农村土地承包经营权确权登记300问

鱼鳞图三百问鱼鳞图三百问四川鱼鳞图信息技术股份有限公司二〇一四年八月鱼鳞图农村土地承包经营权确权登记三百问文档修订记录版本编号变化状态简要说明（变更内容和变更范围）日期变更人批准人1.0C创建文档2013-8-23黄凤琴1.1A增加“问题编码规则”2013-9-16黄凤琴2.0A、M增加产权信息、农业部新规程相关内容、桌面版描述、不动产统一登记内容，修订部分文字措辞及板式。2014-8-7罗奚*变化状态：C——创建，A——增加，M——修改，D——删除鱼鳞图三百问第1页1问题编码规则大类小类问题编码问题数量A政策法规1政策法规A1XXX9B基础知识类1测绘地理信息B1XXX732农村经营管理B2XXX133数据库及信息系统B3XXX17C农村产权类1土地承包经营权C1XXX712集体土地所有权、使用权C2XXX403房屋所有权C3XXX404集体林权C4XXX255不动产统一登记C5XXX39其他C9XXX17合计3082问题2.1政策法规A11.什么是土地承包经营权？依据《物权法》，土地承包经营权属于用益物权，是指土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，权利人有权利用该土地从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。A12.什么是农村林权？农村林权是指农民集体拥有的林地所有权、集体所有林地上的林地使用权以及集体所有林地上生长的林木的所有权和使用权。A13.什么是农村房屋所有权？农村房屋所有权是指农村房屋所有权人对其所有的农村房屋享有的占有、使用、收益和处分的权利。鱼鳞图农村土地承包经营权确权登记三百问第2页A14.什么是集体土地所有权？集体土地所有权指农民集体对属于其所有的集体土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利。农民集体所有的土地依法属于农民集体所有的，由集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。A15.什么是集体土地使用权？集体土地使用权指农村集体经济组织及其成员以及符合法律规定的其他组织和个人在法律规定的范围内对集体所有的土地享有的用益物权。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。A16.什么是宅基地使用权？依据《物权法》，土宅基地使用权属于用益物权，是指宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，权利人有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。A17.什么是集体建设用地使用权？集体建设用地使用权指集体建设用地使用权人依照《土地管理法》等法律规定，对集体所有土地权人的集体建设用地享有占有、使用、收益的权利，有权利用该土地依法建造建筑物、构筑物及其附属设施。A18.农村集体土地使用权和农村土地承包经营权有什么区别？从操作层面上讲，农村集体土地使用权属主要是指国土资源部门的业务范畴，农村土地承包经营权属于农业部门业务范畴。但国土部门在进行业务开展的时候，也可能涉及到农村土地承包经营权的业务，这就需要农业部门的配合。而农业部门一般只进行承包经营权的确权，而不会涉及国土部门。鱼鳞图农村土地承包经营权确权登记三百问第3页从法律层面上讲，两者都属于用益物权。A19.我国土地各项权利之间有什么关系？我国《土地管理法》第八条规定：城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第九条规定：国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。第十条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第十五条规定：国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。图2.1-1土地权利分类图土地权利所有权使用权国有土地所有权集体土地所有权城市土地法律规定属于国家所有的农村、城市郊区土地国有土地使用权集体土地使用权集体建设用地使用权宅基地使用权土地承包经营权地役权鱼鳞图农村土地承包经营权确权登记三百问第4页2.2测绘地理信息基础知识B11.土地调查方法有哪些？调查方法分为全野外实测和影像调绘两种，影像分为卫星影像或航飞影像。可以根据当地的具体地形、经济情况等进行选择。全野外实测：采用GPS-RTK、全站仪、钢尺等设备和仪器，测量每宗土地的权属界址点、位置、形状等，内业成图计算面积。全野外实测的精度高，但其时间周期长，工作量大，人力、物力成本都高，这种方法适合经济发达、土地价值高、对成果精度要求高的地区。影像调绘：手持调查底图到实地，将影像所反映的地类信息与实地状况一一对照、识别，将各种地类的位置、界线用规定的线划、符号在调查底图上标绘出来，将地物属性标注在调查底图或填写在调查记录手薄上，最终获得能够反映调查区域内的土地利用状况的原始调查图件和资料，作为内业数据库建设的依据。相比实测，影像调绘可以大大缩短工期，降低工作成本，也完全能满足1:1000到1:5000的精度要求。在做确权调查的过程中，精度和成本永远是矛盾的，而影像调绘是目前在精度与成本之间找到的一个很好的平衡点，因此目前应该较为广泛。B12.界址测量方法有哪些？界址测量方法有实测法、航测法、图解法和组合法。实测法是利用GNSS接收机、全站仪等仪器,实地获取或解算界址点坐标的方法；航测法是采用航空摄影测量方法采集界址点坐标的方法。图解法是以已经测得的大比例尺航天数字正射影像、地籍图或地形图为基础,通过图解量算获取界址点坐标的方法。组合法是以上述测量方法中的一种方法为基础,辅以其他方法进行补充调查确定界址点坐标的方法。B13.什么是“测绘”？测绘是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表达以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。鱼鳞图农村土地承包经营权确权登记三百问第5页以计算机技术、光电技术、网络通讯技术、空间科学、信息科学为基础，以全球定位系统(GPS)、遥感(RS)、地理信息系统(GIS)为技术核心，将地面已有的特征点和界线通过测量手段获得反映地面现状的图形和位置信息，供工程建设的规划设计和行政管理之用。B14.什么是“调绘”？利用像片进行判读、调查和绘注等工作的总称，即用摄影测量方法测绘地理信息的作业过程。土地确权中影像调绘是重要手段之一，利用航飞影像或者卫星影像，对地块边界进行矢量化，再结合实地调查和补测，完成土地确权。相比实测，可大大降低成本，是各地常用的方式，但有些植被茂密的地方需要大量的现场补测。卫片精度只能达到0.5米，能满足的精度有限，航片的精度高，但获取航飞影像受天气的影像较大。B15.什么是“地理信息系统（GIS）”地理信息系统（GeographicInformationSystem，简称GIS）是一门综合性学科，其结合了地理学、地图学以及遥感和计算机科学，已经广泛的应用在不同的领域，是用于输入、存储、查询、分析和显示地理数据的计算机系统。GIS是一种基于计算机的工具，它可以对空间信息进行分析和处理（简而言之，是对地球上存在的现象和发生的事件进行成图和分析）。GIS与其他信息系统最大的区别是对空间信息的存储管理分析，GIS技术把地图这种独特的视觉化效果和地理分析功能与一般的数据库操作（例如查询和统计分析等）集成在一起，从而使其在广泛的公众和个人企事业单位中解释事件、预测结果、规划战略等中具有实用价值。鱼鳞图将GIS技术应用于农村产权制度改革中，结合“以图管地”的思想，真正实现了农村土地的信息化管理。B16.什么是“全球定位系统（GPS）”全球定位系统（GlobalPositioningSystem，简称GPS）是一个中距离圆型鱼鳞图农村土地承包经营权确权登记三百问第6页轨道卫星导航系统，它可以为地球表面绝大部分地区（98%）提供准确的定位。GPS导航系统的基本原理是测量出已知位置的卫星到用户接收机之间的距离，然后综合多颗卫星的数据就可知道接收机的具体位置。定位精度：最少只需其中3颗卫星，就能迅速确定用户端在地球上所处的位置及海拔高度；所能收联接到的卫星数越多，解码出来的位置就越精确。28颗卫星(其中4颗备用)早已升空，分布在6条交点互隔60度的轨道面上，距离地面约20000千米。已经实现单机导航精度约为10米，综合定位的话（结合地面控制网），精度可达厘米级和毫米级。GPS定位在过程中出现的各种误差根据来源可分为三类：与卫星有关的误差、与信号传播有关的误差及与接收机有关的误差。B17.什么是“遥感（RS）”遥感（Remotesensing，简称RS）是通过遥感器这类对电磁波敏感的仪器，在远离目标和非接触目标物体条件下探测目标地物，获取其反射、辐射或散射的电磁波信息（如电场、磁场、电磁波、地震波等信息），并进行提取、判定、加工处理、分析与应用的一门科学和技术。简单的理解就是遥远的感知，在遥远的地方，感测目标物的“信息”，通过对信息的分析研究，确定目标物的属性及目标物之间的关系。遥感影像是地球表面的“相片”，真实地展现了地球表面物体的形状、大小、颜色等信息。这比传统的地图更容易被大众接受，影像地图已经成为重要的地图种类之一。遥感影像的地面分辨率是指在影像上能够分辨地面最小景物的大小，一般以一个象素代表地面的大小来表示，通常所讲的2m分辨率就是指1个象素表示地面大约2m×2m的面积，对于遥感影像而言，分辨率通常是指地面分辨率。土地确权过程中用到的卫星影像、航飞影像都属于遥感影像的范畴。卫星影像是利用人造卫星拍摄的地面影像。其像幅面积大、宏观性强、成本低，但分辨率较低，最高分辨率大约为0.5米。航飞影像是利用军用飞机或无人机拍摄的地面影像。其像幅较小、成本较高，但是由于其分辨率高（最高分辨率能达到0.05米）、能反应的地面信息丰富，目前应用越来越广泛。鱼鳞图农村土地承包经营权确权登记三百问第7页B18.什么是摄影测量？摄影测量指的是通过影像，研究信息的获取、处理、提取和成果表达的一门信息科学。它用于测绘各种比例尺的地形图、遥感影像、建立数字地面模型，为各种地理信息系统和土地信息系统提供基础数据。摄影测量学要解决的两大问题是几何定位和影像解译。几何定位就是确定被摄物体的大小、形状和空间位置。几何定位的基本原理源于测量学的前方交会方法，它是根据两个已知的摄影站点和两条已知的摄影方向线，交会出构成这两条摄影光线的待定地面点的三维坐标。影像解译就是确定影像对应地物的性质。B19.什么是“3S”技术？“3S”是遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）的统称。由于它们具有天然的优势互补性，因此，它们就自然而然的“走到”一起来了。它们在3S体系中各自充当着不同的角色：遥感技术是信息采集（提取）的主力；全球定位系统是对遥感图像（像片）及从中提取的信息进行定位，赋予坐标；地理信息系统是信息的“大管家”，即将通过遥感和全球定位系统得到的所有信息管理起来，并应用于各行各业。B110.什么是控制测量？在一定区域内，对控制网进行布设、观测、计算，确定控制点位置的工作称为控制测量。对于任何一种测量工作都会产生误差，为了不使测量误差累积，保证测量成果的质量，必须采用一定的程序和方法，在整个测区内进行