阜阳市商业网点规划

阜阳市城市商业网点规划说明书阜阳市城乡规划设计研究院1第1章概述1规划背景近几年来，我国城市商业网点建设发展很快，对繁荣市场、满足消费需求发挥了重要的作用。但是，在商业网点建设中，由于缺少统一的规划，普遍存在着布局混乱，业态功能雷同，商业设施重复建设，资源浪费和过度竞争等现象。为了规范城市商业网点建设，2001年，原国家经贸委颁布了《关于城市商业网点规划工作的指导意见》（国经贸贸易[2003]83号），开始部署商业网点规划工作。2002年10月，吴仪同志批示要求抓紧制订大中城市的商业网点规划工作。商务部成立后，对这项工作十分重视，目前我国直辖市和省会城市的商业网点规划工作已完成。2004年，商务部又将地级城市的商业网点规划工作列入工作的重点，2004年初商务部和建设部联合下发了《关于做好地级城市商业网点规划的通知》，明确要求全国249个地级城市在2004年内要完成商业网点规划的编制工作。2005年9月，为贯彻吴仪副总理在2005年全国流通工作会议的有关指示精神，商务部和财政部、建设部联合下发了《关于进一步做好城市商业网点规划制定和实施工作的通知》，要求力争2005年底前完成地级以上城市商业网点规划，认真做好商业网点规划实施工作。在阜阳市委、市政府制订的《阜阳市全面建设小康社会战略目标实施步骤及打基础阶段重点建设任务》中，明确提出要努力把阜阳建成区域性的现代商贸物流集散中心。因此，做好阜阳市城市商业网点规划是实现全面建设小康社会战略目标的客观需要；是贯彻科学发展观，引导流通设施建设健康发展的重要举措;是流通领域对外开放健康发展的重要条件，对形成有序的市场竞争环境，保障我市流通业快速、健康、持续发展具有重要的意义。2城市发展概况阜阳市位于安徽省西北部，北邻齐鲁，西连豫鄂，是千里淮北平原上的一座古城。淮河、秦岭把中国分成南北两部分，阜阳正处于我国南北地理分界线，交通便利，水陆辐辏、舟车四达，自古就有“襟河带淮，中州锁钥”之誉。阜阳市地处上海经济区的西北隅，京九经济带与陇海——兰新欧亚大陆桥的交汇处，具有良好的区位条件。二十世纪九十年代，随着纵贯我国南北的交通大动脉京九铁路的全线贯通，阜阳成为泱泱华夏大地上崛起的铁路新枢纽。在新一轮安徽省城镇体系规划中，阜阳市被确立为皖北城镇群的核心城市之一，皖西北地区的中心城市。阜阳市区位于市域中部，辖颍州、颍东、颍泉三区，淮河主要支流颍河自西北向东南流经市区，泉河自西向东注入颍河，将城市自然分割成颍西、颍东、泉北三大分区，城水相依，自然环境良好。至2005年，市域总面积9775平方公里，总人口932.8万人；阜阳市区(颍州、颍东、颍泉3区)总面积1796平方公里，总人口187.2万人。阜阳市城市人口规模54.2万人，建成区面积60.7平方公里。3区域经济分析3.1阜阳与京九经济带中部城市经济发展的比较京九经济带位于我国京广经济带和沿海经济带中间，涉及京九铁路沿线7省1市，面积约40万平方公里，是我国逐渐崛起的又一条重要的经济带。京九经济带中部主要包括濮阳、商丘、信阳、亳州、阜阳、黄岗、九江等7个城市。阜阳是京九铁路的中枢。各城市主要经济指标见表1—1。阜阳市城市商业网点规划说明书阜阳市城乡规划设计研究院2表1—1阜阳市与京九经济带中部城市经济指标对比（2005年）地区地区生产总值(亿元)增长率(%)人均地区生产总值(元/人)社会消费品零售总额（亿元）财政收入（亿元）阜阳324.610.33507146.126.41濮阳39814.511117100.317.3商丘557.26837172.54信阳503.413.06407187.613.4亳州265.09.5509199.7311.19黄岗348.69.36350161.029.2九江428.915.49231121.322.4在京九铁路中部7城市中，阜阳市的经济总量居第6位，人均地区生产总值居最后1位，说明阜阳市经济基础薄弱。阜阳市社会消费品零售总额达146.1亿元，是6个超百亿元的城市之一，商贸流通业的发展有较好的基础。3.2阜阳与安徽省其它省辖市经济发展的比较阜阳市是皖西北经济协作区的中心，是安徽省重要的工贸城市和农副产品基地，皖西北重要商贸、金融、信息中心。安徽省内各城市主要经济指标见表1—2。表1—2阜阳市与安徽省其它省辖市经济指标对比（2005年）地区地区生产总值(亿元)增长率(%)人均地区生产总值(元/人)社会消费品零售总额（亿元）财政收入（亿元）阜阳324.610.33507146.126.41合肥853.5716.918719324.39130.88淮北208.9912.21032154.3827.33亳州265.09.5509199.7311.19宿州312.988.3543485.3913.42蚌埠311.3310.08917116.9039.54淮南263.6016.51123281.2136.50滁州328.089.6753194.5327.62六安312.8212.14940119.4518.7马鞍山371.3518.62955764.2961.14巢湖301.8711.2713690.6219.27芜湖400.6513.117750120.7467.53宣城251.5311.3974985.8920.94铜陵182.0518.11918342.2424.26池州110.1813.3715439.7211.71安庆429.6412.6145.5638.17黄山159.9812.11090953.8512.62阜阳市的地区生产总值在全省17个地级市中居8位，但人均地区生产总值很低，尤其是与省会合肥与皖江的芜湖、马鞍山、铜陵等地相差很大。长期以来，安徽省经济社会发展战略的重点主要在皖中的合肥和皖江一带，导致整个皖北地区在安徽省内的整体发展水平较低。阜阳市的社会消费品零售总额在省内仅次于合肥居第二位，商贸流通业的发展在省内具有一定的优势。4城市总体规划概述由阜阳市人民政府组织编制的新一轮《阜阳市城市总体规划（2004—2020）》于2004年12月通过了省建设厅组织的专家评审，2005年5月经阜阳市二届人大常委会第二十三次会议审议通过。现已按照法定程序上报安徽省人民政府审批。4.1规划期限规划期限为2004—2020年，其中：近期：2004—2010年；远期：2011—2020年。4.2城市性质全国重要的铁路交通枢纽，以加工制造、商贸物流为主的皖西北中心城市。4.3城市规模近期2010年：人口规模77万人，用地规模78.3平方公里；远期2020年：人口规模118万人，用地规模118平方公里；4.4用地发展方向近期：以颍西组团为基础向西、向南和以开发区为基础向东南方向发展，阜阳市城市商业网点规划说明书阜阳市城乡规划设计研究院3并适当发展泉北、颍东组团。远期：选择向西、南和东南作为主要拓展方向；远景机场搬迁后城市以向西发展为主。4.5规划布局结构以颍西区为中心，颍、泉河为纽带，形成“三区四片组团式”的城市空间布局结构。颍西片区：是阜阳市的政治、文化、教育、科研中心和城市发展的依托，是城市的核心区。重点发展城市第三产业，完善城市中心功能，提高城市中心的聚集与辐射效益。颍东片区：依托城市铁路交通枢纽、高速公路交通优势和电力、供水条件，重点发展加工制造业，配套建设仓储、物流设施。泉北片区：立足于两河之间优越的地理条件，建设高科技实验基地、大型商贸及高级住宅区。颍南片区：依托阜阳市经济技术开发区，以兴办高新技术企业和出口创汇企业为主，采用成片开发，建设成综合性的城市新区。第2章规划总则1规划依据1.1《中华人民共和国城市规划法》（1989）1.2《商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发[2004]18号）1.3商务部、财政部、建设部《关于进一步做好城市商业网点规划制定和实施工作的通知》（商建发[2005]378号）1.4《商务部关于印发城市商业网点规划编制规范的通知》（商建发[2004]180号）1.5《商务部关于印发〈全国商品市场体系建设纲要的通知》（商建发[2004]267号）1.6《商务部关于加快我国社区商业发展的指导意见》（商建发[2005]223号）1.7《商务部办公厅关于印发〈城市商业网点规划资料汇编〉的通知》（商建字[2004]63号）1.8《安徽省商务发展第十一个五年规划纲要》及《安徽省流通业第十一个五年发展规划》1.9安徽省建设厅《安徽省城市商业网点规划编制审批暂行办法》（建规[2004]78号）1.10《阜阳市城市总体规划（2004—2020年）》（评审稿）1.11《阜阳市城市近期建设规划（2006—2010年）》1.12《阜阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》阜阳市城市商业网点规划说明书阜阳市城乡规划设计研究院41.13《阜阳市全面建设小康社会的战略目标、战略步骤及起步阶段的重点建设任务》（阜发[2003]7号）1.14《零售业态分类》（GB/T18106—2004）1.15其他相关法律、法规、规范2规划指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观和“大商贸、大流通、大市场”的理念，按照市委、市政府提出的把阜阳建设成区域性的现代商贸物流集散中心的要求，坚持市场取向与政府调控作用相结合，以调整、发展、提升、创新为主线，逐步建立与当地经济发展和对外开放水平相适应，布局结构合理、功能齐全，统一开放、竞争有序的城市商业网点体系。2.1贯彻落实科学发展观，体现建设“统一、开放、竞争、有序”商品市场体系的总方针。2.2反映优化市场布局，调整市场结构，发展现代流通方式，提高资源配置效率的主导思想。2.3体现满足市场需求，提高人民生活水平，创新消费服务方式，改善产业服务功能，提升商业竞争力，服务城市建设的基本要求。3规划原则3.1以人为本，远近结合，协调发展的原则；3.2结构调整、布局优化、改造与新建相统筹的原则；3.3大型商业设施建设与中小商店生存发展相结合的原则；3.4可持续发展的原则；3.5规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则；3.6技术进步的原则。4规划期限本规划期限为2005—2020年，并划分为2个阶段：近期：2005—2010年远期：2011—2020年5规划范围地域范围：本次商业规划地域范围是《阜阳市城市总体规划》（2004—2020年）所确定的城市建设用地范围，面积为118平方公里；物流中心和城郊商业规划在城市规划控制区范围内统一考虑，面积为1108平方公里。商业业态规模范围：营业面积6000平方米以上的大型超市，营业面积2000平方米以上的大型专业店，建筑面积20000平方米以上购物中心，营业面积6000平方米以上的百货店，营业面积6000平方米以上的仓储式会员店，营业面积6000平方米以上的家居建材商店，二星级以上宾馆。阜阳市城市商业网点规划说明书阜阳市城乡规划设计研究院5第3章城市商业网点建设现状及存在问题1商业网点发展过程回顾阜阳位于我国中部，是一个具有2000多年历史的古城。宋代以后，阜阳城一直是历代州、府所在地。明代在颍州城设颍州卫，使阜阳成为中都的北方军事屏障和政治、经济、运输中心。由于颍、泉河水运交通便利，古往今来，南北货物在这里融聚交换，成为淮北平原上的商业重镇。建国以后，阜阳市在80年代初建成第一个大商场阜阳百货大楼。进入90年代以来，阜阳市的商业网点得到了较快的发展，阜阳商厦、国贸商城、千百意购物中心等一批大型零售网点的相继建成，提高了商业网点的规模和水平。1995年阜阳市第一个超市阜阳华联超市开业以来，超市这种新的商业业态发展十分迅速，上海华联超市、远大超市、阳光超市、东方超市等一大批连锁超市如雨后春笋般不断涌现。近几年来，随着阜阳市经济的复苏和发展，市场空间进一部扩大，五星电器、苏宁电器、百诚鞋业等一批全国、全省的连锁企业先后落户阜城；城区大型商业零售企业也通过开办连锁店、加盟店等形式，向周边县市及农村开辟网点，开拓了市场的广度和深度。2城市商业网点建设的总体发展水平阜阳商业网点