农村土地承包经营(郭天玉课件)

农村土地承包经营纠纷仲裁案例讲解郭天玉主要内容一、前言二、农村土地承包经营及征补偿分配纠纷分类三、农村土地承包经营及征补偿分配纠纷仲裁案例解析一、前言土地是农民赖以生存的最基本最重要的生产资料，是农民安身立命之所。土地问题是“三农”问题的核心。《农村土地承包法》、《物权法》的颁布实施，以法律形式赋予了农民长期而有保障的农村土地承包经营权，奠定了新时期农村经济发展的法律和制度基础，更有利于发展农业，稳定农村，富裕农民。随着农村改革的不断深入，城市化进程的迅速推进，以及国家对农业和农村一系列支农惠农政策的进一步落实，农业比较效益大幅度提高，土地价值明显回升，农民更加重视和珍惜土地。因此，近几年来许多以前不要地、甚至弃耕撂荒、外出打工经商的农民纷纷回乡要地；也有的地方因为一、前言干部尊重和维护农民土地承包经营权的意识较差，违法收回或调整承包地，随意搞“三年一调整”或“两年一承包”，有的以搞规模经营为由，随意强行收回农民承包地，搞长期发包一次性收费，或搞以地抵债，将土地集体中在少数大户手中，严重地侵害了多数农户的利益。因土地发包、土地流转、特别是城市近郊地区或城镇集体土地征占用等而引发的农村土地承包经营和征地补偿分配纠纷案件大量增加，农民为维护土地承包经营权的上访曾一度呈多年少有的高发态势，农村土地承包纠纷问题已成为全社会共同关注的热点、难点问题。解决好农民问题，最关键、最重要的就是维护好农一、前言民的土地承包经营权，这是维护和实现农民根本利益、维护农村社会长期稳定、构建和谐社会的一项十分重要的治本之策。面对纷至踏来的农村土地承包纠纷，妥善处理相关案件是农村各级党委、政府以及农业行政主管部门不容推卸的政治责任和崇高使命。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生的纠纷，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”各地多年的实践证明，一、前言农村土地承包仲裁是新形势下方便快捷化解农村土地承包纠纷的有效形式和重要手段，为农民依法解决农村土地问题，化解社会矛盾，实现公平正义开辟了一条新的救助渠道。为了推进农村土地承包仲裁工作，便于指导仲裁实践，提升农村土地承包仲裁工作水平。在省农经处站及各方面支持和帮助下，我依据大量的工作实践积累，曾编撰了《农村土地承包纠纷案例解析与仲裁文本应用》和《农村土地承包仲裁工作手册》等工作用书。书中编辑了大量的农村土地承包经营纠纷和集体一、前言土地征地补偿分配纠纷仲裁典型案例，并对案例做了解析。按照农村承包纠纷仲裁受理范围，将这些案例分为九个大方面：土地承包经营权纠纷；后迁入外来户要求获得承包经营权纠纷；收回承包地抵顶欠款纠纷；侵害或剥夺妇女土地承包益纠纷；在承包期内，调整或收回承包地纠纷；土地承包经营权流转的纠纷；承包经营权继承问题纠纷；以其它方式承包的机动地和“四荒”地发包和管理纠纷；征用土地补偿分配纠纷。一、前言按照省农委的安排，在这次培训班上，我与大家交流一下我归纳的一些农村土地承包经营纠纷和征地补偿分配纠纷案例，从仲裁角度谈一谈对调处这些纠纷的理解，供大家参考。不妥之处，恳请得到省农委农经处站领导及各市、县(区)同行们的指正。二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类近十年来农村发生的土地承包经营纠纷（包括流转及征地补偿分配纠纷），大致分为七大类，共六十多种。这七大类纠纷具体是：一、农村土地承包合同纠纷；二、农村土地承包经营权侵权纠纷；三、土地承包经营权流转纠纷；四、土地承包经营权衍生权益侵权纠纷（包括征地补偿费分配纠纷）；五、土地承包经营权分割和继承纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类●六、土地承包经营权确权纠纷；七、土地承包其他纠纷。(一)农村土地承包合同纠纷1.发包方没有按约定提供生产、技术、信息等服务引发纠纷；2.发包方干涉承包方生产经营权引发纠纷；3.发（转）包方提高约定的承包费引发纠纷；4.承包方违约不交纳承包费等引发纠纷；5.承包方将农地用于非农建设引发纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类6.承包方破坏性、掠夺性使用承包地引发纠纷；7.发包方随意收回承包地而引起纠纷；●8.发包方随意缩短承包期而引起纠纷；9.发包方随意调整承包地而引起纠纷；10.土地承包合同不规范、权利义务不对等和不明确（特别是四至不明）而引起纠纷；11.土地承包（流转）合同或经营权记载与实际（含四至、面积、地类等）严重不符引发纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类(二)土地承包经营权侵权纠纷12.剥夺、侵害妇女、入赘男子（包括妇女结婚，在新居住地未取得承包地，原承包地被原发包主收回；妇女离婚，在原居住地生活或不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地，原承包地被发包方收回等情形）引发纠纷；13.剥夺、侵害外出务工、经商、服役、就学及出国、入狱等人员土地承包权引发纠纷；14.村规民约，村民自治章程和村民（代表）会议决议等民间法侵害少数承包户合法权益引发纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类15.质疑以其他方式发包土地的程序、条件等问题剥夺、侵害本集体经济组织成员的优先承包的纠纷；16.因发包方发包农村土地其他不公平行为而引起侵权纠纷；17.发包方将承包地收回抵顶欠款而引起纠纷；18.出生、婚嫁等新增人口要求承包土地而引起纠纷；19.农户户主或非户主书面或口头表态放弃承包地后，现重新要求承包土地而引起纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类20.因撂荒、未依约交纳承包费等原因，承包地被发包方收回后，原承包户索要承包地而引起纠纷；21.村里不依土地承包（流转）合同内容申办土地承包经营权证，导致权证记载与合同不符而引起纠纷；22.因机动地与家庭承包地混在同一个合同或权证内发包而包而引起纠纷；(三)土地承包经营权流转纠纷23.因发（转）包主体不合法问题引发纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类24.发包方违法干涉（强迫或阻碍）土地承包经营权流转而引发纠纷；25.发包方擅截留、扣缴土地承包经营权流转收益引发纠纷；26.农村土地承包经营权转包纠纷；27.农村土地承包经营权出租纠纷；28.农村土地承包经营权互换纠纷；29.农村土地承包经营权转让纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类30.农村土地承包经营权入股纠纷；31.农村土地承包经营权抵押纠纷；32农村土地承包经营权再流转纠纷；33.农村土地承包经营权流转与第三人发生纠纷；34.代耕代种承包地发生矛盾引发纠纷；(四)土地承包经营权衍生权益侵权纠纷35.因承包期满或承包方自愿交回承包地，发包方重新统一发包给其他农户，原承包户投入较而提高土地生产能力未相应补偿而引起纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类36.流转获得的承包地被征、占用或收回后，因经营者对该承包地投入而提高土地生产能力未获得相应补偿而引起纠纷；37.原承包地或已经流转的承包地被征、占用，因补偿分配问题与发包方产生的纠纷；38.农村土地承包经营权流转后，因承包地被征、占用，双方争夺土地经济补偿产生纠纷；39.放弃土地承包经营权后，该地块被征、占用，原承包户因补偿分配问题与发包方或接包人产生纠纷；40.国家机关工作人员以及企事业单位公职人员(包括教师、医生)以曾经获得农村土地承包经营权为由，享二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类受集体经济组织成员征用补偿费分配引发的纠纷；(五)土地承包经营权利分割和继承纠纷●41.因分户分割土地承包经营权产生纠纷；42.因夫妻离婚分割农村土地承包经营权转包纠纷；43.权利人要求继承土地承包经营权的纠纷；44.权利人要求继承承包土地收益的纠纷；45.以其他方式发包的农村土地承包经营权分割和继承纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类(六)土地承包经营权确权纠纷46.当事人要求确认集体经济组织成员身份（包括“外来迁入的农业人口”，以获得或维护农村土地家庭承包经营权的失地补偿权的纠纷；47.未获得土地承包经营权的集体经济组织成员要求确权分享集体土地被征、占用补偿纠纷；48.因土地承包经营权证上四至登记不明，或因各种原因造成四到变化，要求确认承包土地位置；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类(七)土地承包其他纠纷49.村（组）未申报或扣发《土地承包经营权证》或《林权证》等证书而引起纠纷；50.农村土地承包发包程序不合法，违反民主议定原则引发纠纷；51.机动地预留过多或发包不公正（“关系地”或“人情地”）以及发包期限过长（指超过“三年”）而引起纠纷；52.农村集体经济组织成员因不服“两田制”等承包方式产生纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类53.其他方式承包中方取得土地承包经营权性质不明而引起的纠纷；54.承包方未依法向发包方交回承包的耕地或草地而引起的纠纷；55.因承包在被征或被占用，原承包户要置换农村土地而引起的纠纷；56.以其他方式承包的“四荒”资源被征、占用补偿而引起的纠纷；57.因土地所有权纠纷而引起农村土地承包纠纷；二、农村土地承包经营纠纷仲裁纠纷分类58.承包地相邻矛盾（含地界、排灌、通道、遮荫、病虫害防治等）引发的纠纷；59.因买卖“农民住房带地”引发纠纷；60.因其他原因引起农村土地承包纠纷。三、仲裁案例解析（共20例）案例一申请分割土地承包经营权的处理案例二对外嫁女要求维护土地承包经营权及其衍生权益的处理案例三当事人申请撤消无效农村土地承包经营权证的问题案例四农村土地承包合同（家庭承包方式）的效力认定问题案例五农业承包合同（其他承包方式）的效力认定问题案例六对原放弃土地承包的农户要求重新获得承包权的处理案例七对原放弃土地承包权的农户要求获得相应土地征收补偿的处理案例八对承包地被征收时实际测量多出面积的性质认定问题三、仲裁案例解析（共20例）●案例九对历史上村集体占用家庭承包土地的纠纷的处理●案例十对当事人争夺已故老人承包土地继承权纠纷的处理案例十一对后迁入的“外来户”的土地承包权益问题的处理案例十二对以专业承包方式承包机动地、“四荒”、果园、林地、鱼塘等征地补偿费分配问题的处理案例十三对要求给死亡人口和几种类型迁出人口分配征地补偿费用问题的处理案例十四“买房带地”引发的征地补偿纠纷处理案例十五、独生子女因享受双份承包地而要求获得双份征地补偿费纠纷的处理三、仲裁案例解析（共20例）案例十六土地承包经营权流转原定流转价格偏低，原承包户（土地转出方）要求提高流转价款或终止流转合同的纠纷处理案例十七发包方擅自将原承包农户流转的土地承包经营权发包给其他农户引发纠纷案例十八农户土地流转后因征占地补偿费分配引发的侵权纠纷案例十九转为非农户口进城居住又回村争夺土地承包权纠纷案例二十部分村民随意主张重新打乱村民组的土地所有权界限，平均分配承包地引发纠纷三、仲裁案例解析（案例一）案例一申请分割土地承包经营权的处理【法律事实描述】申请人因离婚、丧偶或分户，要求分割户内的土地承包经营权，村组织以不介入家庭事务为由予以拒绝，申请人诉请村集体经济组织履行职责（或诉原共同承包人）。【仲裁处理意见】对此类案件应区别情况，实践中作如下处理：1.对因离婚、结婚后与父母、兄弟分家等合理理由拆分承包地的，应予以支持。2.申请人未与原共同承包人协商过拆分方案的，要求申请人先行协商；如果协商不成的要求其自行追加三、仲裁案例解析（案例一）或由仲裁委依职权追加原共同承包人为第三人参加仲裁活动。3.对分户后有承包权的对象，原则上按申请时实际人口平均拆分承包地，但需要考虑各方实际赡养负担情况和便于耕作，尽可能地避免耕地过于零散细碎。4.在上一轮土地承包期间离婚的，本轮应在户口所在村落实承包权。【法律与现实分析】1.《中华人民共和国农村土地承包法》第15条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”三、仲裁案例解析（