第四讲 农业综合开发概述

第五讲农业综合开发第一节农业综合开发概述(图片)第二节农业综合开发的组织实施第三节国家农业综合开发多种经营项目可行性研究报告编写第一节农业综合开发概述一、农业综合开发的内涵二、农业综合开发的产生和发展三、我国农业综合开发的目标和重点一、农业综合开发的内涵指在一定的时间里和确定的区域内，为全面开发利用农业资源，发展地区农业经济而进行的综合性生产建设活动。开发的主要内容是平整土地、兴修水利、改良土壤、开垦荒地、植树造林、装备机械、改进生产技术、发展多种经营等。它的最终目标是合理配置农业生产要素，提高农业综合生产能力和市场竞争力，推动传统农业向现代农业转变。农业综合开发依托项目，重在改善农业基础设施，建设内容主要包括小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、排灌渠系(5个流量以下)、土壤改良、机耕路、农牧机械、草场围栏、畜禽棚舍、水产养殖池与设备、农田防护林、农业支持服务体系的完善、农产品加工生产厂房与设备、农产品产地批发市场等。二、农业综合开发的产生和发展自1988年以来，农业综合开发可以大致划分为三个阶段:第一阶段（1988-1993年），坚持先易后难的原则，以重点区域开发为主。主要选择自然条件较好、农业增产潜力较大、投资效益较高的地区进行农业综合开发，重点进行大面积的中低产田改造，着重提高粮食、棉花产出量，努力实现农林牧副渔全面发展。二、农业综合开发的产生和发展第二阶段(1994-1998年)，呈现全面开发的特征，在继续进行中低产田改造的同时，加大多种经营项目的投资力度，把农业增产和农民增收结合起来，切实解决因粮棉总量增加、市场价格下跌而导致粮棉比较利益下降的问题。二、农业综合开发的产生和发展第三阶段(1999年以后)，明确提出把提高农产品生产的质量和效益作为重点，以农业增效和农民增收为目标，继续加强农业基础设施建设，支持和促进农业结构调整，积极推动农业科技进步，保护和改善生态环境，实现农业增产与农民增收的统一，协调经济效益、社会效益、生态效益之间的关系。三、我国农业综合开发的目标和重点农业综合开发的指导思想农业综合开发的目标农业综合开发的重点扶持领域（一）农业综合开发的指导思想适应新时期农业发展的客观要求，农业综合开发应坚持“两个着力”、“两个提高”、“两个转变”的指导思想即以农业主产区为重点，着力加强农业基础设施建设和生态环境建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力;着力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。（一）农业综合开发的指导思想适应新时期农业发展的客观要求，农业综合开发应坚持“两个着力”、“两个提高”、“两个转变”的指导思想两个转变,一是要从过去改造中低产田和开垦宜农荒地相结合，转到以改造中低产田为主，尽量少开荒甚至不开荒，把农业开发与保护生态环境有机地结合起来;二是要从以往追求增加主要农产品产量为主，转到积极调整结构，依靠科技进步，努力发展高产、优质、高效农业上来，使农业综合开发由过去的数量型转到质量型、由速度型转到效益型上来，这是实现我国农业增长方式转变的客观要求。（二）农业综合开发的目标1.改造中低产田，提高农业综合生产能力2.加强环境治理和农田林网体系建设，改善生态环境要实行山、水、田、林、路综合治理，加强农田林网防护体系建设，为提高基本农田综合生产能力提供生态保障。3.加大农业科学技术的推广力度，提高农产品市场竞争力围绕农业科技示范项目建设，加强项目区农民培训，加大农业新品种、新技术的普及推广力度，提高农产品质量和农业的综合效益。4.推进农业结构的战略性调整，提高农民的收入水平（三）农业综合开发的重点扶持领域农业综合开发以改造中低产田、改善农业基本生产条件和保护生态环境为重点，不断提高农业综合生产能力。它采取项目开发的形式，对开发项目进行重点扶持。开发项目主要分为三大类:（三）农业综合开发的重点扶持领域①土地资源开发治理项目，包括中低产田改造、草场改良和工矿废弃地复垦，农业生态工程建设，发展节水农业、生态农业，建设优质粮食生产基地、优质饲料作物基地等;②多种经营项目，包括种植业，养殖业，农产品储运、保鲜、加工和批发市场建设等;③示范项目，包括高新科技示范、科技推广综合示范、农业现代化示范等。（三）农业综合开发的重点扶持领域此外，还有由中央有关部门负责实施的部门项目，主要包括:水利部农业综合开发水利骨干工程项目、长江上中游水土保持项目;农业部菜篮I子工程项目、秸轩养畜项目、优质农产品示范项目、良种科研推广项目、育革基金项目、黑龙江农垦开发项目、海南农垦天然橡胶项目;国家林业局长江上游防护林项目、太行山绿化工程项目、名特优经济林和木本粮油项目、防沙治沙示范项目;国土资源、部煤矿塌陷地复垦项目等。第二节农业综合开发的组织实施一、协调的组织体系二、配套的投入机制三、规范的项目管理四、有力的科技支撑五、严格的监控制度一、协调的组织体系农业综合开发办公室是具体负责农业综合开发工作的职能部门。国家农业综合开发办公室是负责农业综合开发的领导指挥机构，主要负责拟订农业综合开发的方针政策及项目管理、资金管理、财务管理制度，编制农业综合开发规划，管理和统筹安排中央财政农业综合开发资金，组织检查农业综合开发项目的执行情况等。地方农业综合开发部门负责具体项目的执行，包括项目评估、安排、管理、监督、验收、管护。各级农业综合开发部门之间按照统一领导、分级管理的原则，划分各自的管理权限和职责范围。一、协调的组织体系为了加强对农业综合开发工作的领导，各级政府基本上都成立了农业综合开发领导小组，或建立了农业综合开发联席会议制度，由政府主管农业的领导主持，农口有关部门参加，对农业综合开发的重大事项进行决策。各级农业综合开发办公室大多采取联合办公形式，除农业综合开发办公室在编人员以外，还吸收农业、林业、水利等相关部门的专业技术人员参加。一、协调的组织体系财政部门要认真组织和安排财力，对农业综合开发的授人每年要有新的增长。银行系统要努力保证信贷资金的投放，并根据农业生产的特点，改革信贷资金的管理使用。农业部门要积极提供可开发利用的资源情况，结合常规农业发展计划提出可供选择的多种开发方案，并在良种繁育和农村社会化服务等方面为农业综合开发做好配套工作。一、协调的组织体系水利部门要从水源、工程、水土保持等方面为农业综合开发创造前提条件，并从田间工程、排灌设施等方面提供技术咨询服务，使农业综合开发项目的规划能够同骨干水利工程建设结合起来。林业部门要搞好农田防护林、水土保持林和水源涵养林建设，使林业工程勾农业综合开发项目形成一体，共同发挥作用。一、协调的组织体系物资部门要努力满足农业综合开发需要的金属、木材和水泥等物资。审计部门要定期进行资金审计，帮助解决发现的问题。环保部门要积极做好环境评价，使经济效益与生态效益同步提高。国土管理部门要协助做好开垦宜农荒地资源的评估、立项及权属等涉及土地管理问题的工作。二、配套的投入机制1.农业综合开发的资金投入机制是“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发2.农业综合开发的资金来源是多元化的。按不同渠道分为:中央财政资金、地方财政配套资金、农业综合开发专项贷款、单位和群众自筹资金以及通过法定程序筹集的其他资金。按资金性质分为:财政预算内资金、预算外资金、信贷资金、社会资金。二、配套的投入机制为了确保完成农业综合开发任务，国家农业综合开发办公室还争取到世界银行贷款，弥补了中央财政农业综合开发资金的不足。地方财政资金与中央财政资金的配套比例原则上为1:1,对边疆、贫困地区的配套比例另行作了规定。二、配套的投入机制3.财政资金实行无偿拨款与有偿借款相结合的方式。划拨到各省(自治区、直辖市)的中央财政资金原则上有偿、无偿各占50%,对少数经济发展水平比较低的地区作另行规定。地方财政配套资金元偿、有偿投入比例，由省级政府自行确定。原则上，技人公益性的财政资金实行元偿使用;投入非公益性的经营性项目，财政资金实行有偿使用，收取一定的资金占用费，按照谁受益，谁还款的原则落实还款责任，确保及时足额偿还。二、配套的投入机制4.逐年加大对农业综合开发的投资额度。国家农业银行逐年增加专项贷款指标，并力求做到有指标有资金。各级财政也逐步加大农业综合开发资金投入。对农业综合开发潜力大、开发效果好的地方，相应增加中央财政农业综合开发资金的技入。三、规范的项目管理我国农业综合开发项目管理全部过程主要包括:前期工作(项目建议书、可行性研究、评估论证)、立项审批、项目实施、竣工验收、工程管护五个阶段。建设项目的内容主要为土地治理项目、多种经营项目和示范项目三大类。三、规范的项目管理我国农业综合开发实行项目管理的具体做法是:1.前期工作各地区各部门在申请立项之前，先进行项目的前期准备工作，包括开发规划和建立项目库、编制项目建议书、提出可行性研究报告、评估论证、制定实施方案等阶段。前期准备工作主要由省(直辖市、自治区)农业综合开发部门依据国家农业综合开发政策及当地农业发展的中长期规划负责组织进行，并将初选项目上报国家农业综合开发办公室，由国家农业综合开发办公室组织有关专家对初选项目从技术上、经济上进行实地评估，详细论证。三、规范的项目管理2.立项审批初选上的项目由国家农业综合开发办公室对省级财政部门下达中央财政投资控制指标，省级农业综合开发办公室和财政部门根据中央财政投资控制指标编制正式项目计划，报国家农业综合开发办公室审批;没有选上的项目，存入省级项目库，待后进行新的项目审批时，再从项目库调出上报。三、规范的项目管理3.项目实施项目确定后，由省级农业综合开发办公室组织有关部门进行实施，在项目实施中,要求项目建设单位必须按照经批准的实施方案组织实施，对主要单项工程推行招标承包责任制和监理制，对主要物资设备采用集中采购的办法。项目实施中有关部门要进行检查监督，发现问题及时纠正，坚持质量第一，保证按时完工。三、规范的项目管理4.竣工验收项目竣工后要进行检查验收，看项目是否按国家农业综合开发办公室审批的项目计划完成;各级财政配套资金、群众自筹资金是否及时到位，使用是否得当;项目是否达到预期目标。项目验收自上而下进行，国家每3年重点抽验，省级每年抽验，地县级每年自验。验收合格的由国家农业综合开发办公室发给合格证书，验收不合格的限期改正，并在第二年减少中央投资。三、规范的项目管理5.工程管护对已完工的项目，要加强建后管护，以保证工程正常运行，长期发挥作用。四、有力的科技支撑农业综合开发项目区良好的农业基础设施为农业高新技术的推广应用创造了条件。农业综合开发安排了专门的财政资金用于农业科技推广，扶持农业现代化示范区建设和高新农业科技的示范，力求通过农业科技试验区、示范区、项目区三个不同层次，以点带面，大力推广优良品种和先进适用的农业科学技术，运用高新技术改造传统农业，搞好农民的科技培训，提高农民的科技素质，加快科技成果的转化和科技兴农的步伐，提高农业综合开发的效益和水平。同时，通过专项科技示范项目和农业现代化示范项目建设，充分发挥其带动和辐射作用，把项目区建设成为农业现代化的窗口、农业结构调整的典型、提高农民科技素质的基地、实现农民增收致富的样板。五、严格的监控制度为了保证农业综合开发的顺利进行，对项目进行严格监控是非常必要的。监控内容主要包括项目实施和资金使用状况。在农业综合开发中，项目实施和资金使用是紧密结合的，有资金则有项目、资金到位项目开始，因此，农业综合开发做到按项目管理资金，结合项目进展情况实时监控项目资金，做到随时监控，发现偏差及时纠正，从而避免项目实施过程中的规模不经济、规模失控、超支以及挪用专项资金等不良现象产生。五、严格的监控制度1.对农业综合开发项目从调查立项到具体实施全过程的监控全面推行专家评审制、项目法人制、招投标制和工程监理制。加强项目的运行与管理，对已建成的项目，农业综合开发办事机构负责明晰产权归属，落实管护主体，建立必要的运行管理制度，保证项目正常运转。五、严格的监控制度2.设立例外管