土地利用规划研究生讲稿xin(第一讲)

土地利用规划理论与实践布仁E-mail:[e-mail]@163.comTel:0471-439233018647158999我们将共同探讨：1、土地利用规划概述、体系、任务、内容、方法2、土地利用规划的战略转变与理性思维3、我国土地利用规划体系的优化与完善4、科学发展观与新时期土地利用规划修编5、土地资源可持续利用（中国土地可持续利用研究）6、关于我国国土资源管理和矿产资源管理中几个关键问题的思考参考书：1.王万茂等《土地利用规划学》（第七版）中国大地出版社2008年2、严金明《中国土地利用规划理论方法战略》经济管理出版社2001年3、刘颖秋《土地资源与可持续发展》中国科学技术出版社1999年4、相关论文•什么是规划？规划是人类对社会，尤其是对自然界的利用行为的整顿和约束过程。（调节需求的无限性和供给的有限性）•规划最重要的特征是其未来导向性（所以具有未来不确定性、可以修编完善）•编制和实施规划总结为十个过程：1、规划是一个建议未来方向的过程；2、规划是一种政治行为实施过程；3、规划是一项综合协调过程；4、规划是一个理性思考过程；5、规划是一个为人类提供良好工作和生活环境的过程；6、规划是一个质疑过程；7、规划是一个学习过程；8、规划是一个辩护过程；9、规划是一个调节过程；10、规划是一个解决问题过程。•为什么要搞规划？•人类社会的生产、生活活动，超越了自然界的承载能力，自然界与人类社会之间发生了逆向作用。（要适应自然界；无规矩，无以成方圆；早虑则不困，早豫则不穷）•恩格斯：我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。（但人类从来没有接受教训，很遗忘。美索不达米亚、小亚西亚、希腊、中国、前苏联、美国、日本、智利等国家的教训）第一章土地利用规划概述第一节土地利用规划的概念与研究对象一、土地利用规划的概念1.概念：土地利用规划是指对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性，在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施。概念二：土地利用规划是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。2.土地利用规划的内涵：（1）土地利用规划应解决有关土地利用在空间上的组织、经营方式和利用条件的确定、土地生产率的提高等；（2）土地利用规划是一个区域社会经济的宏观规划；（是控制性规划还是发展规划？）（3）土地利用规划是在时间和空间上合理组织土地利用的综合技术经济措施。3.土地利用规划的特性（1）政策性：是一项政府行为，导向性（2）整体性：从国民经济整体角度规划所有土地资源（3）兼容性：规划的目标是多维的，基本满足各阶层和团体的利益，兼顾吃饭与建设、生存与发展的关系（4）折中性：各部门用地需求的折中（5）动态性：要编制具有弹性生命力的绿图规划。在规划实施过程中注重“三分规划，七分实施”。二、土地利用规划研究对象1.土地利用规划研究对象：土地资源合理分配和土地利用合理组织。土地利用是一项巨大的系统工程，这里既有宏观问题，也有微观问题；既有经济效益问题，也有社会效益和环境效益问题。土地供给的有限性和土地需求的无限性构成了合理组织土地利用的特殊矛盾。要处理好这些问题，其目标十分明确：一是土地资源的优化配置；二是土地资源的可持续利用；三是土地资源利用率和生产率的适度提高。要实现这些目标，就必须正确处理好土地利用过程中的众多矛盾，处理这些矛盾可以运用经济的手段、法律的手段、技术的手段和行政的手段，并借助市场机制和计划机制的运作和调空来完成。土地利用规划的系统理论、土地利用规划的预测分析、土地利用规划的模型技术、土地利用结构的优化等是土地利用规划规划理论和方法所要研究的重要内容。土地资源的可持续利用、耕地保护、城镇用地规模的界定、土地用途管制、土地整理等从宏观和微观多方面构成了我国现代土地利用规划实践所研究的重要内容。参考书：埃比尼泽.霍华德《明日的田园城市》（GardenCitiesofTomrrow）（1898年，英国）2006年，商务出版社“绿化带”、“大伦敦规划”、“中心地域理论”、“开发轴系统”2.土地利用规划与相关规划•土地利用规划研究不但是一个自然范畴，同时也是一个经济范畴，是自然科学、社会科学及边缘科学共同研究的对象。土地利用规划是着重研究土地资源合理分配和土地利用协调组织这一特殊矛盾关系，这是它的研究重点。•土地利用规划与城市规划、区域规划、国土规划、农业区划、土地利用计划之间既有明显的区别，又有着密切的联系。（1）城市规划与土地利用规划之间的关系：二者是点与面的关系，是局部与整体的关系。城市规划是一定时期内城市建设的总体部署，也是城市建设的管理依据。城市规划的任务是根据国民经济计划，在全面研究城市区域经济发展的历史和自然条件的基础上，确定城市的性质和规模、城市各部分的组成、选择各部分用地并加以合理地组织和安排，使他们各得其所，互相配合，为生产和生活创造良好的环境。•要协调好城市规划与土地利用规划之间关系，就必须在综合解决区域土地利用问题的同时，完成城市规划的编制工作。城市总体规划和土地利用总体规划的关系在理论研究和实践过程中都存在争论，如果从土地利用区域这个角度看，二者是点与面的关系。从两个规划的空间范围来看，城市总体规划的范畴比土地利用总体规划小，两者是局部与整体的关系。•《中华人民共和国城乡规划法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日通过，自2008年1月1日起施行。（2）区域规划与土地利用规划之间的关系：区域规划是编制土地利用规划的基本依据。*区域规划是指在一定区域范围内，对整个国民经济建设进行总体的战略部署。即根据国民经济发展的要求，从当地具体的自然条件和经济条件出发，通过综合平衡和多方案比较，确定区域经济发展方向和地域生产类型，对工业、农业、交通运输业、电力、水利、城乡建设等进行全面规划，合理布局，使一定区域内国民经济各个组成部分之间，各部门各行业之间形成协调发展的格局。*区域规划以自然资源开发利用、工业布局和城镇建设为主要内容，但也包括土地利用和合理布局在内的以行政区划为范围的区域规划。区域规划是具体落实国民经济计划的重要手段和编制土地利用规划的基本依据。（3）国土规划与土地利用规划之间的关系：土地利用规划与国土规划是局部与整体的关系，国土规划成果是编制土地利用规划的重要依据。*国土规划是从宏观角度对全国或地区国土资源的综合开发利用的长远性、战略性筹划。*国土规划包括①国土资源综合评价，②确定地区资源开发和经济发展方向，③工农业生产布局，④人口与城镇居民点规划，⑤交通运输业规划，⑥环境治理与环境保护规划等项内容。国土资源包括土地资源、生物资源、水资源(包括海洋资源)、矿产资源、气候资源等，土地资源是国土资源的一部分。*土地利用规划与国土规划是局部与整体的关系，国土规划成果是编制土地利用规划的重要依据。（4）农业区划与土地利用规划的关系：农业区划成果是土地利用规划的基础之一，土地利用规划是农业区划的具体落实。*农业区划是指按照农业生产自然条件、经济条件、发展方向和主要增产途径的地域相似性和差异性，把一国家、一个地区划分为若干不同等级的农业区域体系。*农业区划是对农业生产空间分布的一种科学分类的方法，是实现农业的合理布局和制订农业规划的科学手段和依据，是用严格的科学制度指导农业生产、实现农业现代化的一项不可缺少的基础工作。*农业区划包括农业资源调整、农业区的划分和农业区的开发利用与合理布局。*农业区划成果是土地利用规划的基础之一，土地利用规划需要进一步在土地上落实农业资源的合理利用与布局。（5）土地利用计划与土地利用规划的关系：土地利用规划是编制计划的主要依据，土地利用计划是规划的具体落实。*土地利用计划是指立足经济发展规律和国民经济社会发展计划的要求，依据土地利用总体规划，从科学、合理用地的角度对区域未来一定时期内土地利用的开发和利用所作的安排。*土地利用总体规划是编制计划的主要依据，规划在计划之前，计划是规划的具体落实。第二节土地利用规划的体系、任务、内容和方法一、土地利用规划的体系1、概念：由不同种类、不同类型、不同级别和不同时序的土地利用规划所组成的相互交错且联系的系统称土地利用规划体系。2、我国土地利用规划体系（有三种分类法）：*按等级层次分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划；*按区域性质分为行政区、自然区和经济区甚至于跨区域土地利用规划：*按规划深度分为土地利用规划、土地利用设计、土地利用规划设计实施。*为了便于制订规划和实施规划，我国现在按行政区划单位分为全国—省—市—县—乡五级土地利用总体规划，各级土地利用总体规划之间存在相互联系和相互补充的关系，上一级规划对下一级起着控制作用，而下一级规划对上一级规划起反馈作用。•土地利用规划在区域规划体系中处于子系统地位，土地利用规划方案的拟订和选取应在区域社会经济发展指导下，紧密结合其他资源利用规划方可奏效。•因为土地是其他资源(如生物资源、气候资源、矿产资源等)的载体，其他资源是合理利用大地资源的自然基础。•而这一切均应为区域社会经济发展和保护生态环境服务，只有这样才能保证土地利用规划起到推动社会发展和保护生态环境的应有作用。二、土地利用规划的任务根据国家和区域发展战略的要求，结合区域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点的土地资源优化配置。具体有以下四项任务：1、土地总供需综合平衡：遵从经济规律、自然规律和社会控制原理，使土地利用达到经济、生态、社会三效益的总体最优，使土地资源分配符合国家产业政策的具体要求。2、土地利用结构的优化：因地制宜地合理组织土地，为土地利用空间布局提供基础和依据。3、土地利用的宏观布局：要确定在何时、何地和何用途使用哪些土地的数量分布状态，并结合土地质量和环境条件最终落实于地块上，使土地利用布局成为生产力布局的重要内容。4、土地利用的微观规划：各类用地的数量和位置确定后，要解决土地利用的微观规划。在宏观数字的基础上合理组织土地利用，以最大限度地提高其产出率和利用率。三、土地利用规划的内容*由于规划的对象、范围和任务的不同，土地利用规划的内容有所差异。分类：依其对象的不同可分为城镇土地利用规划和乡村土地利用规划；依其任务可分为土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划；依其范围可分为区域性土地利用规划和用地单位土地利用规划。l．城镇土地利用规划的内容*城镇土地利用现状及其利用分析；*城镇土地利用潜力分析；*城镇用地需求量预测；*城镇土地供需分析和结构优化；*城镇土地利用总体布局；*城镇组成要素用地规划；*城镇工程用地规划；*城镇土地利用规划中技术经济论证；*城镇土地利用专项规划(经济技术开发区规划的规划)。2．乡村土地利用规划的内容*乡村土地利用现状及其利用分析；*乡村土地利用潜力分析；*乡村各类用地需求量预测；*乡村土地供需分析和结构优化；*乡村土地利用规划分区和重点用地项目布局；*乡村各类用地详细规划；*乡村土地利用规划效益预测和规划实施。3．土地利用总体规划的内容*土地利用现状分析；*土地利用潜力分析；*土地利用需求量预测；*土地利用结构优化布局；*土地利用规划效益预测；*土地利用规划实施措施。4．土地利用详细规划的内容*居民点用地规划；*交通运输用地规划；*水利工程用地规划；*耕地规划；*园地规划；*林地规划：*牧草地规划；*水域规划；*旅游用地规划；*自然保护区用地规划等。5．土地利用专项规划的内容*基本农田保护区规划；*土地复垦规划；*土地开发规划；*水库淹没灌区规划；*土地整理规划等。四、土地利用规划的研究方法*土地利用规划是以辩证唯物主义和历史唯物主义作为其科学研究方法的理论基础，并结合其特点