创新思维与领导决策

创新思维与领导决策路杰国家行政学院公共管理教研部博士、教授一、基本问题（一）基本要求今天我们与大家共同探讨创新思维和领导决策这个主题。创新各种各样，要求各有千秋，对于创新思维和领导决策，应当是一种什么要求呢？我们认为不是在这样、那样具体的事务性的问题上，作为领导人指的在那些具有战略全局和方向性的问题上，作为领导人独立于自己的部下和外脑，事先要总是能够发现问题、抓住问题和找到解决问题的大方向。当然，战略、全局和方向性问题的大小和它的程度，会有所不同，特别是在某些特定的时期，在某些特定的问题上，某些具体的事务性的问题本身它就可能带有战略全局和方向的性质，一个小问题不解决，整个全盘就盘不活，但是，我们认为就是在这样的情况下，作为领导人，你去看那个事物，去抓那个事物，仍然是从战略全局和方向的角度，这个高度来看这个事物，来去抓这个事物，仍然不是就事物抓事物，就事物看事物。我们大家看，咱们党史对毛泽东的评价，说毛泽东多次在危急的关头挽救了革命挽救了党，如果没有毛泽东，中国革命还要在黑暗中摸索很长时间，摸索的时间长，这是个量的概念，到最后，能不能找到解决中国革命问题正确的道路和方向，把这个革命搞成功，那恐怕还是另外一回事。有人说，有什么邓小平经济学思想，如果说有邓小平经济学思想的话，邓小平经济学思想是关于社会主义与市场经济，到底能不能够相结合，在什么方向上结合，在什么基础上结合，小平在这些具有战略全局和方向性的问题上，为我们破了题，为我们奠定了基础，开辟了方向，我们再去研究、落实社会主义市场经济条件下的企业管理问题，宏观调控、微观调控、金融问题、财政问题。所以，我们认为创新思维，创新的决策，它首先不是对别人的要求，部下要怎么样，大学教授，外脑专家学者要怎么样，首先不是对别人的要求，首先它是对我们领导人的要求，对领导人的要求是在那些具有战略全局和方向性的问题上，作为领导人独立、事先就要总是能够发现、抓住和找到解决问题的大方向，这是我们领导人不断的打开思维空间，发散思维、创新思维的出发点、支点和根据，否则你说我们领导人去调研，去搜集一点数据和事实，去征求一点意见，去论证，那么我们作为领导人的主心骨，大思路基本的立场和方向是什么呢？所以，领导人自身的大思路、大主意、大方向确实非常重要。（二）基本矛盾但是，另一方面，我们不能因为它重要，又把创新思维领导的决策，重新走上了只是依靠个别强有力的领导人的传统的人治的老路子上去，以这一点为出发点，以这一点为根据，创新思维和领导的决策，还要把握好四个基本的矛盾，处理好四个方面的基本关系。1、放与收首先一个矛盾，就是所谓放与收的矛盾，放，也就是创新思维中的发散思维，我们通常所说的民主集中制中的民主的要求。一谈到放，一谈到民主集中制，我们最经常的观点，什么时候放，放是什么要求，它是我们领导决策的体制、机制、规则、程序的要求，但是让我们大家仔细想一想，在它是一项体制、机制、规则、程序之前，它首先应该是一种思维方式的要求，一个思维过程的要求，你从来没有实行过发散思维，从来没有实行过民主集中制，那个事业从来没有做大做强过，你说这个民主集中制怎么能够建立健全，健全了之后，它又怎么能够巩固得下来呢？所以，放要放得开，但是领导的这个创新，它不同于我们大家在一块儿闲聊天，侃大山，不同于学术论证会议的地方就在于你放开了之后，还有一个要把各方面的意见收起来，拢起来，拎起来，集中起来、概括起来的要求。收就是创新思维中的收敛思维，民主集中制中的集中的方面，一谈到收，一谈到集中，我们最经常的观念，什么时候收，收是什么要求，就是有几种不同的意见，几种备选的方案，把它罗列、概括。作为领导的收绝对不是这个意义上简单的罗列和概括，领导的收，主要的要求是要把那些矛盾冲突的意见，矛盾的冲突的思路，矛盾冲突的立场、主张和派别，如果矛盾冲突的双方还有一点什么合理化的意见和建议的话，不损害其中任何一方，怎么想一个办法同时把矛盾冲突双方的合理化的意见和建议，集中到领导的决策中来，把矛盾冲突的双方摆平，放要放得开，收又要收得拢，收得服服帖帖，所以放与收的矛盾，是创新思维和领导决策的第一个基本矛盾。2、决与策我们进一步的看，无论是放与收还是领导人独立的发现、抓住和找到解决问题的方向，以上所有这些努力，到最后我们不过只是得到了一个字，领导决策中的那个策，领导人要有思路，有主意，有办法，确实能够解决问题，确实能够玩得转，但是，我们大家知道，策从性质上看它不过就是认知和认识那个意义上的知道，而理论上如此，逻辑上如此，道理上如此，理想条件下如此，但是知道的东西你并不一定就能够做到，特别是你并不一定就能够有果断、及时的决，决，所谓下决心，要决的是心，而不仅仅是外面摆在桌子上的策，领导人脑袋发热做决策，拍脑袋做决策，拍胸脯做决策，这个决策相对来说很容易，你越是考虑得多，越是考虑得深，越是考虑得透，你就越是知道冒的风险就越大，承担的责任就越大，失败的可能就越大，你就越是不敢去下决心。领导班子少数成员做决策相对来说很容易，你越走民主程序，走民主程序越认真越充分，不同的意见，不同的思路，不同的立场主张和派别，就越多，不同的观点，思路，立场主张和派别的矛盾冲突就越尖锐，你下决心就越困难，你下了决心时间成本也非常大，那么，一个已经形成的策怎么果断、及时的决下来，什么叫领导决策中的果断，什么又叫做领导决策中的及时，这就是所谓决与策的基本矛盾。我们通常所说的决策是两个环节，重点难点不在于那个策而在于那个决。我们再进一步看，无论是决与策，放与收，还是独立的发展抓住和找到解决问题的大方向，一个已经形成的决策无非就是一个带有一般性、普遍性、指导性的意见，即使你是一个创新的思维，创新的决策也不解决什么具体的问题，细节的问题，更不是包办代替解决具体细节的问题，那么第一点，这样一个一般性、普遍性、指导性的意见，怎么传达给我们负责执行的中层的干部群众，换句话说，我们这个负责执行的中层的干部群众对领导既定的决策意图怎么深刻理解，深入领会，我们大家看，领导人在制订决策的过程中，要考虑战略的、全局的、方向的有放与收的矛盾，决与策的矛盾，我这个中级层干部又没有那么多战略全局方向性的问题，领导人制订决策的具体细节，内部的过程我也不了解，那你说，这个战略、全局方向性既定的决策意图我怎么去领会，我怎么去理解？我们大家看，领导人在制订决策的过程中，有放与收的矛盾，有决与策的矛盾，那人家领导人为什么在那一点上拍板，下决心，道理、原因和根据到底在什么地方，总之，这就是所谓理解力与所谓执行力的基本矛盾。紧接着第二个问题，就算你很好的理解了，但是一个已经形成的决策，它无非就是一个带有一般性、普遍性、指导性的意见，一般与个别，普遍与特殊，中央的政策与省、市、地的具体情况有很大的差异，总公司的情况与我分公司的具体情况有一个不小的差距，怎么样想一个办法，怎么创造一种形式，把这个差距给它弥补了，对既定的决策从精神实质上体现它、落实它，不打折扣把这个决策执行好，落实好，那这就是所谓结合的能力，变通执行的能力，灵活执行的能力与所谓执行力的基本矛盾。3、执行与决策综合这二者，就是所谓执行与决策的基本矛盾。现在关于执行经常流行一种观念，认为什么是执行，执行是一个什么要求，执行就是关注细节，执行就是落实落实再落实，执行就是埋头拉车，执行就是去做，第一点，你不理解，你怎么去做，第二点，你找不到那个弥补，一般与个别，普遍与特殊有效的形式，你又怎么做得好呢？所以，在这样两个意义上，我们认为执行最低限度是需要一点创造性，需要一点灵活性，需要一点变通的功夫，需要一点颜色的。我们大家知道，我们经常说，马克思主义是放之四海而皆准的普遍真理，它既然是一个放之四海而皆准的普遍真理，为什么在毛泽东之前历位中央领导人革命搞不成功，为什么只有到毛泽东这个革命才搞成功呢？马克思主义是放之四海而皆准的普遍真理，但它是用俄语、法语、英语、意大利语说出来的，你怎么用汉语说得中国的农民都喜闻乐见，欢喜雀跃，愿意执行，能够执行，这个里面是不是需要一点创造性，需要一点灵活性呢？那么，既然执行是需要创造性，需要灵活性的，那么我们这个善于制订决策的领导人，你要不要尊重执行的相对不利性、主观能动性、积极创造性，要不要给予他相应的激励？在实际工作中，我们经常可以看到许多领导人经常指责自己的部下，我把大思路，把大政方针都定下来了，就让你去做，就让你去执行你都做不来，你都执行好，你怎么那么笨呢，你怎么不长脑子，怎么一点责任心没有呢？言下之意好像就是说，我这个善于制订决策的领导人，如果我去执行，我肯定比你执行得好，我肯定比你做得好，那么，实际情况是不是这样呢？我们知道，在制订决策的过程中，领导人要考虑战略、全局、方向的东西，要高瞻远瞩，要务虚，要有创新，要有创意，站得高，要看得远，但是，我们大家在实际工作中，都有深切的体会，一个领导人，越是考虑战略全局方向的东西，越是高瞻，越是远瞩，越是务虚，越是有创新，越是有创意，那么他就越是没有耐心，他就越是没有耐性，他就越是不善于婆婆妈妈，鸡零狗碎，默默无闻，关注细节啊。在实际生活中我们经常可以看到，善于长跑的，肯定不善于短跑，善于短跑的肯定不善于长跑，你说我善于中长跑，那么你的长跑跑不过专门练长跑的，你那个短跑跑不过专门练短跑的，这是最基本的道理，但是在实际工作中，在处理决策与执行问题上，我们往往看不到这一点。我们大家知道，在东北战场的问题上，毛泽东明确的说，东北的同志，中央不为窑制（同音），中央大权独揽，小事分散，而蒋介石坐镇到北京，国民党有飞机，共产党没有飞机，一天一趟东北，坐在飞机上指挥地面战役，廖耀湘明显的都看到，共产党意在消灭国民党的生力军，马上就要形成包围圈了，他提出要撤退，要逃跑，蒋介石在空中发布命令，不许撤退，不许逃跑，结果被共产党包了饺子。在执行的问题上，毛泽东放手，蒋介石不放手，一杆子捅到底，结果败得一塌糊涂，在今天，我们特别强调，执行要有相对于决策的，相对独立性，执行与决策要相对二分，那么，执行它的独立，它的相对二分的学理的依据，法理的依据又在什么地方呢？我们认为，主要有两点。第一，执行所需要的关注细节、默默无闻、婆婆妈妈、鸡零狗碎的能力，关注细节的能力，与制订决策的战略全局方向的能力，高瞻远瞩，务虚、创新、创意的能力，是两种不同类型的能力，第二点，从战略、全局、方向、创新、创意、高瞻远瞩到关注细节、默默无闻、婆婆妈妈、鸡零狗碎的能力之间，二者之间它没有线性因果、连续的关系，恰恰相反，它是不连续的，是中断的、跳跃的、升华的关系。那么我们再进一步看，无论是执行与决策，决与策，放与收，还是独立发现抓住找到解决问题的方向，以上所有这些要求，都是对创新思维和领导决策的内容的要求，思路的要求，内容要有创新，思路要有创新，要能够创造性的开展新工作，开拓新局面，但是，我们大家在实际工作中，都有深切的体会，你越是要创新，越是能创新，越是敢想敢干，勇于认识，你冒的风险就越大，你承担的责任就越大，你失败的几率、概率就越大。相反，我不去创新，我按部就班，我老老实实，中规中矩，一部一曲，最后熬年头，我也熬上来了，我何必去冒那个风险呢？4、科学化民主化那么第一，怎么样把创新的风险降低到最低，换句话说，怎么把创新的收益提高到最高，第二，怎么把创新从个别强有力的领导人的创新，转变成为在大面积的范围内可以不断复制，不断推广，我们每一个中级层的干部，甚至每一个小老百姓都能完成创新，这就是领导决策的体制、机制、规则、程序与创新内容、思路要求的基本矛盾，也就是我们今天所说的领导决策的科学化和民主化的基本要求。2005年底，深圳市人大专门通过了深圳市促进和保护改革与创新条例，我们大家知道，特区市委市政府的主要领导班子到现在为止已经是第11任的领导班子，每一次领导班子一遇到重大的问题，敏感的时期，总是要去讨论特区到底特在什么地方，特区还能不能特下去，特在什么地方，特在一国两制，地理区位优势，发展机遇，给政策，给偏犯，你把那个政策给我，把那个资金给我，我也能给你搞出一个深圳来，那么特区到底特在什么地方，我们认为，对勇于创新、愿意创新、能够创新，能够从立法