其中：农作物成灾面积公顷其中：农作物绝收面积公顷其中：农作物绝收面积公顷草场受灾面积公顷草场受灾面积公顷修订前单位修订后单位倒塌房屋间倒塌房屋户数户其中：倒塌农房户数户其中：农房倒塌户数户倒塌房屋间数间其中：五保户户其中：倒塌农房间数间低保户户严重损坏房屋户数户重点优抚对象户其中：严重损坏农房户数户其他户户严重损坏房屋间数间农房倒塌间数间其中：严重损坏农房间数间严重损坏房屋间一般损坏房屋户数户其中：农房严重损坏户数户其中：一般损坏农房户数户其中：五保户户一般损坏房屋间数间低保户户其中：一般损坏农房间数间重点优抚对象户其他户户农房严重损坏间数间一般损坏房屋间其中：农房一般损坏户数户其中：五保户户低保户户重点优抚对象户其他户户农房一般损坏间数间续表1《自然灾害情况统计快报表》修订前单位修订后单位因灾死亡大牲畜头只因灾死亡大牲畜头只因灾死亡羊只只因灾死亡家畜家禽只头饮水困难大牲畜头只饮水困难大牲畜头只毁坏耕地面积公顷毁坏耕地面积公顷受淹城区个受淹城区个受淹镇区个受淹镇区个受淹乡村个受淹乡村个指标调整续表1《自然灾害情况统计快报表》指标调整续表1《自然灾害情况统计快报表》修订前单位修订后单位直接经济损失万元直接经济损失万元其中：农业损失万元其中：农业损失万元工矿企业损失万元工矿企业损失万元基础设施损失万元基础设施损失万元公益设施损失万元公益设施损失万元家庭财产损失万元家庭财产损失万元指标调整表2《救灾工作情况统计快报表》（修订前）指标单位指标单位已救助人口人已支出恢复重建补助资金万元启动响应时间年/月/日/时/分已支出旱灾救助资金万元集中安置点数量人本级财政拨付的自然灾害生活补助资金万元集中安置人口人上级财政拨付的自然灾害生活补助资金万元分散安置人口人本级接受的捐赠资金自然灾害生活补助支出万元本地区已支出自然灾害生活补助资金总数万元本级生活类救灾物资投入折款万元其中：已支出应急生活补助资金万元其中：衣被套/床已支出遇难人员家属抚慰金万元帐篷顶已支出过渡性生活救助资金万元其他生活类物资投入折款万元指标调整修订后单位本级启动响应时间年/月/日/时/分本级启动响应级别级本地区已支出自然灾害生活补助资金万元发放衣被数量套搭建帐篷数量顶其他生活类物资投入折款万元表2《救灾工作情况统计快报表》（修订后）指标调整表3《自然灾害情况统计年报表》（修订前后）•参照《自然灾害情况快报表》指标调整表4《救灾工作情况统计年报表》（修订前后）修订前单位修订后单位灾害种类——启动响应次数次启动响应次数次已救助人口人已救助人口人已重建住房户数户其中：已救助口粮人口人已重建住房间数间已救助衣被人口人已维修住房户数户已救助饮水人口人已维修住房间数间其他已救助人口人需重建住房户数户需重建住房间数间已重建住房户数户已重建住房间数间需维修住房户数户需维修住房间数间已维修住房户数户已维修住房间数间指标调整续表4《救灾工作情况统计年报表》修订前单位修订后单位本地区支出自然灾害生活补助资金总数万元本地区支出自然灾害生活补助资金总数万元其中：已支出口粮救助款万元其中：已支出应急生活补助资金万元已支出衣被救助款万元已支出遇难人员家属抚慰金万元已支出饮水救助款万元已支出过渡性生活救助资金万元已支出维修住房款万元已支出恢复重建补助资金万元已支出重建住房款万元已支出旱灾救助资金万元其他已支出救助款万元本级财政拨付的自然灾害生活补助资金万元本级财政安排的自然灾害生活补助资金万元上级财政拨付的自然灾害生活补助资金万元上级财政安排的自然灾害生活补助资金万元本级接受的捐赠资金自然灾害生活补助支出万元本级接受的捐赠资金自然灾害生活补助支出万元本级生活类救灾物资投入折款万元本级生活类救灾物资投入折款万元指标调整表5《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》修订前单位修订后单位乡村人口人乡村人口人受灾人口人需救助人口人需救助人口人其中：需口粮救助人口人其中：需口粮救助人口人需衣被救助人口人需衣被救助人口人需取暖救助人口人需取暖救助人口人需其他生活救助人口人需其他生活救助人口人本级政府计划安排资金万元本级政府计划安排资金万元需上级政府帮助解决资金万元需上级政府帮助解决资金万元指标调整表6《受灾人员冬春生活已救助情况统计表》修订前单位修订后单位省级下拨中央冬春补助资金时间——省级下拨中央冬春补助资金时间——省级下拨中央冬春补助资金文号——省级下拨中央冬春补助资金文号——本级财政安排万元已救助人口人已救助人口人其中：已口粮救助人口人已衣被救助人口人已取暖救助人口人已其他生活救助人口人本级财政已安排资金万元上级财政已安排资金万元应急期救助人口的统计转而安“转而不安”的人口不转而安基层操作时经常将“转而不安”和安置人口合并统计为紧急转移安置人口紧急转移安置人口修订需紧急生活救助人口修订指标解释•紧急转移安置人口（修订后）：受自然灾害风险威胁，或自然灾害袭击导致房屋倒塌、严重损坏（含应急期间未经安全鉴定的其他损房）造成无房可住；或受灾害风险影响，由危险区域转移至安全区域，不能返回家中居住，需由政府进行安置并给予临时生活救助的人数（包括非常住人口）。安置类型包含分散安置和集中安置。台风紧急转移安置人口不含受台风灾害影响从海上回港无需安置的避险人员。指标解释转而安•分散安置人口（新定义）：指由政府安排安置在分散搭建的帐篷、指定的临时居住场所等地点，或通过投亲靠友等方式安置的紧急转移安置人口。指标解释•集中安置人口（新定义）：指由政府统一安置在集中搭建的帐篷或避灾场所、学校、体育场馆、厂房等场所内的紧急转移安置人口。29台风统计“海上避险转移”不加区别的统计进入紧急转移安置人口造成指标过大根据新定义统计进入“紧急转移安置人口”和“需紧急生活救助人口”“陆上避险转移”需紧急生活救助人口：指一次灾害过程后，住房未受到严重破坏、不需要转移安置，但因灾造成当下吃穿用等发生困难，不能维持正常生活，需要给予临时生活救助的人员（包括非常住人口）。指标解释不转而安主要有以下6种情形：①因灾造成口粮、衣被和日常生活必需用品毁坏、灭失，无法维持正常生活；②因灾造成交通中断导致人员滞留或被困，无法购买或加工口粮、饮用水、衣被等，造成生活必需用品短缺；③因灾造成在收作物（例如将要或正在收获并出售，且作为当前口粮或经济来源的粮食、蔬菜、瓜、果等作物，以及近海养殖水产等）严重受损，导致收入锐减，当前生活出现困难；④作为主要经济来源的牲畜、家禽等因灾致病死亡，导致收入锐减使生活出现困难；⑤因灾导致伤病需进行紧急救治的人员；⑥因灾造成用水困难（人均用水量连续3天低于35升），需政府进行救助的人员（旱灾除外）。需紧急生活救助人口：因旱需生活救助人口“需口粮等生活救助人口”基层操作时两个指标重复统计的情况非常突出因旱饮水困难需救助人口饮水困难人口因旱需生活救助人口：指因旱灾造成饮用水、口粮衣被等临时生活困难，需政府予以生活救助的人口（含非常住人口），不含冬春期间因灾生活困难需救助人数。因旱饮水困难需救助人口：指因旱灾造成饮用水获取困难，需政府进行救助的人口（含非常住人口），因气候或其他原因导致的常年饮水困难的人口不统计在内。因旱需生活救助人口其中：因旱饮水困难需救助人口因旱饮水困难需